清遠(yuǎn)市“2·15”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2014年2月15日12時(shí)12分許，清遠(yuǎn)市連州境內(nèi)省道S114線285KM+450M處發(fā)生一起小轎車(chē)與大客車(chē)對(duì)向碰撞，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡、3人受傷、倆車(chē)不同程度損壞的較大道路交通事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約320萬(wàn)元。
清遠(yuǎn)市人民政府于2月24日成立了由市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)和連州市人民政府派人參加的清遠(yuǎn)市“2·15”較大道路交通事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請(qǐng)市人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng) 過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故 防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）涉事車(chē)輛及人員情況
1.粵E1K779號(hào)牌小轎車(chē)及駕乘人員情況
粵E1K779小轎車(chē)所有人：敖某侯；登記住址：略；使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)；廠牌型號(hào)：雙環(huán)HBJ64；顏 色：白色；核載5人；初次登記日期2004年2月10日，檢驗(yàn)有效期至2014年2月28日；投保有效期至2013年7月16日。
湖南省天罡司法鑒定中心出具的《粵E1K779雙環(huán)牌小型客車(chē)安全技術(shù)狀況鑒定意見(jiàn)書(shū)》鑒定意見(jiàn)為：粵E1K779雙環(huán)牌小型普通客車(chē)方向系、制動(dòng)系在 本次事故中損壞，事發(fā)前該車(chē)方向系、制動(dòng)系符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7258－2012機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》；未發(fā)現(xiàn)與事故有關(guān)的突發(fā)性機(jī)械故 障。該鑒定中心出具的《事故車(chē)輛碰前瞬時(shí)速度鑒定意見(jiàn)書(shū)》鑒定意見(jiàn)為：粵E1K779雙環(huán)牌小型普通客車(chē)碰前瞬時(shí)速度為113.7－115km/h之間， 碰后滑移速度58.4－60.2km/h之間。
事故發(fā)生時(shí)，粵E1K779小轎車(chē)有駕乘人員8人，分別為：
駕駛員敖某侯，男，39歲，駕駛證號(hào)碼：略，準(zhǔn)駕車(chē)型C1，2012年6月27日初次領(lǐng)證于佛山市公安局交通警察支隊(duì)，有效期限6年，住址：略。廣東荊圣司法鑒定所出具的檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)檢驗(yàn)結(jié)果為：從送檢的敖某侯血液中檢出乙醇（酒 精）成份，其含量為0.14mg/100ml（備注：血液酒精含量超過(guò)20mg/100ml，但不足80mg/100ml的，為酒駕;達(dá)到或超過(guò)80mg /ml，為醉駕)。敖某侯在事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。
乘車(chē)人杜某強(qiáng)（敖某候妻舅），男，35歲，住址：略，身份證號(hào)：略。事故中受傷。
乘車(chē)人杜某豪（杜某強(qiáng)弟弟），男，32歲，住址：略，身份證號(hào)：略。事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。
乘車(chē)人陳某（杜某豪妻子），女，35歲，住址：略，未上戶口，無(wú)身份證號(hào)。事故中受傷，懷有5個(gè)月身孕。
乘車(chē)人敖某陽(yáng)（與敖某候同村），男,41歲，住址：略，身份證號(hào)：略。事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。
乘車(chē)人杜某嬋（敖某陽(yáng)妻子），女，37歲，住址：略，身份證號(hào)：略。事故中受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
乘車(chē)人敖某武（敖某陽(yáng)兒子），男，12歲，住址：略，身份證號(hào)：略。事故中受傷。
乘車(chē)人敖某芳（敖某陽(yáng)女兒），女，8歲，住址：啦，身份證號(hào)：來(lái)。事故中當(dāng)場(chǎng)死亡。
事故發(fā)生時(shí)駕乘人員乘坐位置如下：
| 敖某侯 | 杜某強(qiáng) | ||
| 敖某陽(yáng) | 敖某芳 | 杜某嬋 | 陳某 |
| 敖某武 | 杜某豪 | ||
