清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于報送省十三屆人大二次
會議代表建議辦理工作總結(jié)的函
省人大常委會選聯(lián)工委：
根據(jù)有關(guān)工作安排，我市對省十三屆人大二次會議代表建議辦理工作進(jìn)行了總結(jié)。現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于省十三屆人大二次會議代表建議辦理工作總結(jié)》上報。
此函。
清遠(yuǎn)市人民政府
2020年2月25日
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于省十三屆人大二次
會議代表建議辦理工作總結(jié)
省十三屆人大二次會議召開以來，我市高度重視省代表建議辦理工作,把省代表建議辦理工作作為我市的一項重要工作來抓,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進(jìn),確保辦理工作取得明顯成效。2019年，我市共承辦（協(xié)辦）省人大代表建議28份，其中主辦4份，協(xié)辦24份。按照省人大、省政府的工作要求，全部按時辦復(fù)。現(xiàn)將有關(guān)辦理情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，分工明確
我市根據(jù)省代表建議所反映的問題和提出的建議，認(rèn)真落實代表建議辦理工作的責(zé)任，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、批辦、審核省人大代表建議辦理方案；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦，具體抓落實，直接參與辦理工作的全過程；各承辦單位認(rèn)真制定詳細(xì)的辦理計劃，明確辦理任務(wù)、辦理人員、辦理時限，形成層層落實、密切配合的辦理工作體系，確保辦理工作順利開展。
二、深入調(diào)研，扎實辦理
我市積極落實省代表建議的辦理工作,市政府和有關(guān)部門認(rèn)真做好實地調(diào)研工作，積極與省人大代表溝通協(xié)商，深入了解建議反映的問題和背景，研究解決問題的政策依據(jù)，實事求是地提出意見、建議和解決問題的辦法，并積極與上級部門聯(lián)系協(xié)調(diào)。
（一）《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)廣州（經(jīng)清遠(yuǎn)）至重慶高鐵的建議》《關(guān)于加快啟動建設(shè)韶柳鐵路的建議》《關(guān)于建設(shè)清佛城際軌道并連接廣州市從化區(qū)的建議》《關(guān)于從黃高速佛岡延伸線的建議》《關(guān)于修復(fù)陽山縣太平鎮(zhèn)萬畝灌渠——牛鼻水利的建議》《關(guān)于解決連州市兩千畝以上灌區(qū)改造工程建設(shè)資金問題的建議》《關(guān)于加強潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程的建議》《關(guān)于對清遠(yuǎn)市少數(shù)民族自治縣山區(qū)五市中小河流治理項目省級補助資金進(jìn)行足額補助的建議》辦理情況：8個提案涉及到我市交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局，改善水利設(shè)施和農(nóng)田水利工程，提出了很好的建議和思路。為辦理好這些建議，我市積極與其他協(xié)辦單位溝通，并深入建議涉及到的地區(qū)、部門調(diào)查研究，加強與各級部門的聯(lián)系，認(rèn)真提出協(xié)辦意見。
（二）《關(guān)于解決陽山縣青蓮鎮(zhèn)峽頭村委會部分村小組公路硬底化問題的建議》辦理情況：我市將根據(jù)交通運輸部、省交通運輸廳關(guān)于“四好農(nóng)村路”決策部署，用活、用好有關(guān)政策，采用資源路、旅游路建設(shè)的方式爭取上級補助，多渠道籌措資金，減輕群眾籌資壓力。計劃通過2年時間，分批分段對YA96線義合至陳屋段、壩頭至峽頭段、陳屋至壩頭段，完成路基建設(shè)和路面硬化建設(shè)，實現(xiàn)全線通車。
（三）《關(guān)于加大對清遠(yuǎn)市國家主體功能區(qū)試點示范市建設(shè)支持力度的建議》辦理情況：我市2011年印發(fā)《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃實施綱要（2010-2020年）》，逐步推進(jìn)主體功能區(qū)試點建設(shè)。2015年在試點工作積極推進(jìn)并取得初步成果的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、環(huán)保部批復(fù)同意我市為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市。在試點工作中，我市結(jié)合實際大膽先行先試，通過實施差異化的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境政策和人口政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展分區(qū)布局、完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制、建立綠色績效考核體系等措施，取得明顯成效。一是國土空間總體格局進(jìn)一步明確。通過實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，確立“南優(yōu)、中拓、北育”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道為基本單元，將全市劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，分別占比31.51%、22.10%和46.39%。二是南部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。