2024年，清遠(yuǎn)市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力法治保障。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。本年度，清遠(yuǎn)市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，特別是關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。認(rèn)真落實(shí)《清遠(yuǎn)市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等多種形式，全年共召開(kāi)黨組會(huì)議17次、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)10次、支部黨員大會(huì)學(xué)習(xí)22次，黨組書記、支部書記講授專題黨課18次，開(kāi)展專題宣講8次，確保黨的創(chuàng)新理論在司法行政系統(tǒng)中落地生根。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，深化對(duì)習(xí)近平法治思想的理解與實(shí)踐，為法治政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。
（二）緊密圍繞省委“1310”具體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，研究制定2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案、清遠(yuǎn)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，提請(qǐng)市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》《清遠(yuǎn)市 2024 年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，高位統(tǒng)籌部署推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)和有效落實(shí)。
二、2024年度法治政府建設(shè)主要舉措與成效
（一）完善依法行政制度體系，提升立法質(zhì)量與效率
1.科學(xué)規(guī)劃政府立法工作。編制年度立法計(jì)劃，抓實(shí)政府立法任務(wù)，規(guī)劃做好政府立法立項(xiàng)工作。推動(dòng)出臺(tái)《清遠(yuǎn)市城市供水管理辦法》《清遠(yuǎn)市人民政府2024年度立法工作計(jì)劃》，對(duì)《清遠(yuǎn)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（送審稿）》《清遠(yuǎn)市促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（送審稿）》等出具審查報(bào)告，指導(dǎo)草擬并完成對(duì)《清遠(yuǎn)市水上交通安全管理規(guī)定》的全面審查。
2.加強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具規(guī)范性文件合法性審核意見(jiàn)141份/次，共審核出臺(tái)市政府規(guī)范性文件21件、部門規(guī)范性文件38件，報(bào)送省政府和市人大備案審查的市政府規(guī)范性文件21件，對(duì)縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查34件。建立廣東省首個(gè)行政規(guī)范性文件協(xié)助審核首席專家?guī)?，公開(kāi)選聘10名專家為市政府行政規(guī)范性文件協(xié)助審核首席專家。
3.健全依法決策機(jī)制。制定政府重大行政決策事項(xiàng)制發(fā)流程圖（2024年版）、重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)材料的參考模板（2024年版），進(jìn)一步提高重大行政決策事項(xiàng)的出臺(tái)效率，切實(shí)提升重大行政決策效能。研究起草《清遠(yuǎn)市政府法律顧問(wèn)事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查工作要點(diǎn)指引(2024年版)》，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，發(fā)布2024年度市政府重大行政決策目錄。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等決策程序并如實(shí)記錄和歸檔。
?。ǘ┘訌?qiáng)依法行政能力建設(shè)，著力提升法治政府建設(shè)水平
1.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。研究制定《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接縣級(jí)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄工作指引（征求意見(jiàn)稿），探索建立指導(dǎo)鎮(zhèn)街分類承接縣級(jí)行政處罰事項(xiàng)新機(jī)制，確保鎮(zhèn)街不僅接得住，而且做得好，切實(shí)提升政府運(yùn)行效能。制定《清遠(yuǎn)市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作指引》《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，全面鋪開(kāi)我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范化賦能行政執(zhí)法質(zhì)效提升。
2.發(fā)揮行政復(fù)議效能。貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件,依法糾正行政機(jī)關(guān)違法行為，有效化解各類行政爭(zhēng)議，切實(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，提升法治政府建設(shè)水平。舉辦全市立法復(fù)議應(yīng)訴實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，有力提升行政復(fù)議人員法治意識(shí)和法治思維，提高業(yè)務(wù)實(shí)操能力。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽(tīng)證制度，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽(tīng)證會(huì)，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。今年共收到行政復(fù)議案件184宗，辦結(jié)152宗，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)（含撤銷、確認(rèn)違法）19宗，已結(jié)案件直接糾錯(cuò)率12.5%。
