2024年以來，清遠市國資委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)任務(wù)，推動法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效，行政決策科學(xué)民主合法，依法行政能力普遍提高，為做強做優(yōu)做大國資國企，完善國資監(jiān)管機制，進一步深化國企改革提供堅實有力的法治保障，較好地完成了全年各項工作任務(wù)，現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署
（一）推進法治學(xué)習(xí)常態(tài)化。清遠市國資委印發(fā)了《2024年中共清遠市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，采取個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題講座相結(jié)合的方式組織開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會11次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、黨的二十屆三中全會精神、總體國家安全觀等重要內(nèi)容，并指導(dǎo)市屬各集團公司黨委規(guī)范開展中心組學(xué)習(xí)；認真落實理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)列席旁聽工作，列席旁聽市直有關(guān)單位黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會5次，加強經(jīng)驗交流、促進共同提高。同時，組織清遠市國資委系統(tǒng)干部職工開展學(xué)法考試，參學(xué)率、參考率和及格率均達100%。
（二）推進法治宣傳普遍化。清遠市國資委系統(tǒng)全年開展了女職工普法宣傳活動、國家安全普法宣傳活動和民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營商環(huán)境普法宣傳活動，大力宣傳本領(lǐng)域法律知識、法律政策，持續(xù)開展習(xí)近平法治思想宣傳活動，深入開展普法工作，推動習(xí)近平法治思想進機關(guān)、進企業(yè)。
二、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實省委“1310”具體部署
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化機制保障。2024年，清遠市國資委負責(zé)統(tǒng)籌成立市屬國有企業(yè)深化提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定印發(fā)實施方案、重點工作清單，為市屬國有企業(yè)改革深化提升行動做好堅強保障。
（二）推進治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善企業(yè)治理體系。清遠市國資委印發(fā)了《關(guān)于加強董事會建設(shè)和運作的通知》，進一步規(guī)范董事會建設(shè)，督促董事會成員增強回避紀律意識、規(guī)矩意識，要求依法合規(guī)履職盡責(zé)，忠實履行職責(zé)，積極維護出資人和國有企業(yè)的合法權(quán)益。
（三）加快構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，激發(fā)企業(yè)活力。清遠市國資委制定印發(fā)《清遠市市屬國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作細則（試行）》，召開推進市屬國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理培訓(xùn)會，落實全體經(jīng)理層成員實行任期制和契約化管理目標(biāo)，指導(dǎo)各級企業(yè)科學(xué)合理簽訂契約，強化契約目標(biāo)考核及薪酬剛性兌現(xiàn)，促進提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量。
三、貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》以及我市2024年法治政府建設(shè)工作要求
2024年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和日益增加的政策需求，清遠市國資委以提升政策質(zhì)量、強化監(jiān)督管理，促進國資國企健康發(fā)展為目標(biāo)，認真履行職責(zé)。
（一）普及法律知識，建設(shè)法治國企。清遠市國資委遵循“系統(tǒng)規(guī)劃、多措并舉、注重實效”的原則，堅持將普法作為清遠市國資委系統(tǒng)工作的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，通過業(yè)務(wù)工作與法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等相結(jié)合的方式，積極推動普法宣傳工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同落實。一是全面貫徹落實總體國家安全觀。結(jié)合自身實際，研究制定實施方案，保障宣傳活動扎實開展。4月15日召開清遠市國資委2024年國家安全暨保密宣傳教育工作會議，強化與市屬國有企業(yè)的配合，形成宣傳合力，推動國家安全宣傳教育取得實效。二是將民法典和優(yōu)化營商環(huán)境的學(xué)習(xí)宣傳納入企業(yè)日常管理和員工教育培訓(xùn)體系中，結(jié)合工作實際開展形式多樣、宣傳到位的民法典和優(yōu)化營商環(huán)境宣傳學(xué)習(xí)活動。利用銀盞溫泉賓館、飛霞風(fēng)景名勝區(qū)、清遠市中小學(xué)生綜合實踐教育基地等景區(qū)景點人流量大的特點，張貼民法典和優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳海報，發(fā)放民法典宣傳手冊，擴大宣傳覆蓋面。三是舉辦了《2024年“清遠國資講堂”第三講——新公司法解讀及實務(wù)應(yīng)用》的講座，邀請律師系統(tǒng)梳理了新公司法的修訂背景及調(diào)整情況、股權(quán)投資實務(wù)、公司高管及法定代表人的權(quán)責(zé)變化、股權(quán)比例等五個方面的理論與實務(wù)應(yīng)用，并結(jié)合清遠國資國企實際情況，著重分析國家出資公司組織機構(gòu)的特別規(guī)定。多領(lǐng)域、深層次提升工作人員法律素養(yǎng)，增強尊法、學(xué)法、守法、用法意識、
（二）強化工作督導(dǎo)，提高反詐宣傳廣度。一是按照市委、市政府的決策部署，配合市反詐辦，為做好2024年防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，開展清遠市國資委系統(tǒng)防范電信詐騙宣講會暨2024年反詐工作部署會，深入推進反詐工作與企業(yè)實際工作同部署、同落實、同推進，確?！盁o詐企業(yè)”建設(shè)取得實效。二是印發(fā)了《清遠市國資委系統(tǒng)2024年度“治亂補短 全民反詐”專項行動方案》及相關(guān)反詐宣傳海報和折頁，強化防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，進一步提高防騙能力。三是開展全民反詐百日宣傳“亮燈儀式”主題活動，集結(jié)國資國企力量和資源，推動專項主題宣傳活動落到實處，切實形成社會宣傳氛圍。
