2020年，清遠市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，以中央、省的法治政府建設實施綱要和我市相關實施方案為主線，扎實推進法治政府建設各項工作。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職評議工作實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級黨委政府及其直屬部門領導班子成員全覆蓋；審查論證修改地方性法規(guī)4部，頒布施行政府規(guī)章2部，審核行政規(guī)范性文件245份；全省首創(chuàng)將“三師會審”方式引入自然資源權屬爭議的行政裁決工作，獲得省司法廳肯定；3個項目獲評省“七五”普法示范項目，2個項目獲評省級法治文化主題公園，3個項目被確定為省級青少年法治教育實踐基地；開展法治扶貧助力脫貧攻堅、健全訴與非訴銜接矛盾糾紛多元化解機制、“瑤佬”調解構建社會治理新模式等經驗做法分別被《法治日報》《廣東司法》和“學習強國”等媒體平臺轉載。
一、主要做法和成效
?。ㄒ唬┣袑嵚男型七M法治建設第一責任人職責。一是深入學習貫徹習近平法治思想。召開局黨組會議、黨組理論學習中心組學習（擴大）會議，認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，研究我局貫徹落實意見；組織開展國家憲法日、國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議、法治政府建設專題宣講、法治文化節(jié)、《民法典》進萬家等系列活動，強化領導干部法治思維法治能力，大力推動習近平法治思想在清遠落地生根。二是精心研究部署法治建設工作。提請市政府審定全市年度依法行政工作要點、法治政府建設年度報告，組織舉辦全市法治政府建設工作視頻會議，開展依法治理專題“深調研”，為市委市政府著力解決全市法治建設重大問題提供意見建議。三是認真組織開展法治清遠建設和依法行政考評及各項專項法治督察。對4個工作落后縣（市）開展專項法治督察，為21個市直重點執(zhí)法部門進行上門精準指導服務。部署開展將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職試點工作，充分發(fā)揮市委依法治市辦在推進法治建設中牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督察落實作用。
?。ǘ┮婪ńy(tǒng)籌疫情防控工作。集中梳理與疫情防控監(jiān)管相關的法律法規(guī)，審核加強疫情防控或促進企業(yè)復工復產相關的行政規(guī)范性文件36份。加大疫情防控行政執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)布并被省司法廳轉載拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定命令案、非法收購三有保護野生動物案等新冠肺炎疫情防控典型違法案例。加強法治宣傳和法律服務，創(chuàng)新開展“大篷車、大喇叭”疫情防控法治宣傳，及時整理公布疫情防控典型違法案例，開展民營企業(yè)“法治體檢”專項行動，為群眾辦事提供公共法律“云服務”。
?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫葯C制。我局以“三個轉變”推進工作作風建設和法治審核工作提質增效，獲得市政府主要領導批示肯定并要求作為先進典型經驗向全市推廣?！叭齻€轉變”主要內容：一是強化服務意識，轉變工作作風，少“文來文往”多“人來人往”；二是強化責任意識，轉變工作方法，少“后置審核”多“前置服務”；三是強化大局意識，轉變工作思路，少“這樣不行”多“怎么才行”。通過落實“三個轉變”工作作風，進一步提高立法工作和規(guī)范性文件審核工作的效率。完成審查論證地方性法規(guī)4部，頒布施行政府規(guī)章2部。提請印發(fā)《清遠市人民政府關于進一步加強政府立法工作的意見》。與廣東金融學院共建構筑政府立法基地。審核規(guī)范性文件245份，審核辦理與疫情防控或促進企業(yè)復工復產有關的行政規(guī)范性文件36份。完成了涉及野生動物保護的文件清理等。
?。ㄋ模┩七M重大行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全科學民主依法決策機制。修訂《清遠市人民政府法律顧問管理辦法》，將利益沖突審查機制引入政府法律顧問管理工作制度，規(guī)范政府法律顧問履職行為，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。二是加強重大行政決策合法性審查。依法對8個市委常委會會議議題、144個市政府常務會議議題、361項市政府及其部門行政決策進行合法性審查，嚴格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。三是提高重大行政決策質量。提請市政府及時向社會公布《清遠市人民政府2020年度重大行政決策事項目錄》，加強重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風險評估報告質量，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。
