清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故防范措施和建議落實情況評估報告
2022年12月30日22時45分許，清遠市清新區(qū)三坑鎮(zhèn)崩坑村委會與肇慶市四會市羅源鎮(zhèn)石寨村委會交界處發(fā)生森林火災(zāi)，過火面積19.53公頃（292.95畝）。經(jīng)評估統(tǒng)計，本次事故合計損失409.108479萬元，其中直接損失195.671841萬元，間接經(jīng)濟損失213.436638萬元。本次事故未造成人員傷亡，未造成重要設(shè)施損毀。
為推動生產(chǎn)安全事故防范和整改措施的落實，促進安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》有關(guān)要求并經(jīng)市政府同意，2024年2月5日，市安委辦組織清新區(qū)人民政府、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市公安局、市發(fā)展改革局組成評估工作組，對清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故防范措施和建議落實情況進行評估，現(xiàn)將有關(guān)事項報告如下：
一、評估概況
2024年1月19日，市政府同意由市安委辦組織對清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故防范措施和建議落實情況進行評估。
2024年2月5日，評估工作組赴清新區(qū)開展評估工作，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及相關(guān)規(guī)定，堅持生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”的原則，通過聽取匯報、座談問詢、查閱資料、資料驗證、現(xiàn)場核查等方式詳細深入了解事故調(diào)查報告提出的處理意見和整改措施落實情況以及有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位整改工作開展情況，實地檢查了事故現(xiàn)場情況和同類型林區(qū)作業(yè)施工場所情況，并提出了下一步改進意見。
評估工作組依法對清新區(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和事故防范措施建議落實情況進行評估后認定：本起事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員均已按照事故調(diào)查報告提出的處理建議落實到位；事故調(diào)查報告提出的整改措施基本落實到位；事故責(zé)任企業(yè)、事發(fā)地和市直有關(guān)部門均能認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強化安全管理和責(zé)任落實，促進了清新區(qū)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。
二、責(zé)任追究意見落實情況
?。ㄒ唬ο嚓P(guān)人員的刑事責(zé)任追究落實情況
2023年1月17日，市公安局清新分局對李某某、鄭某某、金某某采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?023年10月8日，市公安局清新分局依法偵查后，認定了犯罪嫌疑人李某某、鄭某某、金某某、唐某某、唐某、鄧某某犯罪事實，并以勞動責(zé)任事故罪移送清遠市清新區(qū)人民檢察院審查起訴。目前，清遠市清新區(qū)人民檢察院正在審查起訴階段。
?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位責(zé)任追究落實情況
2023年3月6日，市應(yīng)急管理局就四川省九安建設(shè)工程有限公司違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行了立案調(diào)查，對四川省九安建設(shè)工程有限公司作出了人民幣4萬元罰款的行政處罰。2023年6月16日，四川省九安建設(shè)工程有限公司繳納了4萬元罰款。
2023年3月6日，市應(yīng)急管理局就廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進行了立案調(diào)查。經(jīng)市應(yīng)急管理局調(diào)查核實:該公司在2022年12月項目開展以來，依法組織工人開展安全教育培訓(xùn)，定期在作業(yè)現(xiàn)場開展隱患排查，組織召開有關(guān)工作協(xié)調(diào)會議，解決生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)問題，并及時督促分包單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任和隱患整改，依法履行了對四川省九安建設(shè)工程有限公司作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，及時督促整改安全問題的相關(guān)職責(zé)。