2021年6月3日14時16分，位于清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)界牌新村的清遠市花城五金鑄造有限公司（以下簡稱“花城五金公司”）廢鋼車間起重機墜落，造成3人死亡（1人當場死亡，2人送醫(yī)搶救無效分別于6月7日、8日死亡），直接經濟損失約700萬元。
事故發(fā)生后，清遠市委市政府領導高度重視，市委書記殷昭舉第一時間作出指示批示，要求全力搶救傷員，查明事故原因。主持市政府工作的時任清遠市委常委、常務副市長呂成蹊，清城區(qū)委區(qū)政府主要負責同志等市區(qū)兩級領導第一時間趕到現(xiàn)場并全程指揮部署應急救援和事故處置工作。省應急管理廳黨委書記、廳長王中丙，省應急管理廳黨委委員、副廳長周永慶分別率隊到現(xiàn)場指導事故調查工作。6月15日，廣東省安全生產委員會辦公室對該起事故掛牌督辦。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律法規(guī)，清遠市人民政府批準成立了由市應急管理局副局長任組長，市應急管理、公安、市場監(jiān)管、總工會和清城區(qū)政府等單位派人組成的清遠市花城五金鑄造有限公司“6·3”較大坍塌事故調查組，對事故進行調查。同時，調查組聘請機械、特種設備、安全工程等領域共5名專家組成專家組參與調查。事故調查組堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展調查工作。通過現(xiàn)場勘察、調查取證、技術鑒定、綜合分析，查明了事故發(fā)生經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關防范和整改措施。
經調查認定，清遠市花城五金鑄造有限公司“6·3”較大坍塌事故是一起生產安全責任事故。
一、事故基本情況
（一）事故單位基本情況
清遠市花城五金鑄造有限公司于2004年3月4日注冊成立，統(tǒng)一社會信用代碼：91441802759238313L，注冊資本10000萬元人民幣，法定代表人為鄭某森，主要股東為陳某睿（持股比例99%）、林某南（持股比例1%）。該公司所屬行業(yè)為黑色金屬冶煉和壓延加工，主要從事五金零配件、五金制品、碳素鋼、合金鋼、不銹鋼的鑄造、加工及銷售。該公司位于清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)界牌新村（北江工業(yè)園內），地理位置為東經112o57?33?、北緯23o30?26?，占地面積約90畝，項目于2005年9月經清城區(qū)發(fā)展改革局同意，取得企業(yè)投資備案證（編號為051802379200031），同期開始動工建設，直至2006年3月建成投產。
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花城五金公司煉鋼產能為103萬噸，主要煉鋼設備為70噸煉鋼電弧爐1座、40噸煉鋼電弧爐2座以及26臺起重機。該公司現(xiàn)有員工約120人，2020年產值約11.14億元，稅收約297萬元。該公司主要生產工藝流程為廢鋼、合金等原材料-電爐-精煉爐-連鑄-碳素鋼坯。涉事車間為2號廢鋼車間，該車間在2015年進行擴建改造時未向有關部門報建報批，未履行建設項目安全設施“三同時”程序。該車間共有五臺起重機，從東到西編號依次為1#至5#，廠房相關立柱與軌道梁編號見以下示意圖（該圖及立柱與軌道梁編號為事故調查組根據(jù)事故現(xiàn)場情況制作）。
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涉事的2#、3#橋式起重機由取得相應資質的河南中州智能設備集團有限公司制造，型號均為：QE（12.5+12.5）-30A6，出廠編號分別為：17070656、17070657，均已由清遠市質量技術監(jiān)督局辦理特種設備使用登記，兩臺起重機最近一次檢驗日期為：2020年1月11日-2020年3月2日，廣東省特種設備檢測研究院清遠檢測院檢驗結論均為：復檢合格，下次檢驗日期均為：2022年3月。
（四）事故傷亡人員基本情況
