清遠市人民政府關于廣東省十二屆人大四次會議第1489號建議的會辦意見的函

清遠市人民政府關于廣東省十二屆人大四次

會議第1489號建議的會辦意見的函

廣東省交通運輸廳：

我市對省十二屆人大四次會議《關于撤銷英佛公路收費站的建議》（第1489號）的會辦意見是：?

一、英佛公路收費站的經營狀況

英佛公路（省道292線）是連接英德、佛岡兩地的重要通道,為雙向四車道一級公路，全長35.452公里，總投資6.175億元，于2004年11月28日建成通車，由省交通集團下屬的省路橋建設發(fā)展有限公司與英德市英佛公路建設經營有限公司按7:3出資比例成立英德市粵英公路經營有限公司，負責該項目的建設和營運管理。根據粵英公司提供的財務報表及資料：自營運至今，財務經營狀況一直處于虧損狀態(tài)。

英佛公路建成后，大大縮短了佛岡、英德與珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)的距離，對改善兩地的投資環(huán)境，帶動沿線經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

近年來，隨著武廣高鐵、清連、廣樂等高等級公（鐵）路相繼開通，英佛公路的通行車輛受到了較大的分流，石角收費站的經營狀況不理想，每年的通行費收入僅夠支付日常的營運成本費用，至今累計虧損已近1.5億元。同時，到期的貸款本金、貸款利息以及大額的工程質保金等資金缺口達6000萬元。英佛公路石角收費站對周邊群眾和企業(yè)的生產生活影響也日益顯現，主要表現在增加了周邊企業(yè)經濟負擔和區(qū)域經濟之間的交流成本,影響了公路的利用率和運輸效率。另一方面,部分車輛為逃避收費而繞道到其他鄉(xiāng)村道路,給周邊村民帶來了安全隱患,導致交通事故時有發(fā)生。同時,佛岡縣城內居民和周邊村民因收費問題不時與收費站發(fā)生沖突,不穩(wěn)定因素明顯增多。

二、相關工作推進情況

近年，隨著我市國省道公路升級改造和清連二級公路、國道106線清遠段、連怡公路、英坑公路、銀英公路、清四公路近500公里經營性公路轉為普通公路并撤銷收費站，英佛公路屬于普通的一級公路，也應該創(chuàng)造條件撤銷收費站，以降低農作物的運營成本，帶動經濟振興發(fā)展。

根據《關于盡快協調解決英佛公路處置問題的函》（粵路司投函〔2015〕14號），省路橋公司于2015年6月會同清遠市、英德市、佛岡縣等沿線地方政府以及相關單位召開協調會，并就撤銷收費站、人員安排方案及撤站后英佛公路的維修養(yǎng)護等事宜達成了初步共識。

三、工作建議

英佛公路收費項目屬于英德市粵英公路經營有限公司，撤銷該收費站涉及債務、人員安排、公路維護等相關問題，我們建議：由省相關部門牽頭，采取有力措施，盡快協調解決該收費站的債權債務等相關事項，并給予一定經濟補償，爭取早日實現撤銷英佛公路收費站,使英佛公路成為兩地的無障礙快速通道。

附件：關于英佛公路石角收費站管養(yǎng)安全營運情況的報告

????????????????????????????清遠市人民政府

????????????????????????????????2016年4月11日

（聯系人：周藍昕，聯系電話：0763-3360817）

附件

關于英佛公路石角收費站管養(yǎng)安全營運

情況的報告

一、英佛公路的基本情況

英佛公路是一條山嶺重丘一級公路，路線起點（K8+608.01）位于英德市銀英公路6.7公里處，途經英德大站、下石太、佛岡石角三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，終點（K44+000）與G106國道佛岡段相接，全長35.425公里，總投資6.175億元。

英佛公路原由英德市單獨投資建設，于1996年開始籌備，1999年10月動工，2001年因資金不足而停工；之后，在英德市政府不懈努力下，爭取到省政府、省交通廳、省交通集團的大力支持，由集團下屬省路橋建設發(fā)展有限公司出資70%與英德市英佛公路建設經營有限公司出資30?%成立合作公司――英德市粵英公路經營有限公司負責建設管理和營運管理。合作公司接手后，于2002年2月6日復工，2004年10月全面完工,2004年11月28日建成通車。

