市生態(tài)環(huán)境局：
我局對市政協(xié)八屆第三次會議《關于進一步加強我市污染防治工作，助推清遠綠美生態(tài)建設的提案》（第20240132號）的會辦意見如下：
為進一步加強我市污染防治工作，我局從嚴、從實、從細推進各項生態(tài)環(huán)境保護及污染防治工作，始終堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，具體措施如下：
一、領導工作部署
為了做好住建領域生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)工作，去年初我局有針對性進行了部署：
?。ㄒ唬?span lang="zh-CN">將裝配式建筑、綠色建筑、房屋市政工程安全文明施工等生態(tài)環(huán)境保護及污染防治相關工作納入住建局重點關鍵工作計劃；
?。ǘ?span lang="zh-CN">針對住建領域環(huán)保問題及本年度污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步完善制度工作方案及制度建設；
?。ㄈ?span lang="zh-CN">在黨組、局務、調度等會議上部署環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)工作，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動清遠住建事業(yè)高質量發(fā)展，加強建筑節(jié)能與綠色建筑推廣、海綿城市建設、裝配式建筑發(fā)展，抓好住建領域“雙碳”工作，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求落到實處。
二、年度生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作完成情況
?。ㄒ唬┓e極應對氣候變化，深入開展碳達峰行動方面
貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等關于發(fā)展綠色建筑的要求，指導我市高質量推進綠色建筑工作。2022年我市編制《清遠市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《清遠市裝配式建筑“十四五”專項規(guī)劃》，助力落實國家碳達峰碳中和工作目標，做好建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展工作。2023年我市出臺《清遠市綠色建筑管理辦法》，要求全市新建民用建筑（含工業(yè)、物流倉儲等用地范圍內用于辦公、居住等具有民用建筑功能的建筑）均嚴格按照國家和省現(xiàn)行的綠色建筑標準進行建設，新建民用建筑要普遍達到基本級綠色建筑要求，推進高星級綠色建筑發(fā)展。2023年我局組織召開裝配式建設新技術應用宣傳培訓和綠色農房建設技術培訓會，逐步推進綠色農房和裝配式農房建設，探索新型農房建造方式。
?。ǘ┩七M產能改造，實施產業(yè)綠色轉型提升行動方面
1.持續(xù)深化重點領域節(jié)能，提高單位地區(qū)生產總值能源消耗降低率
（1）逐步提高新建建筑節(jié)能標準。我市嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能相關法律法規(guī)，強化建設工程各方主體責任，將建筑節(jié)能監(jiān)管措施融入綠色建筑規(guī)劃、建設、交付等各環(huán)節(jié)。全市新建民用建設全面按照國家和廣東省現(xiàn)行的綠色建筑標準進行建設，同時嚴格執(zhí)行國家和廣東省建筑節(jié)能設計標準，提升新建建筑節(jié)能水平。落實節(jié)能變更環(huán)節(jié)的管控，對節(jié)能變更的項目必須經過原施工圖審查機構的審查和質量監(jiān)督部門的審核才能辦理，保證建筑節(jié)能標準的實施，進一步規(guī)范我市建筑節(jié)能和綠色建筑管理。2023年我市出臺《清遠市綠色建筑管理辦法》，明確鼓勵執(zhí)行高于國家和省的節(jié)能標準，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。目前，我市新建建筑在設計、施工階段100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。
