邵富育委員：
市政協(xié)八屆二次會議期間，您提出的《關(guān)于全力支持連州市爭創(chuàng)中國歷史文化名城的建議》（第20230407號）收悉，經(jīng)綜合市城市管理綜合執(zhí)法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市水利局、市文化廣電旅游體育局及連州市人民政府意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加強(qiáng)城市文脈保護(hù)，構(gòu)建歷史文化保護(hù)格局
（一）歷史文化名城保護(hù)推進(jìn)基本情況
連州于1996年被納入第二批廣東省省級歷史文化名城，是清遠(yuǎn)市兩大省級歷史文化名城之一。截至2023年6月，連州擁有1處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，9處省級文物保護(hù)單位，62處縣級文物保護(hù)單位，2片歷史文化街區(qū)，其中豐陽鋪頭街歷史文化街區(qū)是2023年5月25日廣東省人民政府公布為第四批廣東省歷史文化街區(qū)。多年來，我市嚴(yán)格按照中央、省對于歷史文化保護(hù)傳承有關(guān)工作部署，認(rèn)真推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作。按照歷史建筑和歷史文化街區(qū)“應(yīng)保盡保、能保則保”原則，不斷推進(jìn)歷史建筑和歷史文化街區(qū)普查認(rèn)定工作，現(xiàn)全市已公布?xì)v史建筑194處，35個中國傳統(tǒng)村落，其中連州市97處歷史建筑，中國傳統(tǒng)村落19個（其中4個傳統(tǒng)村落為2023年3月19日新公布為第六批傳統(tǒng)村落），除新公布的4處傳統(tǒng)村落外，其他歷史建筑及傳統(tǒng)村落已完成掛牌、測繪建檔工作，所有的數(shù)據(jù)信息已全部錄入住建部信息平臺。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，做好歷史文化保護(hù)傳承源頭管控
為做好我市歷史文化名城保護(hù)，通過編制規(guī)劃做好名城保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。目前正編制的《連州市中山南路歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《連州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）（2022-2035年）》等一系列保護(hù)規(guī)劃編制工作，均對保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)要求、保護(hù)措施等作出明確規(guī)定。
（三）加強(qiáng)革命遺址保護(hù)利用，全力提升歷史文化保護(hù)傳承品質(zhì)
清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局積極爭取省級文物資金用于連州市不可移動文物的保護(hù)與利用。先后開展了惠愛醫(yī)院舊址修繕、消防安防和布展，馮達(dá)飛紀(jì)念館和馮達(dá)飛故居展覽提升。
（四）開展“清遠(yuǎn)古道”調(diào)查與保護(hù)項(xiàng)目
2021 年11月，粵北文物考古工作站古道調(diào)查培訓(xùn)班在清遠(yuǎn)連州開班。來自清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州文博系統(tǒng)的調(diào)查人員，運(yùn)用RTK測量、古建筑繪圖、文物拓片、口述訪談等在豐陽古道、連州秦漢古道、東陂古道等處進(jìn)行了全方位資料收集。承辦“清遠(yuǎn)古道調(diào)查與保護(hù)項(xiàng)目成果展——連州古道印象”，重點(diǎn)展示了連州古道的歷史、水陸路線及沿線文物遺存情況以及調(diào)查人員對豐陽古道、連州秦漢古道、東陂古道沿線的宗祠、門樓、涼亭、鐵鐘、碑刻等歷史遺存的調(diào)查成果。
二、積極爭取多方資金，合力共推保護(hù)工作
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的系列重要講話重要指示批示精神及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見>》《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用工作指引（試行）》中提出“建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評估機(jī)制，定期評估保護(hù)傳承工作情況、保護(hù)對象的保護(hù)狀況”的工作要求，2022年，我市財(cái)政安排20萬元聘請第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展歷史文化資源實(shí)地巡查評估及咨詢服務(wù)工作，對全市194處歷史建筑、35個傳統(tǒng)村落、2條歷史文化街區(qū)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用情況進(jìn)行全覆蓋巡查，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。另外，我市安排了308.24萬元編制《清遠(yuǎn)市歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃》，用于指導(dǎo)縣（市、區(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)及城市更新過程中，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作。