3.做好行政應(yīng)訴工作。建立健全行政應(yīng)訴制度體系，相繼出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步細(xì)化政府在行政應(yīng)訴方面的操作流程，確保案件全過(guò)程依法辦理。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》，積極構(gòu)建行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴新常態(tài)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率連續(xù)四年大幅提高。加強(qiáng)政府與法院的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與市中級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心運(yùn)行機(jī)制》，并成立清遠(yuǎn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，為實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議開(kāi)辟新路徑。2024年，共處理市政府行政應(yīng)訴案件236件。
?。ㄈ┚S持社會(huì)大局穩(wěn)定,助推平安清遠(yuǎn)建設(shè)上新臺(tái)階
1.推進(jìn)預(yù)防和治理未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人法治教育，把未成年人法治教育工作列入“八五”普法規(guī)劃和2024年清遠(yuǎn)市普法依法治理工作要點(diǎn)，推動(dòng)將未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律法規(guī)列入“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位普法清單，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”預(yù)防未成年人犯罪教育。充分發(fā)揮青少年法治教育實(shí)踐基地作用，用好法治副校長(zhǎng)工作制度，組織律師到清風(fēng)學(xué)校開(kāi)展“青春與法同行”專題法治講座，并在清遠(yuǎn)電臺(tái)FM88.7開(kāi)設(shè)預(yù)防未成年人犯罪教育專欄節(jié)目，積極利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等多媒體平臺(tái)廣泛開(kāi)展青少年法治宣傳教育，全面提升青少年法治素養(yǎng)。
2.扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。印發(fā)了《貫徹落實(shí)全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《“發(fā)揮調(diào)解職能作用做好矛盾糾紛排查化解”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，切實(shí)有效地預(yù)防化解社會(huì)矛盾。加大人民調(diào)解宣傳力度，充分利用新媒體對(duì)人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)秀人民調(diào)解組織和個(gè)人進(jìn)行宣傳，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)推送宣傳稿，《上半年人民調(diào)解矛盾化解研判分析》信息被市《業(yè)務(wù)通訊》〔2024〕第5期采用。2024年，全市各類人民調(diào)解組織共調(diào)解案件15802件，累計(jì)成功15637件，調(diào)解成功率99%。
?。ㄋ模┩晟乒卜煞?wù)體系，提升群眾法治幸福指數(shù)
1.推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。已建成1229個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)100%全覆蓋。建立清遠(yuǎn)高新區(qū)公共法律服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)提供便捷高效的公共法律服務(wù)。擇優(yōu)選聘兩名律師進(jìn)駐廣東法律服務(wù)網(wǎng)，并開(kāi)通語(yǔ)音服務(wù),著力提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的線上公共法律服務(wù)。加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)監(jiān)管，成立司法鑒定行業(yè)黨建工作委員會(huì)，切實(shí)提高司法鑒定人員的黨性修養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)司法鑒定行業(yè)整體服務(wù)效能提升。我局公共法律服務(wù)工作獲得上級(jí)肯定，2024年共有1個(gè)集體（清遠(yuǎn)市司法局公共法律服務(wù)管理科）和2名個(gè)人分別被司法部授予全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)集體、全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。
2.加強(qiáng)法治宣傳教育。組織開(kāi)展2024年全市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任。不斷強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，制定《清遠(yuǎn)市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，組織開(kāi)展全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳，以憲法、民法典、婦女權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、國(guó)家安全、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，采用“主題活動(dòng)+線上活動(dòng)+線下活動(dòng)”方式，組織開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位23場(chǎng)次，在清遠(yuǎn)電臺(tái)887《以案釋法》欄目組織開(kāi)展線上法治宣傳180多期。
3.提升人民群眾法律援助獲得感。建立全市首個(gè)“法援護(hù)苗”法律援助工作站，深入開(kāi)展“法援護(hù)苗”行動(dòng)，今年以來(lái)，辦理未成年人法律援助案件754件，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。制定《清遠(yuǎn)市法律援助處法律援助事項(xiàng)指派規(guī)則》，明確相關(guān)案件受理、指派流程，優(yōu)化律師庫(kù)管理，進(jìn)一步提升法律援助質(zhì)效。我市法律援助工作獲得上級(jí)肯定，2024年共有1家單位和1名個(gè)人分別被司法部授予全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體、全國(guó)法律援助工作先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，“勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案”成功入選廣東省2023年民事法律援助十大典型案例。今年以來(lái)，清遠(yuǎn)市各法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件4717件，其中刑事案件2890件，民事案件1827件，為群眾提供法律咨詢4507人次，代書207件，值班律師法律幫助案件3473件。