2021年6月3日14：24時許，清遠市清城區(qū)石角鎮(zhèn)派出所接報警人陳某征稱，花城五金公司卸貨區(qū)內的一臺運行中的起重機墜落，造成3名工人（1名起重機司機、2名電工）受傷被困。經救援，3名傷者分別于19時45分、20時33分、20時35分，由120急救車送至清遠市清城區(qū)人民醫(yī)院救治，經搶救無效先后死亡。具體情況如下：
張某，男，漢族，身份證號碼：略，戶籍地址：略，花城五金公司電工，于6月3日經搶救無效死亡。持有低壓電工作業(yè)證，發(fā)證機關：河池市安全生產監(jiān)督管理局，初次發(fā)證日期：2009年8月25日，有效期結束時間：2021年8月18日。
韋某林，男，壯族，身份證號碼：略，戶籍地址：略，花城五金公司電工，于6月8日經搶救無效死亡。持有低壓電工作業(yè)證，發(fā)證機關：河池市安全生產監(jiān)督管理局，初次發(fā)證日期：2000年8月10日，有效期結束時間：2026年2月25日。
鄭某，男，漢族，身份證號碼：略，戶籍地址：略，花城五金公司行車工，于6月7日經搶救無效死亡。經查，鄭某未取得起重機相關特種設備作業(yè)人員證。
二、事故發(fā)生經過和應急處置情況
（一）事故發(fā)生經過
經查看監(jiān)控錄像和詢問相關人員了解，還原事故發(fā)生經過：
6月3日，鄭某被安排作為2號廢鋼車間3#起重機的駕駛員負責吊卸作業(yè)。
11時40分左右，鄭某發(fā)現(xiàn)3#起重機吸盤升降存在故障，向起重機(天車)班長肖某斌報告，要求肖某斌派電工維修。接報后，肖某斌請示了生產部長楊某波。
12時40分左右，肖某斌派工給電工張某、韋某林，要求張某、韋某林檢查維修2號廢鋼車間3#起重機。
13時05分左右，佛岡縣連運運輸公司司機李某徽駕駛貨車（車牌號碼：略）運輸廢鋼原料，進入花城五金公司2號廢鋼車間。
13時07分至13時37分期間，鄭某駕駛3#起重機對粵R93185貨車上的廢鋼原料開展卸貨作業(yè)，花城五金公司驗貨員信某峰到貨車車廂進行驗貨，驗貨后返回貨車左前方休息。
14時12分至14時15分期間，花城五金公司清潔工朱某會進入貨車車廂內清掃散落貨物，清掃后返回貨車左前方。
14時15分左右，當時張某、韋某林兩人在維修3#起重機，信某峰在貨車駕駛室前方上傳照片，鄭某駕駛2#起重機推著3#起重機移動，兩部起重機運行到接近貨車上方時，出現(xiàn)坍塌，造成兩臺起重機掉落，鄭某、張某、韋某林等三人被壓。
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6月3日14時35分，石角派出所通過電話將接報警情報告至石角鎮(zhèn)人民政府，石角鎮(zhèn)黨政主要領導接報后，馬上趕赴現(xiàn)場指揮救援。
14時49分，清遠市消防救援支隊特勤中隊、清城區(qū)消防大隊、廣清園消防隊、石角鎮(zhèn)消防中隊的5輛消防車、36名消防人員以及區(qū)人醫(yī)、石角鎮(zhèn)人民醫(yī)院、石角鎮(zhèn)應急救援隊伍等應急救援力量共230多人到達現(xiàn)場開展救援，并由石角鎮(zhèn)應急管理辦同步將現(xiàn)場情況向清遠市清城區(qū)區(qū)委區(qū)政府總值班室、清遠市清城區(qū)應急管理局匯報。
16時許，主持市政府工作的時任清遠市委常委、常務副市長呂成蹊，清遠市清城區(qū)委書記邱澤軍，區(qū)長廖家杰以及區(qū)委常委、常務副區(qū)長廖劍鋒和清遠市應急管理局相關領導等各級政府和有關部門負責人均陸續(xù)到達現(xiàn)場指揮救援，并研討最佳救援方案。石角鎮(zhèn)出動3班次應急分隊共50余名隊員到場維持秩序并參與救援。
16時30分許，救援現(xiàn)場調來一輛150噸起重機、一輛100噸起重機參與救援，并由市消防救援支隊特勤中隊牽頭制定救援方案。
19時40分，第一名傷者救出，經現(xiàn)場處理后，于19時45分由120急救車送至清遠市清城區(qū)人民醫(yī)院救治。
19時58分，第二名傷者救出，經現(xiàn)場處理后，于20時33分由120急救車送至清遠市清城區(qū)人民醫(yī)院救治。
20時18分，第三名傷者救出，經現(xiàn)場處理后，于20時35分由120急救車送至清遠市清城區(qū)人民醫(yī)院救治。