粵BS2512大客車(chē)注冊(cè)車(chē)主：深圳市遠(yuǎn)捷通汽車(chē)租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)捷通公司。法人代表：董某坤，注冊(cè)資金：500萬(wàn)；經(jīng)營(yíng)范圍：汽車(chē)租賃、汽車(chē) 代駕）；登記住所：略；使用性質(zhì)：旅游客運(yùn)；品牌型號(hào)：金龍牌XMQ6998Y2；核載43人；初次登記日期 2012年12月14日，檢驗(yàn)有效期至2014年12月31日；強(qiáng)制險(xiǎn)在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保，商業(yè)險(xiǎn)在中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司投保， 第三者責(zé)任險(xiǎn)100萬(wàn)元。
湖南省天罡司法鑒定中心出具的《粵BS2512號(hào)金龍牌大型普通客車(chē)安全技術(shù)狀況鑒定意見(jiàn)書(shū)》鑒定意見(jiàn)為：粵BS2512號(hào)金龍牌大型普通客車(chē)方向系在本次事故中損壞，制動(dòng)系符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7258－2012機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》，確定為合格；未發(fā)現(xiàn)與事故有關(guān)的突發(fā)性機(jī)械故障。該鑒 定中心出具的《事故車(chē)輛碰前瞬時(shí)速度鑒定意見(jiàn)書(shū)》鑒定意見(jiàn)為：粵BS2512號(hào)金龍牌大型普通客車(chē)碰前速度為85.7－86.6km/h之間。
事故發(fā)生時(shí)，粵BS2512大客車(chē)僅有駕乘人員1人：
駕車(chē)人王某林，男，47歲，駕駛證號(hào)碼：略，準(zhǔn)駕車(chē)型A1A2，1988年12月27日初次領(lǐng)證于湖北省咸寧市公安局 交通警察支隊(duì)，有效起始日期2008年12月27日，有效期限6年，住址：略。連州市交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)在事故當(dāng)日16時(shí)11分對(duì)王某林所做的酒精含量測(cè)試，結(jié)果為0mg/100ml。王某林在事故中未受傷。
（二）事故發(fā)生路段基本情況
省道S114線南起廣州市，北至廣東省連州市與湖南省藍(lán)山縣交界處的南風(fēng)坳，全長(zhǎng)約330公里。S114線連州四方井（K277＋754M）至豐陽(yáng) （K308＋932M）段為二級(jí)公路（山嶺重丘），于2011年4月開(kāi)始大修，2011年12月完工，現(xiàn)路況良好、各項(xiàng)公路標(biāo)志標(biāo)線齊全完好，路基寬度為 12米，路面寬度為9米，雙向兩車(chē)道。事故發(fā)生路段平直，視野良好。事故發(fā)生時(shí)天氣為陰天。
由于二廣高速公路（G55）廣東懷集至省界段迄今尚未通車(chē)，二廣高速南下珠三角車(chē)輛多在湖南省藍(lán)山縣下高速，過(guò)南風(fēng)坳進(jìn)廣東經(jīng)S114線到連州市區(qū)上清連高速再走廣清高速。因此事故路段設(shè)計(jì)車(chē)流量雖為每日3000車(chē)次，但在春運(yùn)高峰期達(dá)到每日2萬(wàn)多車(chē)次。
（三）事故發(fā)生路段交通安全監(jiān)管情況
省道S114線連州四方井至省界段屬連州市公安局交警大隊(duì)東陂中隊(duì)管轄范圍，東陂中隊(duì)隊(duì)部在東陂鎮(zhèn)。東陂中隊(duì)制訂有春運(yùn)期間值班安排表，落實(shí)了值班領(lǐng)導(dǎo) 和值班、巡邏車(chē)輛，全中隊(duì)分成事故處理組、事故備勤組、白天巡邏執(zhí)勤組和夜間巡邏執(zhí)勤組，巡邏執(zhí)勤組在S114線往南巡至四方井、往北巡至南風(fēng)坳時(shí)均需在 聯(lián)系點(diǎn)簽到。省道S114線連州四方井處原有一固定木材檢查站，春運(yùn)時(shí)設(shè)為省公安廳掛牌號(hào)為022的春運(yùn)道路交通安全執(zhí)勤服務(wù)點(diǎn)，嚴(yán)查客運(yùn)車(chē)輛超員、報(bào)廢 車(chē)上路、貨車(chē)載客以及人貨混載等交通違法行為。根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查，連州市有關(guān)部門(mén)對(duì)事故發(fā)生路段春運(yùn)期間的交通安全監(jiān)管有較好的部署和落實(shí)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2014年2月15日，遠(yuǎn)捷通公司聘用的司機(jī)王某林根據(jù)公司的調(diào)派，于早上7時(shí)05分許，駕駛粵BS2512大客車(chē)從東莞市南城車(chē)站出發(fā)，前往連州市西 岸鎮(zhèn)接一批包車(chē)客人。12時(shí)10分許，粵BS2512大客車(chē)北向行駛到事故路段超越同向行駛一輛大貨車(chē)后，左側(cè)車(chē)頭與南向行駛完成超車(chē)正在變道的由敖某侯 駕駛的粵E1K779小客車(chē)在路中間迎面相撞。兩車(chē)相撞后，粵BS2512大客車(chē)頭東尾西沖出北上車(chē)道路外；粵E1K779小客車(chē)反彈后頭西尾東沖出南下 車(chē)道路外，左后輪擱在南下車(chē)道路邊，乘客杜某嬋被甩出車(chē)外。事故造成粵E1K779小客車(chē)司機(jī)敖朝侯及乘客杜某豪、敖某陽(yáng)、敖某芳四人當(dāng)場(chǎng)死亡，杜某嬋、 陳某、杜某強(qiáng)、敖某武受傷及兩車(chē)不同程度損壞（杜某嬋送醫(yī)院搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡）。
