清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十二屆人大四次
會(huì)議第1496號(hào)建議的會(huì)辦意見的函
中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室：
我市對(duì)省十二屆人大四次會(huì)議《關(guān)于力促“廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)佛岡示范區(qū)”見成效的建議》（第1496號(hào)）的會(huì)辦意見是：
廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)（佛岡）是根據(jù)時(shí)任省委書記汪洋同志“完善方案，可以試驗(yàn)”的批示，按照2011年11月24日廣東省政府下發(fā)《關(guān)于同意廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)（佛岡）基本框架方案的批復(fù)》精神，由省委農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)廳）、國開行廣東省分行、清遠(yuǎn)市政府、佛岡縣委縣政府四方共建。試驗(yàn)區(qū)位于佛岡縣西部，原為龍南鎮(zhèn)，2004年撤鎮(zhèn)劃歸石角鎮(zhèn)管轄，總面積為118平方公里，包括6個(gè)村、156個(gè)村民小組，總戶數(shù)為4537戶，總?cè)丝跒?.86萬人，擔(dān)負(fù)著“探索我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的新機(jī)制、新載體，努力把試驗(yàn)區(qū)建成全省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)的示范點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接的基地、土地集約利用和優(yōu)化發(fā)展一體化的農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的歷史使命。
近年來，試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真完善規(guī)劃體系，積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，著力打造生態(tài)村居，不斷推進(jìn)和鞏固“三個(gè)重心下移”和“三個(gè)整合”，促進(jìn)了農(nóng)村綜合改革上臺(tái)階；通過“土地合作、產(chǎn)業(yè)合作、技能合作、經(jīng)營(yíng)合作、供銷合作、信用合作、資金合作、資訊合作”八個(gè)合作，提升了農(nóng)民組織化程度，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了讓試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。但改革發(fā)展中存在的深層次問題亟需解決。
一、已協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)
（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)多方參與的共建機(jī)制。
2015年4月8日下午,廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)(佛岡)第三次四方工作會(huì)議在清遠(yuǎn)召開。市委書記葛長(zhǎng)偉主持會(huì)議。省委農(nóng)辦主任陳祖煌,國家開發(fā)銀行行務(wù)委員吳德禮,省扶貧辦副主任李冠強(qiáng),國家開發(fā)銀行廣東省分行副行長(zhǎng)李品武,省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,以及市領(lǐng)導(dǎo)劉漢球、謝杰斌和佛岡縣領(lǐng)導(dǎo)等參加了會(huì)議。
會(huì)議聽取了佛岡縣所作的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作情況匯報(bào),研究了當(dāng)前亟需解決的具體問題,并就完善運(yùn)行機(jī)制、保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)、解決土地“瓶頸”、明確各方職責(zé)等內(nèi)容達(dá)成了一致意見,對(duì)試驗(yàn)區(qū)下一步發(fā)展進(jìn)行了深入研討。四方工作會(huì)議機(jī)制自2012年建立以來,參會(huì)人員已由最初的省委農(nóng)辦、國家開發(fā)銀行廣東分行、清遠(yuǎn)市、佛岡縣四個(gè)共建單位,擴(kuò)展至省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省國土資源廳等省直相關(guān)部門。與會(huì)人員商定,從2015年起完善合作共建機(jī)制,原則上每半年召開一次聯(lián)系會(huì)議,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中遇到的重大問題。
（二）加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)。
省委農(nóng)辦已于2015年7月安排一名正處級(jí)干部(韋學(xué)民同志）掛任清遠(yuǎn)市委副秘書長(zhǎng)，佛岡縣委常委、副縣長(zhǎng)職務(wù)，并分管新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了與上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通。
二、亟待解決的事項(xiàng)
雷小紅等6位代表提出“廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)佛岡示范區(qū)”見成效的建議，共建四方按照“一年打基礎(chǔ)，三年初見成效，五年形成新的體制機(jī)制”的目標(biāo)和要求，與當(dāng)前清遠(yuǎn)市委、市政府提出的試驗(yàn)區(qū)要統(tǒng)籌使用省、市財(cái)政撥付的各類專項(xiàng)資金，探索涉農(nóng)資金整合有效方法，進(jìn)一步提高資金使用效率和效益，探索出一系列在全省范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)思想是吻合的。所反映試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題也基本屬實(shí)，建議也很合理。
（一）加大資金支持力度。
建議省委農(nóng)辦按照《框架方案》精神，協(xié)調(diào)省相關(guān)部門加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的政策傾斜，進(jìn)一步加大財(cái)政資金的支持力度，通過省財(cái)政每年下?lián)?000萬元新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金。同時(shí)，我市將結(jié)合即將出臺(tái)的《清遠(yuǎn)市“十三五”期間推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》精神，支持佛岡縣每年創(chuàng)建8條美麗鄉(xiāng)村，打造“佛岡福地，水墨龍南，千村客棧，騎樂無窮”鄉(xiāng)村游體驗(yàn)基地，加快佛岡縣“廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)進(jìn)程，并支持其納入省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)工程項(xiàng)目。
（二）切實(shí)解決土地瓶頸。
建議省國土等部門高度重視，科學(xué)調(diào)整土地規(guī)劃，盡快全面修改“廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)佛岡示范區(qū)”的土地規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，每年調(diào)出30-50畝，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，在用地規(guī)模、指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜，旅游用地指標(biāo)每年支持試驗(yàn)區(qū)150畝以上。另外，要給予試驗(yàn)區(qū)更多的靈活性措施，切實(shí)支持試驗(yàn)區(qū)實(shí)施基本農(nóng)田改造工程項(xiàng)目改革試點(diǎn)，允許試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少和質(zhì)量不下降的前提下進(jìn)行空間置換和調(diào)劑，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，優(yōu)先保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地。
?????????????????????????????????清遠(yuǎn)市人民政府
????????????????????????????????2016年4月21日