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花城五金公司在發(fā)現(xiàn)事故后第一時間報警求援，及時啟動應急預案。經評估，涉事企業(yè)應急救援處置合理。
清遠市委市政府、清城區(qū)委區(qū)政府堅決貫徹落實省委、省政府決策部署和市領導指示批示要求，及時啟動應急預案，迅速組織應急管理、公安、消防、市場監(jiān)管、住建、宣傳等部門開展應急處置，現(xiàn)場救援處置措施得當，信息發(fā)布及時，善后工作有序，在事故應急處置中無次生災害、無衍生事故、無疫情發(fā)生，未出現(xiàn)上訪等群體性事件。
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清遠市清城區(qū)一是快速做好善后工作。事發(fā)后，清城區(qū)政府迅速成立事故現(xiàn)場處置、維穩(wěn)善后、醫(yī)療救助、輿論宣傳等事故處理小組。6月3日晚上21時30分，清城區(qū)委常委、常務副區(qū)長廖劍鋒組織召開善后處置領導小組工作會議。事后，經石角鎮(zhèn)政府善后專責小組積極協(xié)調，花城五金公司與死者家屬達成共識，死者遺體均已火化，死者家屬已全部離開清遠。二是啟動“一盤棋”應急響應。清城區(qū)政府“6·3”事故處置領導小組啟動安全生產事故全區(qū)“一盤棋”應急響應，組織開展全區(qū)鋼鐵生產企業(yè)安全生產大排查。清城區(qū)安委辦下發(fā)《關于迅速開展起重機械設備專項檢查治理工作的通知》，要求吸取事故教訓，開展起重機械設備專項檢查治理，并督促各街鎮(zhèn)對同類企業(yè)迅速開展警示教育。三是做好現(xiàn)場保護。事故發(fā)生后，清城區(qū)應急管理局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門迅速到現(xiàn)場了解情況，區(qū)應急管理局配合市應急管理局開展檢查，發(fā)現(xiàn)存在隱患6項（其中重大隱患1項），立即責令企業(yè)停產停業(yè)整頓。石角鎮(zhèn)政府安排工作人員24小時駐守，保護事故現(xiàn)場，禁止無關人員進入，嚴防發(fā)生次生事故。
（五）后續(xù)工作開展情況
6月4日，清遠市安委辦、應急管理局下發(fā)《關于開展全市鋼鐵冶煉企業(yè)安全生產專項檢查的通知》，對全市金屬冶煉企業(yè)開展全覆蓋安全生產專項檢查。6月8日，市應急管理局聯(lián)合市市場監(jiān)管局聘請金屬冶煉專家組成檢查組對全市9家鋼鐵冶煉企業(yè)全覆蓋檢查，重點檢查企業(yè)安全生產主體責任落實情況、特種設備設施安全狀況、安全生產“一線三排”工作落實情況。市縣兩級檢查組共出動72人次，檢查企業(yè)9家，發(fā)現(xiàn)問題隱患81處，其中重大安全隱患9處，下達整改指令書9份，下達現(xiàn)場處理措施決定書4份。6月28日，市應急管理局組織召開清遠市花城五金鑄造有限公司“6·3”事故現(xiàn)場警示會，會上花城五金公司負責人作檢討發(fā)言，清城區(qū)應急管理局主要負責人作表態(tài)發(fā)言，全市鋼鐵企業(yè)實際控制人、企業(yè)總經理、安全生產主要負責人在現(xiàn)場接受警示教育。
7月6日，省應急管理廳黨委書記、廳長王中丙帶隊來到花城五金公司實地指導事故調查處置工作，并部署對清遠市開展為期15天的安全生產專家指導服務。7月12日，省應急管理廳組織12名化工和危險化學品、鋼鐵冶金等領域專家，正式赴清遠市開展指導服務。
事故發(fā)生后，清遠市市場監(jiān)督管理局召開專題黨組會議和全市特種設備安全生產形勢分析會，發(fā)出專項檢查文件，局領導帶隊對全市鋼鐵冶煉企業(yè)開展全覆蓋安全再檢查。全市出動檢查人員203人次，檢查鋼鐵冶金企業(yè)、有色金屬冶煉等相關企業(yè)49家次，發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》27份，查封設備54臺，立案查處12宗。
（六）直接經濟損失情況
經計算，本次事故造成直接經濟損失約700萬元。
三、現(xiàn)場勘查及技術分析情況
