清遠市安全生產委員會辦公室關于印發(fā)開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案的通知

清安辦〔2018〕 81號

清遠市安全生產委員會辦公室關于印發(fā)
開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項
治理行動實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）安全生產委員會，市經濟和信息化局、公安局、工商局、網信辦，各有關單位：

　　為貫徹落實國務院安委辦、廣東省安委辦關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動要求，結合我市實際，現(xiàn)將《清遠市安委會辦公室關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：清遠市安委會辦公室關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作

      證專項治理行動實施方案

    　　                        清遠市安全生產委員會辦公室

                                     2018年7月24日

（聯(lián)系人：祝靜，電話：0763-3385033，馬祥熙，3371665，傳真：0763－3379784）

附件

清遠市安委會辦公室關于開展打擊假冒特種作業(yè)

操作證專項治理行動實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實“查風險、除隱患、防事故”的要求，根據(jù)廣東省安委辦關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動要求，市安委辦決定從2018年7月20日至12月31日，在全市組織打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動，制定本實施方案。

一、目標任務

　　根據(jù)《安全生產法》和《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）有關規(guī)定，依法查處偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網站及通過網絡制假售假行為，嚴肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢，督促用人單位落實安全生產主體責任，營造公平正義的安全生產社會秩序。

二、治理重點

　　1.對不法分子偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證進行治理，嚴厲打擊假冒特種作業(yè)操作證的違法行為；

　　2.對假冒政府網站，從事虛假信息兜售、制假售假行為進行治理，凈化特種作業(yè)查詢網絡環(huán)境；

　　3.對用人單位不查驗特種作業(yè)人員持證情況，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗進行治理，督促用人單位嚴格落實安全生產責任；

　　4.對特種作業(yè)人員涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為進行治理，依法打擊使用假冒特種作業(yè)操作證的違法行為。

　　5.對安全培訓機構、考試機構默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復審換證進行治理，規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證培訓、考核發(fā)放環(huán)境。

　　三、時間和方法步驟

堅持屬地為主與部門督導相結合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合，從2018年7月20日開始，到12月31日結束，分四個階段進行：

　　（一）動員部署階段（7月20日-7月底）。

    制定本地、本部門（領域）的打擊假冒特種作業(yè)操作證專項行動實施方案，全面部署安排，廣泛開展宣傳。組織發(fā)動本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）的用人單位自查自糾，全面摸清已聘特種作業(yè)人員持證情況。組織各特種作業(yè)安全培訓機構和考核發(fā)證部門完成特種作業(yè)安全培訓和取證流程自查工作。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（8月1-31日）。

用人單位組織全面開展自查自糾工作，確定特種作業(yè)崗位設置及職責，全面梳理本單位特種作業(yè)人員持證情況，并通過全國統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)（進入應急管理部政府網站http://www.chinasafety.gov.cn，依次點擊“服務”——“服務大廳”——“特種作業(yè)操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢”，進入特種作業(yè)操作證查詢平臺）查驗持證人員證書真?zhèn)?，對本單位特種作業(yè)人員持有假冒操作證或無證上崗的要及時整改，確保本單位特種作業(yè)人員依法持證率達到100%。

特種作業(yè)操作證安全培訓機構開展自查自糾工作，對照《安全生產培訓機構基本條件》要求，完善并保持本機構相應條件，規(guī)范培訓管理，及時消除默許或協(xié)助特種作業(yè)人員持假證參加復審換證的違法違規(guī)行為。

特種作業(yè)操作證考核發(fā)證機關開展自查自糾工作，完善和優(yōu)化考核發(fā)證工作流程，創(chuàng)新管理模式，進一步提升安全生產公共服務水平。

（三）集中整治階段（9月-11月）。

按照實屬地監(jiān)管原則，組織各有關部門對本行業(yè)（領域）用人單位的特種作業(yè)人員持證上崗專項檢查，重點對特種作業(yè)人員培訓情況、證書來源及證書的真實性開展專項檢查，嚴肅處理特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗行為。要注重源頭治理，深挖假冒特種作業(yè)操作證行為背后的利益線索，追本溯源，倒查并依法打擊假冒證書獲取渠道、造假制假窩點，倒查并封堵假冒網站，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。各縣（市、區(qū)）安委會牽頭組織有關部門聯(lián)合開展打擊假專項行動，針對本地特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監(jiān)管責任，加強督促指導，推動本地區(qū)、本部門（領域）打假行動取得實效。

（四）總結鞏固階段（12月）。

對開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項行動情況進行總結匯總，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動專項行動深入開展。建立健全案件查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，力爭搗毀一批制售假證窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，關停一批假冒安全監(jiān)管部門網站，公布一批典型案例，有效遏制制售假冒特種作業(yè)操作證違法行為。