南部地區(qū)（含清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣）作為重點發(fā)展區(qū)域，堅持振興發(fā)展主題，緊緊圍繞強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)等“三大抓手”，不斷加快工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。南部地區(qū)以占全市55.6%的土地面積，集聚67.5%的人口，實現(xiàn)占全市80.6%的GDP。三是北部地區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強。北部地區(qū)（含連州市、連山縣、連南縣、陽山縣）作為生態(tài)發(fā)展區(qū)域，堅持生態(tài)功能定位，突出綠色發(fā)展，緊緊圍繞環(huán)境、氣候和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和綠色能源產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。四是基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。全市基本公共服務(wù)水平差距逐步縮小，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，服務(wù)體系逐步健全。
（四）《關(guān)于安排專項資金用于推進(jìn)清遠(yuǎn)技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育的建議》辦理情況：我市高度重視市技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問，并要求市人社部門、市技師學(xué)院盡快提交相關(guān)方案進(jìn)行論證。市政府分管副市長多次到實地調(diào)研，聽取相關(guān)情況匯報。分管副市長、分管副秘書長于2019年3月20日、27日先后兩次組織市人社局、市教育局、市財政局、市自然資源局、市土地儲備局、市德晟投資集團(tuán)有限公司等部門召開協(xié)調(diào)會議，研究討論有關(guān)方案。我市將想方設(shè)法籌措資金，盡最大努力解決清遠(yuǎn)技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育所需資金投入問題，同時也需要省政府及省直各相關(guān)部門的大力支持。
（五）《關(guān)于打造粵港澳大灣區(qū)旅游生態(tài)合作區(qū)的建議》辦理情況：一是以規(guī)劃為先導(dǎo)，積極推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)的對接。二是以經(jīng)貿(mào)合作為重要基礎(chǔ)，推進(jìn)與港澳在產(chǎn)業(yè)方面的對接發(fā)展。三是以人文交流為紐帶，加強港澳交流，在文化上對接大灣區(qū)。四是以粵港澳合作論壇為重要契機(jī)，通過舉辦活動推進(jìn)港澳合作，對接大灣區(qū)。五是堅持開放引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立與大灣區(qū)的旅游協(xié)作發(fā)展。六是提升服務(wù)，夯實融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)軟環(huán)境。
（六）《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的建議》辦理情況：根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于公布第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的通知》（教職成廳函〔2018〕41號），我市成為全國第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位。為順利推進(jìn)試點工作，我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于成立清遠(yuǎn)市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（清府辦函〔2018〕142號），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作，并將試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。同時，從市財政資金中安排項目建設(shè)經(jīng)費260萬元。具體措施有：一是建立現(xiàn)代學(xué)徒制工作運行機(jī)制。完善現(xiàn)代學(xué)徒制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立“清遠(yuǎn)市現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作重大問題。二是完善激勵機(jī)制，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。探索人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制及運行保障機(jī)制，出臺《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目管理辦法（試行）》《清遠(yuǎn)市推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作進(jìn)度表》《清遠(yuǎn)市職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作方案》等文件，加大市有關(guān)職能部門之間的協(xié)同，將現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作納入各職能部門的有關(guān)政策扶持范疇。三是探索現(xiàn)代學(xué)徒制中高銜接模式的形成。2014年，市政府組織市教育局、清遠(yuǎn)知名企業(yè)、清遠(yuǎn)本地職業(yè)院校共同成立了清遠(yuǎn)市職業(yè)教育集團(tuán)，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為理事長單位。