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一是起重機大車由四個圓形金屬輪驅動大車在軌道上來回運行，大車軌道設置在廠房立柱支撐的軌道梁上方。二是起重機大車軌道安裝在軌道梁上，軌道梁橫架在廠房立柱上，使用焊接的方式固定在廠房立柱上方。三是根據(jù)現(xiàn)場勘察，廠房立柱基礎墩未見下沉，排除因基礎沉降導致的立柱傾斜和軌道梁不平的因素。四是實測廠房立柱垂直度發(fā)現(xiàn)0#柱向外（向北）偏移中心線80mm、1#柱向外（向北）偏移40mm;2#柱向外（向北）38mm；-1#柱向外（向北）偏移55mm;-2#柱向內（向南）偏移108mm。五是從事故現(xiàn)場遺留痕跡查看，起重機大車軌道梁偏移出廠房支撐立柱約100mm，安裝人員使用鋼板焊接進行阻擋。六是起重機軌道梁偏移出廠房1#立柱，安裝過程曾經三次調整。七是經現(xiàn)場勘察，部分軌道梁支座未設置加強肋（0#柱上方支座無加強肋），且事發(fā)軌道梁支座已壓壞變形。八是軌道梁連接方式不規(guī)范，安裝過程精度不足，對接時螺絲孔上不到螺絲，使用簡易方式進行焊接。九是廢鋼跨廠房內同立柱間隔尺寸的軌道梁型號不統(tǒng)一，增加軌道梁安裝連接的復雜性。
?。ǘ＜医M技術分析意見
專家組通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問相關人員，經綜合分析，認定導致該起事故的技術原因為：
1.軌道梁無設計圖紙，軌道梁制作、安裝不規(guī)范。軌道梁與立柱存在偏差（抽測的軌道梁偏差達到100mm，0#立柱偏差80mm，累計偏差180mm)，導致軌道梁中心點嚴重偏離支持中心線；
2.0#柱上方軌道梁支座的加強肋缺失，導致支座穩(wěn)定不足。
3.員工違章操作，將2#橋式起重機推行3#橋式起重機運行到0#立柱時，因兩臺起重機自重造成0#立柱承載加大，軌道梁支座的坍塌，造成軌道梁滑落，引起其上（2#起重機北側墜落、3#起重機整體墜落）起重機墜落到車間地面。
四、事故原因及性質
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經調查認定，花城五金公司員工違章作業(yè)，軌道梁無設計圖紙，軌道梁制作、安裝不規(guī)范，導致軌道梁中心點嚴重偏離支持中心線，引起軌道梁支座的坍塌，造成軌道梁滑落，引起其上兩臺空載起重機（2#起重機北側墜落、3#起重機整體墜落）墜落到車間地面，造成人員傷亡。具體分析如下：
一是花城五金公司員工違章作業(yè)。因電工正在維修3#起重機，已停電不能啟動，肇事起重機操作工鄭某無證上崗，嚴重違章作業(yè)，擅自操作2#起重機推行3#起重機。
二是軌道梁無設計圖紙，軌道梁制作、安裝不規(guī)范。軌道梁與立柱存在偏差（抽測的軌道梁偏差達到100mm，0#立柱偏差80mm，累計偏差180mm)，導致軌道梁中心點嚴重偏離支持中心線；
三是0#柱上方軌道梁支座的加強肋缺失，導致支座穩(wěn)定不足。
（二）間接原因
1.花城五金公司未落實企業(yè)主體責任。一是安全意識淡薄。企業(yè)為追求利益最大化盲目改擴建涉事車間，該車間改擴建工程含軌道梁等未經過規(guī)范設計、施工及驗收合格環(huán)節(jié)即投入使用。車間負責人、天車班班長明知肇事起重機操作員鄭某無特種設備操作證，依然長期安排其操作起重機械。二是安全管理履職不到位。該公司未按規(guī)定配備專職安全生產管理人員，主要負責人、安全生產管理人員安全管理能力薄弱，未依法履行安全生產工作職責，日常安全檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)處理軌道橫梁偏移、無證操作特種設備等問題。三是特種作業(yè)管理不規(guī)范?；ǔ俏褰鸸竟灿?3臺起重機依規(guī)需持證人員操作，企業(yè)共有16人持證，仍安排無證人員操作特種設備；未嚴格執(zhí)行高處作業(yè)“五個必須”工作要求，安排電工在橋式起重機上從事高處作業(yè)僅通過口頭布置，未出具作業(yè)票，未安排專人監(jiān)護。四是設備日常點檢流于形式，隱患排查浮于表面。企業(yè)沒有起重機大行車路軌及支撐橫梁的隱患排查記錄，起重機的點檢只有打鉤，沒有詳細記錄具體內容，對軌道梁偏移的問題未記錄在點檢記錄中。