事故發(fā)生后，廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司已按要求進行整改，繼續(xù)加強了對承包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理力度。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號，2015年4月2日國家安全監(jiān)管總局令第77號修正）第二十九條第二款第三項”安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：……（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；”的相關(guān)規(guī)定，2023年5月26日，市應(yīng)急管理局對廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司作出了不予經(jīng)濟罰款的行政處罰。
2023年1月11日，清新區(qū)林業(yè)局對四川省九安建設(shè)工程有限公司擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火行為進行行政立案調(diào)查，于2023年2月8日作出了責(zé)令停止違法行為、給予警告并處人民幣2萬元罰款的行政處罰。2023年2月10日，四川省九安建設(shè)工程有限公司繳納了2萬元罰款。
四川省九安建設(shè)工程有限公司于2023年5月30日與清新區(qū)林業(yè)局、三坑鎮(zhèn)人民政府、羅源鎮(zhèn)人民政府、四會市應(yīng)急管理局等相關(guān)權(quán)利方簽定了《賠償協(xié)議書》并于2023年6月15日全部完成民事賠償賠付，包括①賠償清遠市清新區(qū)林業(yè)局鑒定費用及直升機跨區(qū)撲救費用58.12萬元；②賠償清遠市清新區(qū)三坑鎮(zhèn)人民政府林木資源價值損失，火災(zāi)撲救、跡地植被恢復(fù)、植被恢復(fù)驗收等費用共65.92558萬元；③賠償羅源鎮(zhèn)人民政府林木資源價值損失，火災(zāi)撲救、跡地植被恢復(fù)、植被恢復(fù)驗收等費用共74.923711萬元；④賠償四會市應(yīng)急管理局直升機救援、跨地區(qū)森林消防隊伍救援費用共52.12萬元。
?。ㄈο嚓P(guān)部門及人員問責(zé)建議落實情況
2023年3月21日，事故調(diào)查組按程序?qū)⑶逍聟^(qū)三坑鎮(zhèn)“12·30”一般生產(chǎn)安全事故有關(guān)線索移交給市紀(jì)委，市紀(jì)委將有關(guān)線索移交給清新區(qū)紀(jì)委，對相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人提出問責(zé)意見。2023年6月26日，清新區(qū)紀(jì)委認定了相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人責(zé)任并進行了處理：一是鑒于三坑鎮(zhèn)黨委、政府已對負直接責(zé)任的打火隊隊長李某某進行了批評教育并撤銷其隊長職務(wù)，對李某某不再處理；二是對負直接責(zé)任的三坑林業(yè)站站長張某某、清新區(qū)生態(tài)林管理中心主任黃某某、清新區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急救援股股長何某某進行了批評教育；對負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三坑鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長溫某某、清新區(qū)林業(yè)局森林防滅火股長分管領(lǐng)導(dǎo)楊某某、清新區(qū)應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)黃某某進行了談話提醒。
?。ㄋ模┢渌ㄗh落實情況
三坑鎮(zhèn)政府、清新區(qū)林業(yè)局、清新區(qū)應(yīng)急管理局分別于2023年3月30日、2023年4月3日、2023年4月10日向清新區(qū)委、區(qū)政府作出了深刻檢查，認真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進一步加強和改進安全生產(chǎn)和森林防滅火工作。
廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠供電局于2023年5月9日向清遠市政府作出了書面報告，深刻吸取事故教訓(xùn)，認真總結(jié)和查擺問題和原因，進一步加強和改進安全生產(chǎn)和森林防滅火工作。
三、事故防范整改措施落實情況
1.提高政治站位，壓實森林防火責(zé)任
清新區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林防滅火工作，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、森林防滅火系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署，在重要節(jié)點、重大節(jié)日召開會議對森林防滅火工作進行部署督導(dǎo)，2023年，區(qū)委書記劉建俊現(xiàn)場督導(dǎo)6次，區(qū)長黃國杰現(xiàn)場督導(dǎo)4次，常務(wù)副區(qū)長蘇灼聰現(xiàn)場督導(dǎo)6次。