?。?/span>2）加快既有建筑節(jié)能改造。我市積極推進既有建筑節(jié)能改造，對于民用建筑的裝修工程，我市要求施工圖審查機構嚴格按照節(jié)能標準對其裝修設計進行審查，施工過程嚴格監(jiān)督節(jié)能措施的實施，凡未經節(jié)能設計審查合格的裝修工程不予辦理施工許可，凡未辦理節(jié)能工程驗收的項目不予辦理竣工驗收備案。以商場、醫(yī)院、學校、酒店和機關辦公建筑為重點，推動既有公共建筑由單一性的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉變。
2.強化節(jié)水型城市建設
?。?/span>1）設計、施工、投入使用三同時。我局與市水利局聯(lián)合印發(fā)了《清遠市建設項目節(jié)水設施“三同時”管理辦法（試行）》，要求建設項目在可行性研究報告文件中要包含節(jié)水設施建設方案，初步設計、施工圖設計的給水、排水專業(yè)中應當包含節(jié)水措施相關內容。
?。?/span>2）完善海綿城市建設政策文件。為進一步完善海綿城市建設相關規(guī)劃措施，合理有序地推進全市海綿城市建設進程，我局按照公開招標流程選取第三方專業(yè)機構編制《清遠市地下空間利用專項規(guī)劃》，目前已完成專家評審；編制《清遠市海綿城市專項規(guī)劃》和修編《清遠市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》等文件，目前已提請規(guī)委會審議。2023年9月，我局啟動了《清遠市2023年海綿城市建設本底調查評估》工作，目前已完成征求意見。
?。?/span>3）海綿城市建設的工作成效。根據《清遠市2023年海綿城市建設本底調查評估》成果，到2022年底,清遠市中心城區(qū)的城市建成區(qū)面積為166.07平方公里,其中清城區(qū)城市建成區(qū)面積為134.35平方公里,清新區(qū)南部四鎮(zhèn)城市建成區(qū)面積為31.72平方公里；中心城區(qū)建成區(qū)面積達標片區(qū)面積56.17平方公里，占2022年建成區(qū)面積的33.82%，清遠市中心城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)可滲透地面面積比例為41.60%。截至2023年11月底，全市施工圖審查項目中按照海綿城市標準要求建設的建筑工程261宗，建筑面積446.05萬平方米。
3.開展綠色生活創(chuàng)建行動工作
我市認真貫徹落實中央國務院、省委省政府有關全面推進綠色生活創(chuàng)建的要求，通過完善政策法規(guī)、健全管理機制等一系列措施，加快綠色建筑和綠色社區(qū)工作的開展。
?。?/span>1）全面執(zhí)行綠色建筑標準。2022年我市建立了清遠市綠色建筑評價標識評審專家?guī)?，旨在深化和促進我市綠色建筑的發(fā)展，2023年印發(fā)《清遠市一星級綠色建筑標識管理規(guī)定》，進一步規(guī)范綠色建筑標識管理。2023年我市出臺《清遠市綠色建筑管理辦法》，明確新建民用建筑（含工業(yè)、物流倉儲等用地范圍內用于辦公、居住等具有民用建筑功能的建筑）均嚴格按照國家和省現(xiàn)行的綠色建筑標準進行建設。
?。?/span>2）積極推進裝配式建筑發(fā)展。為加快推動清遠市裝配式建筑高質量發(fā)展，采取更有針對性的措施，盡快擺脫我市裝配式建筑發(fā)展緩慢局面，進一步制定完善了裝配式建筑相關的政策文件。一是印發(fā)《關于優(yōu)化清遠市裝配式建筑實施范圍及有關事項的通知》，推動我市裝配式建筑高質量發(fā)展。二是2023年啟動了《清遠市裝配式建筑評價標準》的編制工作，目前正在修訂初稿。三是對《關于強化我市裝配式建筑發(fā)展有關工作措施的通知》的執(zhí)行情況開展了評估,延長其執(zhí)行有效期。四是2023年8月組織開展了裝配式建筑創(chuàng)新技術應用宣傳培訓會，為宣傳和推廣裝配式建筑提供了較大助力。
（3）加快綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。2023年印發(fā)了《關于開展2023年清遠市綠色社區(qū)創(chuàng)建申報工作的通知》進一步細化完善了《清遠市綠色社區(qū)考核標準評分細則》。12月正在對10個社區(qū)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建評定工作。2021-2022年參與創(chuàng)建的社區(qū)數量共計42個，創(chuàng)建完成數量41個，累計完成創(chuàng)建比例52.56%，已超額完成目標任務，2023年正在評定數量10個。