2.屬地和行業(yè)監(jiān)管不到位。一是石角鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)有關部門。未完全履行屬地管理責任，監(jiān)督檢查不到位，缺乏專業(yè)技術水平，在日常檢查中沒有及時發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域企業(yè)的安全隱患。二是清城區(qū)應急管理局。負責職責范圍內工礦企業(yè)安全監(jiān)管工作。督促花城五金公司落實安全生產主體責任不到位，執(zhí)法業(yè)務水平不足，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全隱患，對企業(yè)履行建設項目安全設施“三同時”指導不力。三是清城區(qū)市場監(jiān)督管理局。負責轄區(qū)內特種設備安全監(jiān)督管理。督促花城五金公司落實特種設備安全生產主體責任不到位，未能發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位存在的不具備操作資格上崗作業(yè)等問題。
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花城五金公司一是企業(yè)實際控制人主體責任不落實。企業(yè)實際控制人陳某睿掌控公司資金使用權，長期未到公司履行安全管理職責。二是企業(yè)相關從業(yè)人員安全素質偏低。法定代表人鄭某森、分管安全副總經理楊某凱不熟悉公司的安全生產情況、冶金企業(yè)的政策法規(guī)、重大危險源、安全風險、管理職責等；生產部部長楊某波為初中學歷，天車（起重機）班班長肖某斌小學未畢業(yè)、沒有起重機相關特種設備操作證件。三是廠房結構不合理。涉事廢鋼車間在2015年進行擴建改造時未向有關部門報建報批，未履行建設項目安全設施“三同時”程序。涉事廢鋼車間廠房多個立柱變形，一行車承重梁連接處出現(xiàn)孔洞未坐實。四是企業(yè)安全教育培訓不到位。未完善安全培訓教育制度，年度安全教育培訓計劃針對性不強，未落實員工三級安全培訓，員工安全教育培訓檔案缺失。
?。ㄋ模?/span>事故性質認定
經事故調查組調查認定，清遠市花城五金鑄造有限公司“6·3”較大坍塌事故是一起較大生產安全責任事故。
五、事故責任認定以及處理建議
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鄭某，花城五金公司起重機操作工。安全意識淡薄，在未取得特種作業(yè)資格的情況下無證上崗從事橋式起重機吊卸作業(yè)，擅自違章操作2#起重機推行3#起重機，導致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其責任。
張某，花城五金公司電工。未嚴格執(zhí)行高處作業(yè)“五個必須”工作要求，在未審批出具作業(yè)票、未安排專人監(jiān)護情況下實施高空作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其責任。
韋某林，花城五金公司電工。未嚴格執(zhí)行高處作業(yè)“五個必須”工作要求，在未審批出具作業(yè)票、未安排專人監(jiān)護情況下實施高空作業(yè)，對事故的發(fā)生負有責任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其責任。
?。ǘ┕矙C關已采取措施人員
陳某睿，花城五金公司實際控制人。掌控公司資金使用權，長期未到公司履行安全管理職責，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。2021年7月18日，因涉嫌重大責任事故罪被清遠市公安局清城分局實施刑事拘留。建議司法機關依法追究其刑事責任。
鄭某森，花城五金公司法人代表、總經理。作為企業(yè)安全生產第一責任人，未依法履行安全生產工作職責，安全管理流于形式，未有效督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。2021年7月4日，因涉嫌重大責任事故罪被清遠市公安局清城分局實施刑事拘留。建議司法機關依法追究其刑事責任。
楊某凱，花城五金公司副總經理。作為分管安全工作的副總經理，履行安全生產工作職責不力，安全管理流于形式，安全隱患排查治理不到位，未及時消除企業(yè)生產安全事故隱患，對事故發(fā)生負有主要領導責任。2021年7月4日，因涉嫌重大責任事故罪被清遠市公安局清城分局實施刑事拘留。建議司法機關依法追究其刑事責任。