近年來，連州市財(cái)政積極支持創(chuàng)建國家歷史文化名城相關(guān)工作，為連州創(chuàng)建國家歷史文化名城提供資金保障。2022年連州市財(cái)政撥付連州市傳統(tǒng)村落及古村落修繕補(bǔ)助費(fèi)用共163萬元，撥付連州市南粵古驛道重點(diǎn)線路保護(hù)與利用項(xiàng)目資金272萬元，在一定程度上為落實(shí)歷史文化保護(hù)傳承工作提供了資金支持。
三、國土空間規(guī)劃及村莊空間規(guī)劃中統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)項(xiàng)目
一是在國土空間規(guī)劃中構(gòu)建“一帶五軸六區(qū)”的歷史文化保護(hù)格局。沿北江文化發(fā)展帶、連江文化發(fā)展軸、連州茶鹽古道文化軸、南北古道文化軸、壯瑤民俗文化軸、古村文化發(fā)展軸,串聯(lián)英德歷史文化核心區(qū)、連州歷史文化核心區(qū)、古洞石刻文化區(qū)、洞穴遺址文化區(qū)等等,對途經(jīng)清遠(yuǎn)的南粵古驛道加強(qiáng)保護(hù)和利用,打造特色鮮明的歷史文化旅游路徑,展現(xiàn)清遠(yuǎn)文化魅力。
二是加強(qiáng)對連州歷史城區(qū)的整體保護(hù),劃定歷史城區(qū)的保護(hù)范圍，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策要求進(jìn)行管理。按照省劃定的保護(hù)范圍連州市中山南路歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍19.3公頃、建設(shè)控制地帶15.2公頃。
三是在村莊規(guī)劃編制中深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源,明確歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素、地質(zhì)遺跡、歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木等保護(hù)對象名錄,劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線,提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施,保護(hù)好歷史遺存的真實(shí)性。不伐移老樹和有地方特征的現(xiàn)有樹木,不隨意改老地名,防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的大拆大建行為。以連州市東陂鎮(zhèn)為例，東陂鎮(zhèn)有南粵古驛道、傳統(tǒng)村落、近代抗日名將馮達(dá)飛將軍故居、華南教育歷史研學(xué)基地等人文資源、紅色革命資源。在開展村莊規(guī)劃優(yōu)化提升時(shí)，東陂鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝唬岢鲆浴肮朋A道+濱水綠道”線性空間串聯(lián)沿線各資源點(diǎn)，打造全域旅游樣板區(qū)，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展動力。通過收集整合全域各級文物保護(hù)卷宗檔案、測量資料、保護(hù)名錄，確定村域物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并結(jié)合實(shí)地踏勘、史料搜集、調(diào)研訪談等形式進(jìn)行信息匯總，以行政村為單位建立鄉(xiāng)村歷史文化資源名錄，梳理文化基因，尋本固源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承歷史記憶。
四、提升河道治理工作，改善水生態(tài)
為提升連州市水利防災(zāi)減災(zāi)能力、保護(hù)水資源、改善水生態(tài)，市水利局近年來組織連州市加大中小河流治理和碧道建設(shè)力度，狠抓河道綜合治理，保護(hù)歷史古村落，全面提升連州市水環(huán)境、水生態(tài)質(zhì)量，取得明顯成效。連州市自2014年8月以來，納入廣東省山區(qū)五市中小河流域治理工程共45宗，治理河道總長289公里，工程總投資約5.40億元，受益人口達(dá)到18.85萬人，防護(hù)農(nóng)田面積21萬畝，通過河道清障、清違、清淤，實(shí)施護(hù)岸、筑陂、建堤，有效改善水土流失，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，助推河流沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提升了防災(zāi)減災(zāi)能力,扭轉(zhuǎn)了沙坊村年年洪水上岸、農(nóng)田常年受災(zāi)的不良局面，更好保護(hù)了歷史久遠(yuǎn)的古老村落。
五、積極落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)工作