（二）事故應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，王某林和事故現(xiàn)場(chǎng)過(guò)往人員多人報(bào)警；王某林報(bào)警后由于怕被事故家屬毆打，自行搭摩托車(chē)前往連州市交警大隊(duì)。接到報(bào)警后，連州市公安局指揮中心 立即指令東陂交警中隊(duì)出警處置，并通知北山醫(yī)院、東陂衛(wèi)生院、北湖醫(yī)院趕往救援。按照連州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，連州市常務(wù)副市長(zhǎng)李伯倫、副市長(zhǎng)歐陽(yáng) 海龍、公安局政委陳智文和市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)、事故當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)等先后趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處理工作，并趕往連州市北山醫(yī)院看望傷者，要求醫(yī)院全力搶救傷 者。清遠(yuǎn)市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)也先后趕到連州指導(dǎo)事故處理工作。連州市政府成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)李伯倫為組長(zhǎng)的事故處理領(lǐng)導(dǎo) 小組，連州市公安局也成立了以副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)鄧超洪為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有條不紊地開(kāi)展事故各項(xiàng)善后處置工作。事故調(diào)查組認(rèn)為，事故得到了及時(shí)、有效 處置。
截至2月28日，五名死者尸體已火化，喪葬事宜已處理完畢；杜某強(qiáng)在連州市人民醫(yī)院治愈出院；陳某、敖某武已先后轉(zhuǎn)到廣東省南方醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院治療，病情穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；王某林因涉嫌交通肇事罪被連州市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕；死者賠償事宜準(zhǔn)備進(jìn)入司法程序。
三、事故原因分析、性質(zhì)
㈠事故原因
1.直接原因
王某林駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在公路上行駛超過(guò)規(guī)定最高行駛速度，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)未靠右側(cè)通行，是導(dǎo)致此事故的一個(gè)主要原因，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；敖某侯駕駛機(jī)動(dòng)車(chē) 載人超過(guò)核定載人數(shù)，在公路上行駛超過(guò)規(guī)定最高行駛速度，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)未靠右側(cè)通行，是導(dǎo)致此事故的另一個(gè)主要原因，對(duì)事故發(fā)生也負(fù)有直接責(zé)任。
2.間接原因
遠(yuǎn)捷通公司沒(méi)有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，粵BS2512大客車(chē)未安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，沒(méi)有車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證、包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌。遠(yuǎn)捷通公司聘用的司機(jī)王某林駕駛公司所有的粵BS2512大客車(chē)接送包車(chē)旅客這種非法營(yíng)運(yùn)行為，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
㈡事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：清遠(yuǎn)市“2·15”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議如下：