楊某波，花城五金公司生產部部長。對生產部門安全管理不到位，未及時消除車間安全隱患，明知鄭某無起重設備特種操作證件卻長期安排其開展起重作業(yè)，未落實高空作業(yè)“五個必須”要求，對事故發(fā)生負有直接責任。2021年7月4日，因涉嫌重大責任事故罪被清遠市公安局清城分局實施刑事拘留。建議司法機關依法追究其刑事責任。
肖某斌，花城五金公司天車班班長。特種作業(yè)管理不到位，明知鄭某無起重設備特種操作證件卻長期安排其開展起重作業(yè)，未落實高空作業(yè)“五個必須”要求，對事故發(fā)生負有直接責任。2021年7月4日，因涉嫌重大責任事故罪被清遠市公安局清城分局實施刑事拘留。建議司法機關依法追究其刑事責任。
除以上人員外，對于其他涉及事故的人員是否構成犯罪，建議由清城區(qū)司法機關依法獨立開展調查。
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花城五金公司安全生產主體責任不落實，對事故發(fā)生負主要責任，建議由清遠市應急管理局依據(jù)《安全生產法》等安全生產法律法規(guī)規(guī)定對花城五金公司及其主要負責人鄭某森進行行政處罰。
花城五金公司涉事廢鋼車間改擴建未履行建設項目安全設施“三同時”程序，建議由清遠市應急管理局依據(jù)《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》對花城五金公司進行行政處罰。
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石角鎮(zhèn)政府、清城區(qū)應急管理局、清城區(qū)市場監(jiān)督管理局在日常檢查中未能發(fā)現(xiàn)花城五金公司企業(yè)安全生產主體責任落實不到位、涉事起重機軌道梁偏移、起重機駕駛員無證上崗等問題隱患。這些部門及其工作人員對事故發(fā)生是否負有監(jiān)管責任，建議由市應急管理局提請市紀委監(jiān)委進行調查認定并處理。
六、事故教訓
清遠市鋼鐵冶金行業(yè)經過近幾年的專項整治和各級負有安全生產監(jiān)管職責部門的檢查督查，企業(yè)安全基礎和管理水平有了一定的提升，安全狀況有所好轉。但是一些企業(yè)安全生產主體責任依然不落實，企業(yè)安全發(fā)展思想樹立得仍不夠牢固，企業(yè)安全生產制度機制仍不夠健全，安全生產“一線三排”工作機制還不扎實，企業(yè)對于自身危險因素辨識不足，特別是全員風險隱患排查的機制沒有形成，安全生產責任落實不到位。
七、事故防范和整改措施建議
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?/span>，樹牢安全發(fā)展理念。清城區(qū)要深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，堅決落實省委省政府、市委市政府部署要求，強化政治自覺，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決落實安全生產“三個必須”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真分析研判鋼鐵冶金行業(yè)安全風險，狠抓安全生產責任和工作措施落實，全力確保鋼鐵冶金行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定。
（二）加強執(zhí)法檢查，壓緊壓實企業(yè)主體責任。清城區(qū)要盯緊鋼鐵企業(yè)新增、改建、擴建的建設項目，嚴格執(zhí)行《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《廣東省應急管理廳金屬冶煉建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理實施細則》，嚴厲打擊違法建設、違法改擴建行為，嚴厲查處未批先建、擅自建設行為。