（五）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作，提請市政府發(fā)布鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法公告，調整首批299項縣級行政處罰權事項由鎮(zhèn)街實施。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。認真開展年度執(zhí)法案卷評查，首次邀請市民主黨派黨員參與，進一步完善民主監(jiān)督機制。三是全面落實行政執(zhí)法責任制。推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)在省執(zhí)法公示平臺的公示完成率達100%，其中，公示行政執(zhí)法結果信息240萬條，全過程音像記錄1.8萬次，對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核9569件次。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是大力加強人民調解工作。全市共有人民調解委員會1526個，完成人民調解組織延伸自然村（村民小組）15868個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和自然村（村民小組）人民調解組織的全覆蓋。全市人民調解案件8009件，調解成功率98.8%。首個涉軍事務人民調解委員會在佛岡成立。二是創(chuàng)新開展行政裁決工作。全省首創(chuàng)自然資源權屬爭議行政裁決新舉措——“三師會審”，即行政裁決專家?guī)熘?名土地林業(yè)類高級工程師、1名社會律師和1名公職律師參與化解自然資源權屬疑難爭議。三是著力推動復議應訴規(guī)范化、效能化建設。處理行政復議案件125宗。代表市政府處理行政應訴案件162宗。副市長代表市政府參加出庭應訴4宗。
?。ㄆ撸┩晟乒卜煞阵w系。一是規(guī)范律師行業(yè)服務管理。清遠市律師行業(yè)黨委成立紀律檢查委員會，推動律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相銜接。組建專業(yè)律師服務團深入民營企業(yè)開展“法治體檢”,服務企業(yè)77家、宣講法治27場。開展律師事務所實地檢查和抽查工作，作出行政處罰5宗。全省首個律師遠程視頻會見系統(tǒng)順利實現(xiàn)試運行。二是規(guī)范司法鑒定行業(yè)管理。推動市第三人民醫(yī)院法醫(yī)精神病司法鑒定所完成設立登記，廣東中能司法鑒定所正式揭牌成立，分別填補我市法醫(yī)精神病司法鑒定類別業(yè)務和毒品毛發(fā)檢測司法鑒定項目的空白。開展全市司法鑒定機構、鑒定人清理整頓工作和司法鑒定行業(yè)專項教育整頓工作。全市辦理司法鑒定案件7242件。三是優(yōu)化法律援助、公證行業(yè)服務。全市辦理法援案件4608件，全面開展“法援惠民生·助力農民工”、“法援惠民生·關愛殘疾人”兩大專項行動，以及企業(yè)勞動合同體檢活動，打造惠民品牌。推動我市公證機構參與人民法院司法輔助事務試點工作。開展偏遠山區(qū)遠程視頻公證試點工作。為企業(yè)水災善后工作開辟保全公證綠色通道。全市辦理公證9819件。
二、存在問題
2020年，我局在推進法治政府建設工作方面取得了一定的成績，但仍然存在一些工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，如司法行政專業(yè)人員配備不足，機構改革后司法行政機關“雙重配置”的高要求與現(xiàn)有的低馬力不相匹配，導致法治政府建設工作在地區(qū)和部門之間發(fā)展不夠平衡不夠充分等。這些都需要加以重視并采取有效措施解決。
三、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強黨對法治政府建設的領導。把黨的領導貫穿到法治政府建設各方面、全過程，進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，提高年度報告質量，規(guī)范報告公開工作。推動加強市、縣兩級黨委法治建設議事協(xié)調機構辦事機構及其內設機構和各級司法行政機關法治工作隊伍建設。
?。ǘ┙∪晟埔婪ㄐ姓贫润w系。著力提高行政立法質量，堅持立法工作從實際出發(fā)，注重解決實際問題，做到既系統(tǒng)完備又簡明易行。及時清理不適應改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步推動地方性法規(guī)規(guī)章實施。開展法治政府建設全面督察、專項督察，深入推動法治政府建設示范創(chuàng)建活動。以法治清遠建設和依法行政考評為抓手，加強法治建設統(tǒng)籌協(xié)調指導。
（三）不斷提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制。在制定和修訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中，更加廣泛征求意見，尤其在涉及市場主體和人民切身利益的問題上，充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）、人民群眾的意見建議。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革。全面落實行政
執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加強執(zhí)法隊伍建設，加快行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應用，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“接得住”問題。深化行政復議體制機制改革，強化行政復議層級監(jiān)督。
?。ㄎ澹┙ㄔO完備的公共法律服務體系。堅持落實疫情防控常態(tài)化條件下服務保障經濟社會發(fā)展各項措施，不折不扣落實好法治服務保障措施。建立相關文件快速辦理審查機制。對政府重點項目的推進做好風險提醒和法律服務建議。全面推行證明事項告知承諾制工作。大力加強對《民法典》、《社區(qū)矯正法》的普法宣傳工作。拓展偏遠山區(qū)遠程視頻公證試點工作，擴大公證參與司法輔助事務試點公證機構范圍。推動人民調解組織延伸到自然村或村（居）民小組工作和個人品牌調解工作室創(chuàng)建。強化基層司法所建設。加強法律服務行業(yè)服務管理。大力推進“互聯(lián)網+公共法律服務”，加快實現(xiàn)公共法律服務智能化，統(tǒng)籌優(yōu)化公共法律服務實體平臺建設，積極整合各方公共法律服務資源，全力打通服務群眾的“最后一公里”。