根據省辦公廳粵辦函〔1998〕803號文、省交通廳粵交財〔2003〕1115號文的有關批復，同意英佛公路項目交工驗收后，在K40+300-K40+500處（即佛岡縣石角鎮(zhèn)觀山村附近）設置英佛公路石角收費站，對過往車輛雙向收取通行費，并以粵費〔2004〕6號文批復英佛公路石角收費站車輛通行費的收費標準。

二、經營狀況不理想，資金缺口相當大

（一）自粵英公司開始收費管理至今，財務經營狀況一直都非常差，每年都處于虧損狀態(tài)，截止到2016年2月29日，已累計虧損23501.87萬元（詳見2016年2月資產負債表）。預計2016年通行費收入為1600萬元（日均4.37萬元），不足于支付日常的營運成本費用（2016年營運成本2919.63萬元），無法歸還2016年到期的貸款本金1020萬元、貸款利息1699.14萬元、稅金98.43萬元以及工程質保金842.14萬元，資金缺口達4828萬元，今后每年資金缺口問題都會一直存在。由于存在著嚴重的資金缺口問題，因此當前粵英公司資金壓力巨大，很難繼續(xù)維持正常的經營管理狀態(tài)。

企業(yè)盈虧表

單位：萬元

2016年2月份資產負債表

單位：元

（二）英佛公路作為山區(qū)公路，對改善佛岡縣投資環(huán)境，帶動沿線經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。英佛公路建成通車后大大縮短了佛岡與廣州、珠三角等發(fā)達地區(qū)的距離。自英佛公路開通后，佛岡縣在英佛公路兩側引進招商項目有20多家企業(yè)，為佛岡縣經濟發(fā)展起到了很大的帶動作用，同時創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。

三、2013年前便民出行情況

積極支持配合當地經濟發(fā)展，實行便民惠民政策，完善站場及沿線安保措施，確保群眾安全出行。英佛公路收費站自2005年起一直配合佛岡縣政府，為沿線的群眾及企業(yè)提供通行方便，石角收費站一方面嚴格執(zhí)行《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》和《收費站鮮活農產品綠色通道實施方案》等有關減免通行費政策；一方面對附近村民（2005年與觀山村、龍溪村委簽定協議）的自用車輛（包括戶口遷移到佛岡縣城的村民）實行免費通行；據統(tǒng)計：自通車營運至今，過往英佛公路石角收費站附近村民自有車輛累計達120多萬車次（含農用車、摩托車、拖拉機等），免費金額累計840萬元。

四、落實朱小丹省長接訪件指示精神，進一步完善便民出行措施

（一）2014年4月5日粵英公司收到省交通運輸廳轉來的朱小丹省長接訪件，佛岡縣石角鎮(zhèn)觀山村村民呂滿勝說：“我作為英佛收費站旁邊觀山村的群眾，每次進出縣城都要經過英佛收費站，但它就像自己家門口一道高高的門檻，帶來極大的不便。這也是附近村群眾的心聲。所以，我建議撤銷收費站或移往英佛交界處，以便群眾出行”。

（二）省交通運輸廳李處長和吳處長等人員于2014年4月15日到粵英公司進行調研并到英佛公路交界處進行實地察看。上級領導在與各方代表座談期間，省路橋公司和英德市英佛公路建設經營有限公司及粵英公司代表認為：觀山村民呂滿勝提出的撤銷或遷移收費站事宜必然會涉及英佛公路債權債務及遷移后選址、新收費站附近村民投訴，存在解決了一個投訴又引發(fā)另一個投訴的問題，也會涉及省政府原批準設站地址的變更手續(xù)審批、遷移收費站的立項審批和投資等問題。