清新區(qū)結(jié)合全面推行林長制，壓實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、護林員包山頭的森林防火工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實森林防火常態(tài)化網(wǎng)格化管理。目前，清新區(qū)常態(tài)化設(shè)置宣傳站點102個，全區(qū)林地劃分為401個網(wǎng)格，明確“一網(wǎng)格一村制”，實行“一長三員”，分別全面設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村級林長10名、131名、713名，配齊配強護林員506名、監(jiān)管員154名、執(zhí)法人59名，堅決落實“包山頭、守路口、盯重點、簽責(zé)任、打早小”，嚴(yán)格落實“村3+鎮(zhèn)縣2個50%攜裝巡查和熱點2小時內(nèi)100%處置完畢”措施，切實構(gòu)建森林防火“安全網(wǎng)”。
2.加強宣傳教育，強化火源管控
清新區(qū)把森林防火宣傳作為森林防滅火工作的第一道工序、第一項任務(wù)、第一個環(huán)節(jié)來抓。清新區(qū)政府于2021年底發(fā)布期限為五年的森林防火禁火令，規(guī)定每年的10月1日至次年4月30日期間森林火險等級達到三級以上（含三級）為禁火期，明確禁火區(qū)域和管控處置措施，通過利用各鎮(zhèn)集市日報攤、進村入戶開展“五進活動”、電子屏幕、流動大喇叭等形式進行積極宣傳。印制了致學(xué)生家長一封信13.8萬份，橫幅1594條，承諾書、告知書，禁火令各5.5萬份，案例警示海報5000份、清遠市人民政府通告5000份并已分發(fā)至各鎮(zhèn)用于開展森林防火宣傳，在山邊林緣建設(shè)85個智能語音宣傳器進一步加強宣傳。組織清新區(qū)森防指成員單位到各鎮(zhèn)場開展秋冬季森林防火宣傳活動，采取設(shè)置林長制、宣傳欄、張貼防火標(biāo)語等方式進行宣傳，做到發(fā)動到戶、宣傳到人，著力營造“森林防火、人人有責(zé)”的良好社會氛圍。專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊員、護林員等攜裝深入所轄區(qū)域的林區(qū)山邊、林邊、田邊、路邊、村邊和森林防火重點部位開展違規(guī)野外用火巡查，形成了“預(yù)防在村(居)，撲救在鎮(zhèn)”的基層森林防滅火工作機制。加強對老人、未成年人、山上施工人員和林地承包者等重點群體的監(jiān)管，做到“山有人管、林有人護、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”。
3.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化應(yīng)急準(zhǔn)備
為確保“打早、打小、打了”，全面布設(shè)滅火力量，清新區(qū)結(jié)合各鎮(zhèn)實際情況，將清新區(qū)森林消防大隊200人下沉一線，分8個中隊前置于各鎮(zhèn)，執(zhí)行駐防任務(wù)，時刻保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)。一旦發(fā)生火情，事發(fā)地所在鎮(zhèn)第一時間組織駐鎮(zhèn)森林消防隊伍、鎮(zhèn)專職消防隊等應(yīng)急力量開展撲救工作，清新區(qū)應(yīng)急管理局和林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)指揮員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好撲火指揮工作，同時通知周邊各中隊立即集結(jié)待命。清新區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)火場實際需要，迅速實施重兵撲救，將火情消滅在萌芽狀態(tài)和初始階段。
清新區(qū)森防指辦公室及各鎮(zhèn)堅持24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，明確應(yīng)急處置原則，一旦發(fā)生火情，做到快速反應(yīng)、高效處突，及時調(diào)派人員重兵撲救，力爭“打早、打小、打了”。加強與氣象部門的溝通聯(lián)系，及時發(fā)布預(yù)警信息，日常做好車輛維護保養(yǎng)、撲火機具物資檢修、后勤保障等應(yīng)急準(zhǔn)備，確保人、財、物隨時可調(diào)，隨時可用。
4.堅持問題導(dǎo)向，舉一反三整改