在職教集團(tuán)建設(shè)過程中，已初步建立了相關(guān)的運作章程、規(guī)范，明確了各成員的職責(zé)。已逐步開展探索校企合作新模式，為學(xué)前教育專業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的探索與實踐奠定了良好基礎(chǔ)。四是建立廣清教育對口幫扶協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)廣清職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟建設(shè)。廣清兩地教育局、職教學(xué)會多次協(xié)商，明確聯(lián)盟建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，下一步推進(jìn)各專業(yè)指導(dǎo)委員會的對接合作。
（七）《關(guān)于大力支持扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，樹立廣東扶貧新模式的建議》辦理情況：2013年創(chuàng)建國家級扶貧改革試驗區(qū)以來，我市立足本地實際，以激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力、增強貧困群眾自我脫貧動力為目標(biāo)，大力推進(jìn)扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)，建立試驗區(qū)政策體系。市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（清府〔2014〕34號），并出臺相關(guān)的配套政策和措施把行業(yè)資源和相關(guān)政策向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。二是改革創(chuàng)新，推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧等扎實推進(jìn)試驗區(qū)項目建設(shè)。三是樹立典型，打造扶貧改革示范點。組織開展扶貧改革示范鎮(zhèn)和示范村的創(chuàng)建工作，樹立扶貧改革典型，以點帶面促進(jìn)試驗區(qū)工作。四是加強指導(dǎo)，順利通過國務(wù)院扶貧辦專家組中期評估驗收。我市扎實推進(jìn)扶貧改革各項工作，并著重加強對各縣（市、區(qū)）試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作，目前已順利通過國務(wù)院扶貧辦的中期評估及其委托的第三方調(diào)研評估。下一步，我市將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察清遠(yuǎn)和李希書記調(diào)研清遠(yuǎn)時的講話精神，將扶貧改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，進(jìn)一步探索深化“六個一”穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，確保脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，為全省乃至全國探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展再造“清遠(yuǎn)經(jīng)驗”。一是以黨建扶貧為引領(lǐng)，打造一支永不撤走的扶貧工作隊。二是以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，留下一個帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)。三是以“合作社+農(nóng)戶”為紐帶，留下一個帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)民合作社。四是以金融扶貧為載體，留下一筆互助發(fā)展的資金。五是以“農(nóng)綜改”為抓手，留下一個治理有效的機(jī)制。六是以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，留下一個生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
三、規(guī)范程序，確保質(zhì)量
為確保建議的辦理質(zhì)量，我們主要采取三項措施：一是進(jìn)一步規(guī)范辦理程序。堅持辦理工作從交辦、督辦、面商、答復(fù)、存檔、回訪到總結(jié)等各個環(huán)節(jié)都做到有章可循，保證各項建議的辦理質(zhì)量和辦理時效。二是實行復(fù)前審核。建議的答復(fù)，要求各承辦單位在正式印發(fā)答復(fù)前，要對答復(fù)意見進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范答復(fù)格式，核準(zhǔn)答復(fù)內(nèi)容，確保答復(fù)質(zhì)量。三是改進(jìn)辦理方法。我市各承辦單位根據(jù)建議辦理的實際需要，通過走訪、電話聯(lián)系，以及與代表直接見面等形式，共同研究、商討解決問題的辦法，扎實有效的工作，不但增進(jìn)了代表對政府工作的理解和支持，而且提高了辦理工作的實效和滿意度，取得了良好效果。
四、存在問題和下一步工作思路
2019年我市的省人大代表建議辦理工作取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是在辦理成果的深化轉(zhuǎn)化上還有較大的提升空間；二是在協(xié)調(diào)落實破解難題上還需要下更大的功夫；三是部分建議因解決權(quán)限不在我市需要努力向上爭取解決。接下來，我們將認(rèn)真總結(jié)建議辦理工作中出現(xiàn)的各種情況，增強優(yōu)勢、改進(jìn)不足，不斷創(chuàng)新建議辦理工作方式，進(jìn)一步提高建議辦理質(zhì)量，更好地發(fā)揮省人大代表建議對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。