（三）2014年4月16日粵英公司與觀山村委呂滿勝書記等代表進行親切交流座談，座談會上，觀山村委會書記以及村委會有關領導代表當地群眾對英佛公路收費站撤站或遷址以及道路行車安全等問題提出了意見和建議。粵英公司領導對所提問題，通過講數據、講事實、擺道理現場給予耐心真誠的解釋和溝通，并對該村群眾提出的合理化建議表達了感謝。通過動情動理的解釋和溝通，觀山村委會呂滿勝書記以及有關委員對粵英公司的工作表示理解，呂書記表示：“英佛公路投資大、路面質量好，為觀山村等地方帶來了實惠，帶動了經濟發(fā)展；我們也理解虧損企業(yè)的難處，確實不容易。”并表示會配合粵英公司辦理本村有關免費車輛登記和管理手續(xù)，共同做好便民出行工作。

為保證便民出行，共同維護道路行車安全，座談會達成以下共識：一是在維護雙方合法權益和合理的情況下，屬于觀山村的有關車輛，只要村委會出具證明，粵英公司同意辦理免費通行手續(xù)；二是已辦理了免費通行手續(xù)的到期的觀山村車輛，由收費站提前15天通知當地村委前來收費站續(xù)辦免費通行手續(xù)，村委會需同時配合做好村民的提醒工作；三是凡屬于觀山村婚喪嫁娶的車隊車、集體活動車隊、招商引資部份有關車輛及回村省親車輛均可以辦理免費通行手續(xù)；四是雙方設置便民出行監(jiān)督員，加強溝通，共同確保村民出行方便。

五、加強收費站管理，便民出行英佛路

（一）繼續(xù)執(zhí)行2005年與觀山村、龍溪村委簽定的協議精神，同時對附近村民喜喪車、祭祖車、回鄉(xiāng)省親車、重大村民集社活動車、招商引資活動車等按車隊鍵實行免費放行；對附近村民摩托車在過往收費站時設立便行專用免費通道，確保村民出行安全；對于過往石角收費站附近企業(yè)的生產行政用車一律實行免費放行，其貨運汽車按車型及運距采用包月或降檔優(yōu)惠等方式繳交通行費；對附近村民自用車憑有效證件一律實行免費通行。

（二）全面提升收費站便民服務水平，將“真心微笑、真情服務、真意奉獻”、“向日葵”式服務及開展“文明服務月”、“企業(yè)與村民出行安全和諧共建”等形式貫穿于整個收費過程之中，進一步提升群眾滿意度。

（三）創(chuàng)新服務舉措。在原有便民服務項目基礎上，每季度開展便民服務點，竭力為過往群眾提供便利。

（四）端正服務態(tài)度。結合村民提出的便利服務要求及收費站日常工作，制定詳細的學習培訓計劃，學習內容包括日常業(yè)務、形象禮儀、服務態(tài)度、文明用語等；轉變員工“要我服務”為“我要服務”的工作態(tài)度，增強服務意識，轉變服務觀念，強化服務措施作為突破口，在日常工作中全面提升服務水平。

（五）營造良好站場安全出行環(huán)境。美化收費現場環(huán)境，及時更新站場交通錐、水馬警示標志等設施；擦亮窗口，同時加強對站場衛(wèi)生的管理力度，切實做到隨臟隨掃；收費站與附近村（居）建立常態(tài)溝通監(jiān)督機制，設立監(jiān)督員，加強日常溝通聯系，及時改進收費服務措施和水平；加大對沿線公路巡邏頻率及養(yǎng)護水平，努力營造一個“暢、潔、綠、美、安”的通行環(huán)境。

六、關于撤銷或遷移收費站的問題

英佛公路總投資6.175億元，因建設投資大，車流量小，通行費過低等原因，導致長期處于虧損狀態(tài)，但作為佛岡、英德連接珠三角的主干線，為當地招商引資發(fā)揮了重要的作用，具有促進沿線經濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，方便群眾出行的社會效益。如經省政府通盤考慮英佛公路投資及社會效益決定是否撤銷英佛公路石角收費站，并妥善處理現有投資及銀行債務，我司將予以積極配合。