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1.深化揚塵精細化管控，嚴格執(zhí)行建筑工地揚塵防治要求
（1）堅持系統(tǒng)治理，建生態(tài)環(huán)境保護長效機制。制定印發(fā)了《2023年清遠市房屋建筑和市政工程污染防治工作方案》、《關于進一步加強房屋建筑和市政工程大氣污染防治工作的通知》、《關于推進清遠市2023年建筑工人施工現(xiàn)場生產生活環(huán)境品質提升工作的通知》《關于印發(fā)<清遠市2023年創(chuàng)建全國文明城市建筑工地專項整治行動工作方案>的通知》等文件，對照目標任務定期進行工作調度，認真解決在實施過程中存在的問題，及時把握工作進度，做到思想上高度重視、工作上求真務實、行動上迅速有力，以決戰(zhàn)決勝之勢全力攻堅克難。
?。?/span>2）全面強化建筑工地揚塵執(zhí)法。嚴格要求在建房屋市政工程“六個100%”和出入工地車輛“一不準進，三不準出”規(guī)定的各項揚塵防治措施落實到位。對防治不到位的項目采取停工整改、誠信扣分、動態(tài)扣分等懲戒措施。采取密集和不間斷監(jiān)督抽查結合視頻監(jiān)控排查、第三方巡查等多種方式，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，舉一反三多措并舉，扭轉施工企業(yè)“麻痹大意”“蒙混過關”的觀念，切實落實主體責任，廣泛提高責任主體單位環(huán)境污染防治意識和防治措施落實。2023年，開展日常巡查及專項巡查2708輪次，共下發(fā)限期整改通知書17宗、下發(fā)暫緩施工整改通知書5宗、實施動態(tài)扣分5宗、不良行為扣分1宗。
積極做好大氣污染防治包干工作。為落實牽頭責任，推進《清遠市中心城區(qū)大氣污染防治領導包干責任分工方案》的實施，根據《清遠市中心城區(qū)施工工地大氣污染防治工作實施方案》牽頭及責任單位分工，就工地揚塵問題發(fā)出3份督辦函，督促責任單位落實整改工作。
?。?/span>4）壓實主體責任，責任落實到人。壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管職責，建立網格化、全覆蓋監(jiān)管、落實責任人公示牌工作。督促主體責任履行，迅速把目標任務分解落實到人，努力形成“網格化、全覆蓋”的高效落實局面。制訂崗位考核辦法，并把目標任務落實情況納入對各崗位的年度考核，對嚴重失職行為嚴肅問責，確保大氣污染防治攻堅措施落到實處、取得實效。
?。?/span>5）加強依法行政，廉政制度化建設。一是通過信息化管理，在粵政易工作群每天實時進行污染防治工作的信息報送、情況交流，及時發(fā)現(xiàn)工作短板，迅速解決問題，極大地提高了工作效率；二是根據報送情況，建立了工地清單、巡查臺賬、處罰臺賬、整改臺賬等電子版及紙質臺賬，全覆蓋日常的管理、監(jiān)督工作；三是臺賬實施動態(tài)管理維護，確保內容“常看常新”，紙質管理臺賬做到“隨到隨歸”，對處罰通知書進行唯一性印刷編號，做到每份可溯源，減少管理的系統(tǒng)性風險；四是開展行業(yè)管理人員廉政談話，黨風廉政警示教育學習，定期調整執(zhí)法人員崗位。
2.協(xié)助施工工地噪聲污染防治工作
一是嚴格控制夜間施工時間、源頭控制夜間噪聲擾民。我局采取現(xiàn)場巡查結合視頻監(jiān)控在線抽查，嚴格控制建筑工地夜間施工時段。2023年度對在建建筑工地夜間施工抓拍29次，全部核查處理。二是督促辦理夜間連續(xù)施工作業(yè)審批手續(xù)。認真核查夜間連續(xù)澆筑作業(yè)施工申請，對于確需夜間連續(xù)施工作業(yè)的工地，我局督促相關責任單位及時辦理夜間連續(xù)施工作業(yè)審批手續(xù)，同時提前在工地公告欄及周邊小區(qū)張貼《夜間連續(xù)施工作業(yè)公告》，做好與周邊居民的協(xié)調和解釋工作。三是噪聲污染投訴處理。本年度我局共協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門處理噪聲投訴4宗，4宗已辦結。四是協(xié)助教育部門及生態(tài)環(huán)境部門控制噪聲污染。參與中高考、公務員考試、成人高考、碩士研究生統(tǒng)一考試等各類護考噪聲專項行動，下發(fā)了《關于加強普通高考期間文明施工管理的通知》《關于加強2023年我市普通高考英語聽說考試期間文明施工管理的通知》《關于加強2024年全國碩士研究生招生考試考點周邊工地文明施工管理的通知》《關于加強廣東省2023年考試錄用公務員筆試期間文明施工管理的通知》等文件，通知并執(zhí)行各項考試檢查的噪聲防治要求。