（三）規(guī)范權(quán)力運行，落實公平競爭審查制度。一是按照“誰起草，誰審查”的主體責(zé)任原則，進一步明確審查主體和審查范圍、規(guī)范審查方式、落實審查責(zé)任，對重大決策、重要文件進行公平競爭與合法性審查，確保出臺的政策措施依法合規(guī)，從機制體制上保證公平競爭審查工作持續(xù)有效開展，從程序上清除出臺排除、限制競爭的政策措施的可能。二是召開了清遠國資國企《公平競爭審查條例》宣貫會，深入解讀《公平競爭審查條例》政策背景、重要內(nèi)容、重要意義和實施影響，進一步增進市國資系統(tǒng)對公平競爭審查制度的認識和理解，并通過以案說法，讓相關(guān)工作人員更加深刻理解把握審查標(biāo)準，及時對照自查，防止發(fā)生類似的違反公平競爭的情況。
（四）堅持法治護航，穩(wěn)妥解決信訪和投訴事項。清遠市國資委堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的系列重要指示和重要論述，結(jié)合市國資委系統(tǒng)實際開展信訪源頭治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，增強為人民服務(wù)的宗旨意識，為群眾排憂解難。壓實市屬國有企業(yè)信訪和投訴主體責(zé)任，全面排查勞資糾紛、企業(yè)改革轉(zhuǎn)制、人員安置、福利待遇以及投資合作等方面信訪和投訴風(fēng)險隱患，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)早介入早解決。
四、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）加強對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進國資國企法治建設(shè)。2024年，清遠市國資委主要負責(zé)人堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進國資國企法治建設(shè)。主持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，不斷強化全體人員法治意識、法治思維，切實地推動國資國企在“國企改革深化提升行動”中貫徹踐行習(xí)近平法治思想。通過黨委會議，第一時間傳達市委主要領(lǐng)導(dǎo)對履行第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)批示精神，部署做好法治建設(shè)工作。堅持依法決策，高度重視國資監(jiān)管制度機制建設(shè)，完善國資監(jiān)管方式，推進系統(tǒng)化、專業(yè)化、法治化國資監(jiān)管。
（二）全面從嚴治黨，加強黨紀作風(fēng)教育。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，加強對市屬國有企業(yè)黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督檢查。強化用制度管權(quán)管事管人，突出對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，從嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀，推動市屬國有企業(yè)鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。不斷鞏固拓展黨紀學(xué)習(xí)教育工作成效，運用多方面的學(xué)習(xí)資源、多媒體的學(xué)習(xí)渠道，將紀律教育融入日常、抓在經(jīng)常，推動黨的紀律教育常態(tài)化長效化。
五、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）依法治企理念、法紀意識有待加強。部分市屬國有企業(yè)仍存在粗放管理的思維慣性，缺乏法紀意識和底線思維，法律工作僅停留在事前合同審核和事后法律糾紛處置層面，很少能參與到企業(yè)重要決策、重大項目及日常經(jīng)營管理的全過程中，部分企業(yè)法律審核的環(huán)節(jié)也沒有按照要求嵌入相應(yīng)的工作流程，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層無法做到依法決策，法律工作人員無法及時發(fā)現(xiàn)和識別管理過程中的法律風(fēng)險。法治國企建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如制度健全仍有差距、制度監(jiān)督執(zhí)行力度仍有不足等。
（二）法律人才缺失，法務(wù)專業(yè)水平有待提高。清遠市國資委系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作點多、線長、面廣，部分市屬國有企業(yè)存在法務(wù)人員配備少、人員變動頻繁、業(yè)務(wù)能力相對不足，對律所、法律顧問等外部機構(gòu)及專業(yè)人員依賴較大，存在內(nèi)生力量不足，業(yè)務(wù)工作和法治工作融合不夠，難以滿足企業(yè)復(fù)雜多變的法律需求。
（三）普法形式單一，缺少創(chuàng)新。因為體制和管理模式的相似性，不同的市屬國有企業(yè)，乃至同一市屬國有企業(yè)在不同的時期，其普法工作往往具有高度相似性。單一的宣傳形式容易令人產(chǎn)生倦怠，普法效果大打折扣。并且針對性實效性不強，有些企業(yè)的普法工作，往往按照上級或領(lǐng)導(dǎo)要求開展，年底考核什么，就學(xué)什么，其他都可以放一放。對于企業(yè)及員工的法治需求缺少調(diào)查研究，為了普法而普法的情況普遍存在。流于形式的普法，只管輸入，不管產(chǎn)出，只講清單任務(wù)，不談心得實效。偏離實際效果的普法，往往容易落入形式主義的俗套。
六、2025年法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，清遠市國資委將堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入推進法治政府建設(shè)，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，重點做好以下工作：
（一）持續(xù)強化思想理論武裝。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十屆三中全會作出的新部署、新要求，以深入推進法治建設(shè)為重點，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。
（二）著力提高依法監(jiān)管、依法治企水平。進一步厘清清遠市國資委與市屬國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。計劃按程序印發(fā)《清遠市市屬企業(yè)公司章程指引》《市屬國有企業(yè)投資項目負面清單》《清遠市國資委所屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)清單》，修訂《清遠市屬國有企業(yè)投資管理辦法》，進一步完善機制，為市屬國企改革深化提升行動夯實基礎(chǔ)。
（三）持續(xù)加強法治隊伍建設(shè)。要全面合規(guī)管理、推進法治國企建設(shè)，必然需要一支數(shù)量充足、專業(yè)過硬、經(jīng)驗豐富的法律團隊。以外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，迅速組建一支專業(yè)隊伍，充實法務(wù)崗和合規(guī)崗，為國資國企發(fā)展提供堅實可靠的法律支撐。
