清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十二屆人大四次
會(huì)議第1654號建議的會(huì)辦意見的函
廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：
我市對省十二屆人大四次會(huì)議《關(guān)于將廣清產(chǎn)業(yè)園作為省級對口幫扶示范園并加大支持力度的建議》（第1654號）的會(huì)辦意見是：
廣清產(chǎn)業(yè)園是按照省委、省政府的決策部署，由廣、清兩市合作共建的重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是廣清一體化發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。廣清產(chǎn)業(yè)園對清遠(yuǎn)借助珠三角特別是廣州的輻射帶動(dòng)作用、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，正在產(chǎn)生越來越大的積極效應(yīng)，直接關(guān)系到清遠(yuǎn)的振興發(fā)展、2018年與省同步建成小康社會(huì)和2020年全面建成小康社會(huì)任務(wù)的如期完成。
一、在用地方面給予廣清產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)支持
目前，廣清產(chǎn)業(yè)園已引入項(xiàng)目58個(gè)，計(jì)劃用地10990畝，園區(qū)還有40多個(gè)項(xiàng)目在談，其中包括光彩寶芝林干細(xì)胞及年產(chǎn)150萬噸高端離心鑄管等計(jì)劃投資過百億元的大項(xiàng)目。由于用地手續(xù)的辦理、土地規(guī)模的下?lián)茉跁r(shí)間進(jìn)度上滿足不了項(xiàng)目落地建設(shè)的需要，從而導(dǎo)致企業(yè)難以落地動(dòng)工和被迫停工現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了企業(yè)籌建的積極性。園區(qū)用地問題已經(jīng)成為目前制約園區(qū)發(fā)展最大的一個(gè)瓶頸，王春梅代表提出的省在土地調(diào)規(guī)和用地指標(biāo)方面給予廣清園單列支持的建議是非常及時(shí)和合理的，如不“采取超常規(guī)措施”予以解決的話，就會(huì)出現(xiàn)入園企業(yè)落不了地或產(chǎn)生新的違法用地的問題，進(jìn)而勢必影響到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)和廣清一體化的如期完成。
近期，廣清園主要領(lǐng)導(dǎo)向胡春華書記專項(xiàng)書面報(bào)告園區(qū)存在的困難和問題，特別是希望省委省政府能在園區(qū)調(diào)規(guī)和土地指標(biāo)安排上給予園區(qū)大力支持。報(bào)告得到了省委省政府的高度重視，胡春華書記親自做了批示，近日省國土資源廳等部門多批次來園區(qū)專項(xiàng)調(diào)研，研究園區(qū)用地問題。
現(xiàn)在，廣清產(chǎn)業(yè)園在土規(guī)調(diào)整及用地指標(biāo)方面需求非常大，僅僅依靠2016年市里單獨(dú)調(diào)規(guī)以及指標(biāo)安排無法滿足園區(qū)發(fā)展所需。在土規(guī)調(diào)整方面：目前廣清產(chǎn)業(yè)園A區(qū)的原規(guī)劃范圍需要調(diào)入約4000畝土地規(guī)模，正在擴(kuò)園的區(qū)域需要新增約14000畝土地規(guī)模，目前市只能自行調(diào)入3000畝，土地規(guī)模缺口15000畝?？紤]到園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)迫在眉睫，希望省近期能單獨(dú)安排一次土規(guī)調(diào)整。在用地指標(biāo)方面：在省市各級政府和部門關(guān)心下，園區(qū)至今共安排用地指標(biāo)4500畝（其中清遠(yuǎn)市配套3000畝），但相對于現(xiàn)有未安排項(xiàng)目所需用地指標(biāo)缺口，差距較大，2016-2018年三年中，除清遠(yuǎn)市繼續(xù)大力向廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)和佛岡園區(qū)傾斜外，懇請省能打破常規(guī)，給予單列用地指標(biāo)支持。根據(jù)我們對項(xiàng)目落地需求和省確定的到2020年底前園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值超過400億元的目標(biāo)計(jì)算，希望省能夠在2016-2018年，每年單列往A區(qū)安排3000畝，每年單列往B區(qū)安排3000畝，以解決廣清合作園近年來投資對用地的需求。
二、在廣清園A、B區(qū)建設(shè)方面給予政策扶持
2014年廣清兩市重新劃定了清城區(qū)石角鎮(zhèn)作為共建合作園A區(qū)，佛岡城西南和湯塘區(qū)域?yàn)閺V清產(chǎn)業(yè)園B區(qū)，正式開展園區(qū)合作共建工作，并計(jì)劃通過將廣清產(chǎn)業(yè)園向省申報(bào)納入廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴(kuò)園范圍，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。然而，為落實(shí)執(zhí)行國家發(fā)展改革委等3部委關(guān)于組織開展開發(fā)區(qū)清理整頓政策要求，省委、省政府調(diào)整了相關(guān)省產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，明確在國家審核公告的開發(fā)區(qū)之外，省政府不再批準(zhǔn)認(rèn)定新的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，不再對省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開展擴(kuò)園或規(guī)劃變更申報(bào)，而符合發(fā)展條件縣（市、區(qū)）可以依托現(xiàn)有的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，申報(bào)成功集聚區(qū)范圍可享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。廣清產(chǎn)業(yè)園A、B區(qū)一直都在申報(bào)集聚區(qū)程序中，沒有完全納入享受政策的“籠子”；另外，廣清產(chǎn)業(yè)園A、B區(qū)都屬于新開發(fā)的園區(qū)，園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施方面均未成熟，與兄弟園區(qū)相比仍有較大差距。因此，我們也非常贊同王春梅代表提出的將廣清園A、B區(qū)作為獨(dú)立園區(qū)加大政策支持的建議，只有在頂層方面的政策扶持，才能保證園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)粵北山區(qū)發(fā)展的“彎道超車”。
一直以來，我市加快將廣清園建設(shè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目步伐，2015年A區(qū)已被省納入重點(diǎn)項(xiàng)目；另外，將廣清產(chǎn)業(yè)園A區(qū)符合“三規(guī)”的區(qū)域納入燕湖湖新區(qū)集聚區(qū)申報(bào)范圍，從而使廣清園能享受到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)政策，目前申報(bào)材料已正式上報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委，近期將獲得省認(rèn)可納入。佛岡將位縣城石角鎮(zhèn)、湯塘鎮(zhèn)符合“三規(guī)”約?5225.39?畝（含廣清園B區(qū)符合“三規(guī)”的部分范圍），通過申報(bào)集聚區(qū)于2015年9月獲得省認(rèn)可納入，正式享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。
我市作為北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市縣兩級財(cái)力比較薄弱，新建園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面需要投入大量資金，建議省發(fā)改部門同意廣清產(chǎn)業(yè)園B區(qū)（佛岡片區(qū)）以一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目立項(xiàng)并相應(yīng)享受省重點(diǎn)項(xiàng)目支持，幫助園區(qū)爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行貸款及授信支持，使園區(qū)以較低的成本融資用于園區(qū)建設(shè)，以解決園區(qū)前期資金投入的巨大缺口問題。另外，目前園區(qū)已加快集聚區(qū)申報(bào)，希望省經(jīng)濟(jì)和信息化委能幫助指導(dǎo)園區(qū)申報(bào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)擴(kuò)能增效資金，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，對園區(qū)建設(shè)給予更多的關(guān)注，對園區(qū)的支持給予更多的傾斜，使得廣清產(chǎn)業(yè)園更好更快的完善園區(qū)軟硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳。
清遠(yuǎn)市人民政府
2016年4月28日