?。ㄋ模娀鷳B(tài)系統(tǒng)保護方面
1.協(xié)助開展物業(yè)服務小區(qū)外來物種普查和監(jiān)測預警
我局于2月27日市住房城鄉(xiāng)建設局發(fā)出《關于配合協(xié)助開展2023年物業(yè)小區(qū)紅火蟻春季統(tǒng)一防控行動的通知》（清建〔2023〕16號），于2023年9月26日發(fā)出《關于配合協(xié)助開展2023年物業(yè)小區(qū)紅火蟻秋季統(tǒng)一防控行動的通知》（清建〔2023〕118號），要求各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局按照省農作物重大病蟲疫情防控指揮部辦公室關于開展2023年全省紅火蟻春季、秋季統(tǒng)一防控行動的通知及市農作物重大病蟲疫情防控指揮部的要求，督促、指導物業(yè)服務企業(yè)配合、協(xié)助當地鎮(zhèn)街及農業(yè)農村部門等部門進入物業(yè)小區(qū)開展紅火蟻秋季統(tǒng)一防控行動，確保防控取得成效。
2.落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
2023年涉及建筑工地揚塵、泥漿水排放、建筑垃圾、噪音等信訪投訴、舉報涉及的案件線索共27宗，無中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的案件、無突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、無環(huán)境相關行政處罰、無涉嫌構成破壞環(huán)境資源保護犯罪等的案件。經調查評估及初步核實，27宗信訪投訴案件不適用《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》第六條。
?。ㄎ澹娀廴咎鞖鈶獙Ψ矫?/span>
嚴格執(zhí)行分級管控及應急響制度。我局落實《清遠市施工工地項目分級管控工作方案》及《清遠市不良天氣應急工作指引（2021）》要求，積極對建筑工地防控措施進行評價打分，鼓勵建設、施工單位積極落實文明施工措施。在不良天氣期間，要求建筑工地嚴格落實應急管控措施，停止涉塵、燒焊、噴漆施工。強化對重點區(qū)域的污染管控，對問題嚴重的項目采取嚴厲處罰措施。
?。┘訌娹r村生活污水治理工程質量監(jiān)管
1.基本情況
截至目前，本市住建部門監(jiān)管的農村污水處理工程在建項目22個，建筑面積989.06平方米，污水管網36748米，其中施工報建18個，限額以下不需要報建5個。2022年以來，竣工驗收合格工程5項，其中一次通過驗收工程共5項。
2.納入施工報建項目的質量安全監(jiān)督情況
住建部門嚴格按照農村生活污水治理工程相關建設質量安全標準規(guī)范、技術指南要求各參建單位落實主體責任，嚴格建設單位質量安全首要責任。加強建筑原材料、構配件和設備使用等的進場查驗和監(jiān)管，嚴抓關鍵節(jié)點、關鍵工序，嚴格落實按圖施工。據統(tǒng)計各住建監(jiān)管部門共檢查73次，發(fā)出質量整改17份共18項問題，發(fā)出安全整改61份共253項問題，相關質量安全問題已整改完成。
3.限額以下項目的質量安全指導情況
為全面加強我市限額以下新建、改建、擴建工程管理，我局根據《清遠市人民政府關于全面加強清遠市限額以下工程和零星作業(yè)安全生產監(jiān)督管理的通知》（清府辦函〔2021〕67號）工作要求，組織編制了《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局<關于印發(fā)清遠市限額以下工程和零星作業(yè)安全生產指引>的通知》（清建〔2022〕52號），同時印發(fā)了《關于加強限額以下房屋市政工程建設管理的通知》（清建〔2023〕99號），指導屬地政府對轄區(qū)范圍內限額以下工程的監(jiān)督檢查和項目的竣工驗收程序，落實參建單位主體責任，按照規(guī)定辦理限額以下工程的各項手續(xù)，自覺接受政府相關部門的質量安全監(jiān)督。有效解決限額以下工程質量安全監(jiān)管政策依據缺乏、定義范圍模糊、職責分工不明、監(jiān)管體制和實施主體不統(tǒng)一、監(jiān)管力量未有效整合、執(zhí)法措施不足等問題和困難。
三、其他污染防治重點工作完成情況
（一）推進建筑工地非道路移動機械治理