抓細抓實森林防滅火各項措施落實，確保不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。清新區(qū)進一步完善林區(qū)施工作業(yè)審批報備制度，嚴(yán)格執(zhí)行動火施工報備，2023年收到報備2宗，審批項目1宗；印發(fā)了《清遠市清新區(qū)2023年森林火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動工作方案》《關(guān)于切實推進清新區(qū)2023年森林火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動的通知》，開展林區(qū)森林火災(zāi)隱患排查整治并開展五清行動，特別是加強林區(qū)施工項目的檢查，組織開展旅游景區(qū)的森林防滅火大宣傳、大排查、大整治工作，提升旅游景區(qū)的森林火災(zāi)防控水平，2023年排查整治隱患共213處；組織開展以“清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)內(nèi)可燃物”為主要內(nèi)容的森林火險隱患“五清”行動，對在建項目明確主要督查工作內(nèi)容落細落實森林防滅火各項措施，筑牢森林“防火墻”，確保清新區(qū)森林防滅火工作平穩(wěn)有序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。
5.完善機制體制，強化溝通協(xié)作
清新區(qū)進一步加強了與周邊接壤地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，主動加強與鄰近區(qū)域相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，與肇慶市四會市、佛山市三水區(qū)等接壤地區(qū)簽訂了森林防火聯(lián)防協(xié)議，共召開聯(lián)席會議2次，搞好聯(lián)防、聯(lián)打、聯(lián)建，建立定期會商和信息共享機制，及時通報火情信息，密切合作，切實做好應(yīng)急處置工作。
清遠供電局深入落實事故調(diào)查報告提出的防范措施和建議，進一步強化森林防滅火工作。2023年,電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)山火監(jiān)測預(yù)警中心多次與應(yīng)急、林業(yè)、森林消防聯(lián)動，建立全省首個聯(lián)防聯(lián)控機制。聯(lián)合6個部門印發(fā)了《清遠市林區(qū)輸配電設(shè)施森林火災(zāi)隱患排查治理聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，建立火情匯報網(wǎng)，通過輸電線路視頻監(jiān)控及時監(jiān)測及分享火情，成功預(yù)警并處置火情252次，成功避免5起多回500kV線路通道發(fā)生的較大山火事件。強化動火申請審批流程，建立林區(qū)動火施工“六不作業(yè)”要求，印發(fā)了《關(guān)于加強基建工程涉林動火作業(yè)安全管理的通知》《林區(qū)動火手續(xù)辦理流程指引》，嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)動火作業(yè)審批制度，嚴(yán)格要求人員持證上崗。堅持綜合施策，進一步發(fā)揮屬地能動性，做好山火隱患治理。其中連山通過法律訴訟破解重復(fù)種植問題，連南“依法保安”非訴執(zhí)行治理樹障難點，連州印發(fā)了《關(guān)于做好電力線路通道清障工作的通告》，再次明確青賠標(biāo)準(zhǔn)及一次性補償原則，減小民事溝通阻力。全面推廣生物防火林帶建設(shè)，完成294.9畝生物防火林帶建設(shè)。實施林區(qū)主網(wǎng)線路升高改造627多基，消除森林火災(zāi)隱患563處；對林區(qū)中壓線路開展絕緣化改造3545公里，開展林區(qū)臺區(qū)硬底化500個。2023年未發(fā)生疑似涉電森林火災(zāi)，全年排查山火隱患3908項，治理難點46項。
四、存在問題
清新區(qū)部分單位防火宣傳不夠到位，林區(qū)動火作業(yè)審批制度執(zhí)行不夠到位，導(dǎo)致部分林區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體和群眾防火意識不夠強，對于森林火災(zāi)的危害認識不足，存在帶火種上山的行為。
五、工作建議
（一）進一步提高政治站位。建議清新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、森林防滅火系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署，進一步提高政治站位，克服松懈和麻痹思想，始終將森林防滅火工作擺在重要位置，扎實做好森林防滅火各項工作。
?。ǘ┻M一步加強宣傳教育。建議清新區(qū)加強各單位工作聯(lián)動，形成工作合力，深入開展防火宣傳“五進”活動，進村入戶開展防火宣傳，抓實宣傳“第一道防線”，并通過電視媒體、“大喇叭”“小廣播”等宣傳媒介，形成鋪天蓋地、家喻戶曉宣傳態(tài)勢，營造良好的宣傳氛圍，筑牢森林防火人民防線。
（三）進一步壓實工作責(zé)任。建議清新區(qū)充分壓實林長和網(wǎng)格員防火巡查責(zé)任，實行縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包山的工作責(zé)任制，織密火源管理責(zé)任網(wǎng)格，加強防火巡護和執(zhí)法檢查，切實做到“預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，嚴(yán)打放火、失火燒山行為，扎實開展查處違規(guī)用火行為，加強野外火源管控力度。