為確保市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)營，市城市綜合管理執(zhí)法部門目前已建立常態(tài)化巡查機(jī)制：一是市政、園林部門積極對轄區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志標(biāo)線、導(dǎo)向標(biāo)志、綠化、路燈、沙井蓋、無障礙公共設(shè)施等有關(guān)設(shè)施進(jìn)行常態(tài)化管理，設(shè)有巡查員及搶修隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)路面市政設(shè)施、路燈等有破損或存在安全隱患、影響交通的，第一時(shí)間進(jìn)行原狀修復(fù)或根據(jù)實(shí)際情況作整改，確保行人和車輛出行安全，并為城市照明提供保障。同時(shí)，對遮擋車輛、斑馬線、紅綠燈、車輛掉頭位、車輛轉(zhuǎn)彎位、交通標(biāo)志的視線的道路綠化樹木，加大修剪力度，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。如遇到緊急或特殊需要處理的，第一時(shí)間通知園林公司及時(shí)處理。二是對有關(guān)市政設(shè)施執(zhí)行日常巡查養(yǎng)護(hù)制度，根據(jù)每月的實(shí)際情況，將定期、不同批次實(shí)施翻新及更換城市道路的標(biāo)志標(biāo)線、導(dǎo)向標(biāo)志等。三是督導(dǎo)城市古樹名木主管部門按照“一樹一檔”要求，建立健全古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)城市古樹名木保護(hù)管理，讓古樹名木這一和原生地的文化緊密相連,見證了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和歷史的發(fā)展和變遷的活文物與連州市歷史文化名城建設(shè)相得益彰。
六、積極組織培訓(xùn)，提升歷史文化保護(hù)傳承工作水平
一是針對于文物修繕等工作，我國、我省都有完備的法律法規(guī)支撐，如《中華人民共和國文物保護(hù)法》《文物保護(hù)工程管理辦法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》等等，文物修繕工程經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋趯淼奈奈镄蘅樄こ讨?，將繼續(xù)遵循相關(guān)的法律法規(guī)，本著對文物負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度開展修繕工作。二是積極開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)。2023年3月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局聯(lián)合碧桂園集團(tuán)、廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院等單位，聯(lián)合舉辦清遠(yuǎn)市2023年鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班，并向各縣（市、區(qū)）下發(fā)《關(guān)于舉辦全市鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)班的通知》。于4月和5月各開展1期培訓(xùn)班，涉及117人，其中合格人數(shù)114人，接下來，還將繼續(xù)開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)。2022、2023年，聘請省歷史文化專家對縣（市、區(qū)）住建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員開展歷史文化保護(hù)傳承培訓(xùn)，加強(qiáng)了歷史文化保護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)及專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)。
七、下一步計(jì)劃
（一）我市將繼續(xù)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省工作部署及文件精神，持續(xù)推進(jìn)歷史文化資源挖掘和申報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，充分發(fā)揮歷史文化資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展作用。將繼續(xù)開展對連州市文物古跡的修繕保護(hù)和研究工作。聯(lián)合相關(guān)部門積極開展“傳承人和工匠”等新業(yè)態(tài)的探索。
（二）積極爭取上級資金支持，做好相關(guān)財(cái)政政策指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作。加大對傳統(tǒng)村落的保護(hù)建設(shè)力度，逐步將歷史建筑保護(hù)、傳統(tǒng)村落修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，全力推進(jìn)歷史文化事業(yè)發(fā)展，助力連州打造建設(shè)國家歷史名城申報(bào)。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)與省級部門及國家歷史文化名城兄弟地市溝通，獲取更多經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)連州市全力推進(jìn)爭創(chuàng)中國歷史文化名城。
感謝您對我市連州歷史文化名城打造和申報(bào)的關(guān)注和支持。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月15日
（聯(lián)系人：林俏紅，聯(lián)系電話：0763-3375443）