嚴格建筑工地非道路移動機械環(huán)保準入，全面實施非道路移動機械編碼登記制度，并建立進退場臺賬，未取得環(huán)保碼或未到達排放標準的非道路移動機械一律不得進入工地，嚴厲查處冒黑煙非道路移動機械，將非道路移動機械納入日常巡查檢查。2023年度共完成非道路移動機械初審60宗，對使用不符合要求的非道路移動機械的建設項目要求限期整改3宗、暫停施工2宗，實施動態(tài)扣分2宗。
?。ǘ┗炷辽a企業(yè)綠色生產評價、揚塵污染防治
綠色生產達標及揚塵方面。為推進我市“雙碳”實現(xiàn)目標，我局加強大氣污染防治管理工作，將大氣污染防治工作納入混凝土行業(yè)管理，形成制度化、常態(tài)化管理機制，常抓不懈，切實配合生態(tài)環(huán)境部門做好大氣污染防治工作，對揚塵防治不力的企業(yè)給予行政處罰和誠信扣分。2023年配合市生態(tài)環(huán)境局開展市區(qū)混凝土生產企業(yè)不良天氣三級管控36次，發(fā)出揚塵防治整改1份，對揚塵防治不力的1家企業(yè)給予誠信扣分并要求立即整改到位。
2023年4月25日，印發(fā)《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強預拌混凝土（砂漿）企業(yè)綠色生產監(jiān)督管理的通知》，明確了我市混凝土生產企業(yè)綠色生產評價相關工作要求。市區(qū)（含清新區(qū)）各混凝土生產企業(yè)正在陸續(xù)申報綠色生產評價續(xù)期工作，縣區(qū)各混凝土生產企業(yè)正在推進此項工作。截至2023年，全市已通過綠色生產星級復核（評審）的共16家企業(yè)，其中市區(qū)（含清新區(qū)）13家三星級，1家二星級，1家一星級，英德市1家二星級。
（三）規(guī)范工地污水排放，加強管網私搭亂接溯源執(zhí)法
我局在日常監(jiān)管過程中，嚴禁施工單位亂傾倒建筑垃圾余泥、偷排亂排泥漿水進入河道或市政雨水系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為依法依規(guī)進行處罰。堅持實地查看各處暗渠、明溝排污口的排污情況，封堵污水直排口，清理河道兩岸建筑與生活垃圾，改善河道水質。同時采用無人機航拍等手段，確保查清查實工地情況，不留死角盲區(qū)。2023年我局對未辦理排放證及不符合相關排放要求的建設項目要求限期整改3宗，切實配合做好控源截污等工作，有效規(guī)范了建筑工地的污水排放，推進落實河長制相關工作。
（四）引導規(guī)范建筑垃圾處理
督促建筑工地辦理建筑垃圾排放許可證，完善建筑垃圾處置手續(xù)、運輸合同。將建筑垃圾管理納入日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法線索及時移交城市綜合管理部門。
四、工作成效及工作亮點
（一）堅持系統(tǒng)治理，建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制
以零容忍、鐵的管理手段，遏制施工揚塵污染，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。2023年度與工地揚塵污染相關的大氣污染指標得到明顯改善。
?。ǘ┚G色社區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進
2023年，清遠市印發(fā)了《關于開展2023年清遠市綠色社區(qū)創(chuàng)建申報工作的通知》，明確了2023年綠色社區(qū)創(chuàng)建行動目標任務，同時，結合廣東省《綠色社區(qū)建設評價標準（征求意見稿）》進一步調整了《清遠市綠色社區(qū)考核評分表》。11-12月對10個社區(qū)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建評定工作。截至2023年底，清遠市城市社區(qū)105個，累計完成綠色社區(qū)創(chuàng)建數量51個，占比48.6%。
（三）利用信息化系統(tǒng)管理建筑工地
加強視頻監(jiān)控執(zhí)法抽查。施工現(xiàn)場出入口、塔吊安裝視頻監(jiān)控設備，并能清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼，視頻監(jiān)控自動抓拍渣土運輸車輛。同時利用視頻監(jiān)控巡查現(xiàn)場裸土及濕法作業(yè)情況，提升了監(jiān)管效率和水平，取得良好成效。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年6月5日
?。?lián)系人：馮健璋，聯(lián)系電話：0763-3375890）