清遠市應急管理局要組織各有關縣（市、區(qū)）按照《廣東省應急管理廳關于繼續(xù)扎實開展安全生產專項執(zhí)法行動的通知》要求，把鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）等重點企業(yè)列入執(zhí)法檢查重點事項，對照《鋼鐵企業(yè)安全生產執(zhí)法檢查重點事項表》，采取“四不兩直”、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、專家會診等方式開展專項執(zhí)法檢查，加大檢查力度和深度；對拒不執(zhí)行整改或存在違法違規(guī)經營建設行為的企業(yè)，依法從嚴從重處罰；堅決執(zhí)行安全生產“黑名單”制度、新聞媒體曝光違法違規(guī)案例、對重大事故隱患掛牌督辦等強有力措施；加強兩法銜接，檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，堅決移送司法機關依法處理，發(fā)揮震懾作用。
?。ㄈ╅_展大排查大整治，提高企業(yè)安全管理水平。清遠市應急管理局要全面落實安全生產“一線三排”工作機制，組織各有關縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內鋼鐵冶金企業(yè)開展安全生產隱患大排查大整治。督促花城五金公司邀請有資質的檢測單位對廠房立柱與軌道梁進行全面檢測，市內其他鋼鐵冶金企業(yè)要開展自查自糾或相應檢測，建立完善廠房基礎、立柱、軌道梁等技術檔案，加強動態(tài)安全管理。推動“機械化換人、自動化減人”科技強安行動，全面淘汰落后技術工藝和設備，嚴格執(zhí)行有限空間“七個不準”和高處作業(yè)“五個必須”，積極運用信息化手段，推廣使用省安全生產移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產執(zhí)法“一張網(wǎng)”。推進安全生產標準化創(chuàng)建工作，開展安全生產文化進企業(yè)活動，力爭用2年時間在金屬冶煉企業(yè)打造數(shù)家企業(yè)文化先進單位，提高全員安全意識，提高安全管理水平，輻射帶動全市金屬冶煉企業(yè)。
（四）加強培訓警示教育，提高員工安全意識。清遠市應急管理局要督促全市鋼鐵冶金企業(yè)主要負責人、實際控制人給所在企業(yè)全體員工至少講授一堂安全主題教育課。全市鋼鐵冶金企業(yè)要強化員工安全培訓教育，系統(tǒng)宣講鋼鐵冶金安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范、地方政府對鋼鐵冶金安全管理具體要求，學習安全生產“一線三排”、動火作業(yè)“三個一律”、有限空間“七個不準”和高處作業(yè)“五個必須”等措施要求，以本次事故及省內外典型事故案例開展警示教育，圍繞企業(yè)落實安全生產責任、完善制度、風險管控、隱患治理、應急處置、特殊作業(yè)、開工停工、投料退料、受限空間管理、特種設備管理、外包人員管理、非正常作業(yè)等專題開展大學習大討論，做好安全主題教育授課記錄。各縣（市、區(qū)）應急管理局要將企業(yè)開展安全主題教育列入檢查重點事項，確保培訓到位。
?。ㄎ澹?/span>加強特種設備安全監(jiān)管，防范化解安全風險。清遠市各級市場監(jiān)管部門要加大特種設備安全監(jiān)察執(zhí)法力度，完善檢驗、監(jiān)察、執(zhí)法等環(huán)節(jié)協(xié)調聯(lián)動機制，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，將鋼鐵冶煉企業(yè)作為市、縣級市場監(jiān)管局重點特種設備安全監(jiān)察對象。落實《清遠市市場監(jiān)督管理局關于持續(xù)開展機電類特種設備專項整治工作的通知》《清遠市市場監(jiān)督管理局關于開展鋼鐵冶金行業(yè)特種設備等安全再檢查的通知》文件精神，重點檢查起重機等特種設備定期檢測、“一設備一檔案”、設備隨機資料、特種設備作業(yè)人員持證等情況，發(fā)現(xiàn)一處依法查處一處。按片區(qū)培訓全市基層安全監(jiān)察人員，安排業(yè)務骨干和行業(yè)專家現(xiàn)場指導、演示、教學，提升基層特種設備安全監(jiān)察人員實操能力和業(yè)務水平。