四、工作要求

（一）加強組織領導，推進專項行動有序開展。專項治理行動涉及面廣、時間緊、任務重。各地安委會辦公室要加強組織領導，牽頭成立由經濟和信息化、公安、安全監(jiān)管、工商、網信部門組成的專項治理行動工作組，明確任務分工，細化治理措施，強化溝通協(xié)作，加強信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，有序有力推進專項治理行動。公安部門要嚴格查處假冒特種作業(yè)操作證獲取渠道、造假制假窩點以及倒查個人使用假冒特種作業(yè)操作證等違法行為，嚴厲打擊假冒特種作業(yè)操作證違法犯罪活動。安全監(jiān)管部門要集中力量、強化對假冒特種作業(yè)操作證專項治理，嚴格按照《安全生產法》和《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30 號）規(guī)定的條件和要求嚴格實施考核發(fā)證，規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證安全培訓、考核管理工作，指導用人單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常執(zhí)法監(jiān)督檢查。對轄區(qū)內的安全培訓機構要進行一次全面監(jiān)督檢查，凡不符合安全培訓基本條件和違反安全培訓規(guī)定的，依法進行行政處罰，直至終止安全培訓活動；對重點行業(yè)領域要加強執(zhí)法力度，重點查處無證上崗、持假冒特種作業(yè)操作證上崗等行為。市級安全監(jiān)管部門要按時將核發(fā)的特種作業(yè)操作證信息上傳至“特種作業(yè)操作證查詢平臺”，確保證書信息全國互聯(lián)互通。工商部門加強對網上售賣特種作業(yè)操作證、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，依法嚴厲查處網絡兜售假冒證書行為。網信部門依法對假冒政府網站堅決予以封堵或關閉，發(fā)現(xiàn)一個處理一個。其他部門按照法定職責做好特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)管工作。

（二）強化聯(lián)合行動，嚴厲打擊假冒特種作業(yè)操作證行為。各地、各有關部門要將打擊假冒特種作業(yè)操作證作為安全生產工作的重點來抓，切實加強部門協(xié)作，積極梳理工作思路，研究制售假冒特種作業(yè)操作證犯罪行為的特征和方式，準確把握違法行為的特點和規(guī)律，聯(lián)合開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項行動。要緊密結合本地區(qū)實際，認真分析查擺工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，全方位嚴厲打擊偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對涉嫌刑事犯罪的要按照《關于在查處安全生產違法犯罪工作中協(xié)調配合的暫行規(guī)定》和《關于印發(fā)〈安全監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件類型及標準〉的通知》規(guī)定，密切與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，加強線索通報、案件移送與協(xié)查機制，切實加強“兩法銜接”工作，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等行為。

（三）廣泛宣傳引導，大力營造社會共治格局。各地要加大宣傳工作力度，通過報紙、電視、微博、微信、標語、宣傳欄等多種形式，普及特種作業(yè)特性、范圍以及培訓考核正規(guī)渠道等知識，向社會公眾大力宣傳特種作業(yè)持假證或無證操作的危害，加強“特種作業(yè)持證上崗就是保障企業(yè)、操作者本人和他人平安的根本措施”等宣傳力度；讓企業(yè)和從業(yè)人員掌握網上核驗方式，學會如何辨別證件真?zhèn)?；同時廣泛通報“打假”開展情況和犯罪查處結果，充分發(fā)揮典型案例和刑事處罰的警示震懾作用，形成強大輿論聲勢；要暢通舉報渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾充分利用“12350”、“110”等電話舉報違法行為，形成社會共治的良好氛圍。

（四）開展督查通報，確保按時保質完成專項治理工作任務。各縣（市、區(qū)）安委辦要加強對專項治理行動的督查指導，請于2018年8月6日前將專項治理行動實施方案和部署開展情況報送市安委會辦公室；從８月份起，每月22日前報送當月用人單位持證上崗、特種作業(yè)人員持證上崗執(zhí)法、假冒網站封堵或關閉、打擊制假售假犯罪等工作情況并填報《廣東省打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動情況統(tǒng)計表》（附件）；于12月20日前報送專項治理行動工作總結（所報材料均需紙質和電子版。聯(lián)系人：祝靜，聯(lián)系電話：0763－3385033，傳真：0763－3379784；郵箱：bgs3371665@163.com。）

市安委辦將定期通報全市專項治理行動情況，并適時組織督查組對重點地區(qū)專項治理行動工作開展情況進行督查。

    附件：清遠市打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理情況統(tǒng)計表