4.提高公證法律服務(wù)效能。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公證機(jī)構(gòu)和公證員的管理，貫徹落實(shí)“公證為民”服務(wù)理念，創(chuàng)新便民服務(wù)新模式。開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記+公證”，通過(guò)“一窗收件”“實(shí)時(shí)辦理”方式將不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口延伸到公證機(jī)構(gòu)，為群眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的全鏈條服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記無(wú)縫對(duì)接、集成服務(wù)。今年以來(lái)，市國(guó)信公證處共受理各類公證業(yè)務(wù)共3175件，其中國(guó)內(nèi)公證2145件，涉外公證878件，涉港澳公證93件，涉臺(tái)公證59件。
5.發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)。組織444名律師參與了全市1235個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)工作。2024年，全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)共為街（鎮(zhèn)）辦事處(政府)、村（社區(qū)）和群眾提供法律咨詢10760人次，出具法律意見(jiàn)書309件，開(kāi)展法治宣傳3360場(chǎng)次，參與人民調(diào)解糾紛36件，為所屬村（社區(qū)）提供法律援助31件，提供其他服務(wù)432次。進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部和廣大群眾的法律意識(shí)，使矛盾糾紛就地得到調(diào)處。同時(shí)，聚焦企業(yè)涉外法律服務(wù)需要，開(kāi)展“以法慧企 粵行越穩(wěn)”涉外法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)走進(jìn)園區(qū)，舉辦“涉外法律服務(wù)人才”培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化涉外法律服務(wù)供給。
三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌法治建設(shè)力度有待加強(qiáng)。職權(quán)行使和手段運(yùn)用還不夠剛性，法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)還不平衡。
?。ǘ┥嫱夥煞?wù)供給能力不足。涉外法律服務(wù)的人才短缺，律師參與涉外法律服務(wù)深度和廣度還不夠，與珠三角地區(qū)的涉外法律服務(wù)供給質(zhì)量相比存在較大差距。
?。ㄈ┓煞?wù)隊(duì)伍建設(shè)待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市公證人員儲(chǔ)備不足，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娹k理公證造成較大不便。律師數(shù)量總體上仍然偏少，尤其是“高精尖”法律人才匱乏，且律師資源主要集中在市區(qū)，導(dǎo)致律師隊(duì)伍發(fā)展不平衡，難以滿足全市各地的法律服務(wù)需求。
四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬?qiáng)化工作統(tǒng)籌，高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化“少數(shù)關(guān)鍵”法治意識(shí)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法和普法各領(lǐng)域工作任務(wù)落實(shí)。通過(guò)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
?。ǘ┚劢狗ㄖ魏诵模?wù)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展大局。抓實(shí)抓好政府立法，高質(zhì)高效完成《清遠(yuǎn)市水上交通安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章，推動(dòng)出臺(tái)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《清遠(yuǎn)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》。充分發(fā)揮市政府行政規(guī)范性文件協(xié)助審核首席專家?guī)熳饔?，切?shí)提升清遠(yuǎn)行政規(guī)范性文件的質(zhì)量和效率。深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，加快推進(jìn)市行政復(fù)議庭建設(shè)。深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作，做好行政執(zhí)法事項(xiàng)與鎮(zhèn)街履職清單的銜接，科學(xué)指導(dǎo)鎮(zhèn)街分類承接縣級(jí)行政處罰事項(xiàng)，確保鎮(zhèn)街接得住、做得好。
?。ㄈ﹫?jiān)持人民導(dǎo)向，推動(dòng)公共法律服務(wù)提檔升級(jí)。聚焦人民群眾多層次多樣化的公共法律服務(wù)需求，不斷深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，努力為人民群眾提供多元可選、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公證法律服務(wù)，不斷健全和完善公證利企便民服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公證行業(yè)服務(wù)水平整體提升。加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)作用，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化法律援助便民舉措，提高法律援助知曉率，增強(qiáng)法律援助精準(zhǔn)性和高效性，不斷提升群眾法律援助獲得感。進(jìn)一步發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，搭建涉外法律服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，為清遠(yuǎn)跨境企業(yè)和人員建立更加便利的法律服務(wù)渠道，助力清遠(yuǎn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