（一）免予追究責(zé)任人員
敖某侯，粵E1K779小客車(chē)駕駛員，貴州人。敖某侯駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)載人超過(guò)核定載人數(shù)，在公路上行駛超過(guò)規(guī)定最高行駛速度，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)未靠右側(cè)通行，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪。鑒于已在事故中死亡，不再追究責(zé)其刑事責(zé)任。
（二）追究刑事責(zé)任人員
王某林，粵BS2512大客車(chē)駕駛員，湖北人。王某林駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在公路上行駛超過(guò)規(guī)定最高行駛速度，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)未靠右側(cè)通行，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌交通肇事罪，建議司法機(jī)關(guān)抓緊對(duì)其進(jìn)行刑事責(zé)任追究。
（三）給予行政處罰的人員和單位
1.董某坤，肇事大客車(chē)車(chē)主遠(yuǎn)捷通公司法人代表，對(duì)公司非法營(yíng)運(yùn)行為負(fù)主要責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）的規(guī)定，依法給予行政處罰；或由清遠(yuǎn)市安委辦向深圳市安委辦溝通，轉(zhuǎn)請(qǐng)依法查處。
2.深圳市遠(yuǎn)捷通汽車(chē)租賃有限公司,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，超出經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng) 營(yíng)，非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛司乘人員安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第 493號(hào)令）的規(guī)定，依法給予行政處罰；或由清遠(yuǎn)市安委辦向深圳市安委辦溝通，轉(zhuǎn)請(qǐng)依法查處。
五、事故教訓(xùn)及整改防范措施意見(jiàn)
為認(rèn)真吸取這次連州“2·15”較大道路交通事故的教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)防范類(lèi)似事故的重演，調(diào)查組提出以下幾點(diǎn)建議：
1.連州市各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”的要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、政府（部門(mén)）監(jiān) 管責(zé)任，加大工作力度，全面系統(tǒng)分析當(dāng)前道路交通較大道路交通事故多發(fā)的問(wèn)題，集中精力研究制定具體措施，切實(shí)把責(zé)任、任務(wù)、措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企 業(yè)、落實(shí)到崗位；主管部門(mén)要堅(jiān)持勤檢查、常敲打，及時(shí)處置問(wèn)題和隱患，加大整改督查力度，防患于未然。
2.連州市政府要加大資金投入，加快對(duì)市掛牌督辦未銷(xiāo)號(hào)的第一批、第二批道路交通安全隱患項(xiàng)目的整治。
3．連州市各級(jí)各部門(mén)要督促客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化事故隱患排查治理，提高駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)；要加大安全投入，科技興安，充分有效利用GPS監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車(chē)輛的安全監(jiān)控，防范事故發(fā)生。
4．連州市公安交警部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)要以長(zhǎng)途客運(yùn)、包車(chē)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)無(wú)證駕駛、超類(lèi)別范圍駕駛、超速、超載、疲勞駕駛、高速公路違法上下客和違規(guī)停車(chē)、不按規(guī)定線路行駛等非法違法行為的打擊力度。
5．連州市各級(jí)各部門(mén)要開(kāi)展交通安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校的活動(dòng)，宣傳交通法律法規(guī)以及超速、超員、超載等違法行為的危害，以血的教訓(xùn)警示道路交通參與者依法依規(guī)駕乘交通工具。
