關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府與社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案（試行）》的通知
?
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市政府與社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局反映。
?
???? 清遠(yuǎn)市財(cái)政局??? 清遠(yuǎn)市發(fā)改局
??? 2016年8月1日
?
清遠(yuǎn)市政府與社會(huì)資本合作模式實(shí)施方案
（試行）
?
第一章 總則
第一條 為科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP模式，下同），根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
第二條 本實(shí)施方案適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。
第三條 PPP模式適用范圍為能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文體、市政工程等政府負(fù)有提供責(zé)任且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目逐步增加使用PPP模式的比例，已定性為政府債務(wù)中的存量項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估符合條件的，可以采用PPP模式引入社會(huì)資本，減輕公共財(cái)政債務(wù)壓力，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
第四條 基本原則。本實(shí)施方案遵循以下三大原則：
（一）合法合規(guī)。PPP模式必須符合國(guó)家、省一系列關(guān)于科學(xué)開(kāi)展PPP模式的文件要求。
（二）控制風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，項(xiàng)目合作期原則上不低于10年，不高于30年。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)回報(bào)年利率不高于8%；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)回報(bào)年利率報(bào)政府審定。投資回報(bào)的計(jì)算基礎(chǔ)為社會(huì)資本方的實(shí)際投入金額，不計(jì)算復(fù)利。本級(jí)所有PPP項(xiàng)目每年需要從本級(jí)預(yù)算中安排的財(cái)政支出不得超出當(dāng)年地方一般公共預(yù)算支出的10%，并在編制年初預(yù)算時(shí)，將項(xiàng)目支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，市中心區(qū)域范圍內(nèi)支出責(zé)任統(tǒng)一核算。不得通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。
（三）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照國(guó)家《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，廣泛邀約、實(shí)行資格預(yù)審，依法選取社會(huì)資本方，綜合比較社會(huì)資本方的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理經(jīng)驗(yàn)、融資能力和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)確定PPP項(xiàng)目社會(huì)資本合作方。
第五條 運(yùn)作模式。PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式主要包括以下三類(lèi)：
（一）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）、ROT（改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交）、BOOT（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）等模式推進(jìn)，但不包括BT（建設(shè)—移交）類(lèi)型。政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式引入社會(huì)資本，由社會(huì)資本獨(dú)資或合資成立項(xiàng)目公司（SPV），并獲得政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司自行負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，自負(fù)盈虧。
（二）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本及合理收益的項(xiàng)目，可采用與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目類(lèi)似的運(yùn)作方式，在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，政府為項(xiàng)目公司提供部分投資補(bǔ)助或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性。
（三）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)、主要依靠政府付費(fèi)收回投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用BLT（建設(shè)—租賃—移交）、O&M（委托運(yùn)營(yíng)）等模式推進(jìn)。在合同明確項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求的前提下，由引入的社會(huì)資本獨(dú)資或合資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府將依據(jù)項(xiàng)目的可用性、使用量和績(jī)效向項(xiàng)目公司付費(fèi)，并在項(xiàng)目協(xié)議中約定具體購(gòu)買(mǎi)方式和價(jià)格水平。
?
第二章 項(xiàng)目識(shí)別
第六條 項(xiàng)目發(fā)起。行業(yè)主管部門(mén)或政府代建部門(mén)作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，從年初政府已確定的年度基建項(xiàng)目中遴選潛在項(xiàng)目。遴選潛在項(xiàng)目后，應(yīng)進(jìn)行前期論證工作，并征求市發(fā)改部門(mén)意見(jiàn)?？偼顿Y估算應(yīng)包含征地拆遷費(fèi)用，并明確征地拆遷費(fèi)用是否由社會(huì)合作方共同承擔(dān)。
項(xiàng)目發(fā)起人報(bào)政府同意后確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，并由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好初步實(shí)施方案。初步實(shí)施方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.政府同意建設(shè)該項(xiàng)工程的文件依據(jù)，2.項(xiàng)目運(yùn)作模式，3.總投資估算，4.建設(shè)規(guī)模，5.建設(shè)周期，6.運(yùn)營(yíng)周期，7.合作模式（社會(huì)資本方出資比例），8.產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)，9.項(xiàng)目回報(bào)方式和回報(bào)率，10.付款周期和金額。
社會(huì)資本也可以初步實(shí)施方案的方式，向行業(yè)主管部門(mén)、政府代建部門(mén)或財(cái)政部門(mén)推薦潛在PPP項(xiàng)目。
第七條 項(xiàng)目審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照“一事一議”方式報(bào)送初步實(shí)施方案到市財(cái)政部門(mén)。除初步實(shí)施方案外，新建、改建項(xiàng)目還應(yīng)提交可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明；存量項(xiàng)目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料和項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明。
市財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，并會(huì)同發(fā)改、行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審。
市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的物有所值和財(cái)政可承受能力進(jìn)行初步測(cè)算，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果確定項(xiàng)目運(yùn)作方式、采購(gòu)方式及差異化補(bǔ)貼方案，會(huì)同相關(guān)管理部門(mén)審查確定政府性資產(chǎn)投入額度及政府承諾和保障等事項(xiàng)。
市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)審查新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的基本情況以及差異化定價(jià)方案。
市國(guó)資管理部門(mén)負(fù)責(zé)為所監(jiān)管的在建、已建成需植入PPP模式項(xiàng)目投入的政府性資產(chǎn)提供作價(jià)參考依據(jù)，并審查項(xiàng)目公司股權(quán)、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)。
其他職能部門(mén)按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)審查評(píng)估初步實(shí)施方案的相關(guān)事項(xiàng)。
相關(guān)部門(mén)審查評(píng)估認(rèn)為初步實(shí)施方案可行的，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)初步實(shí)施方案出具書(shū)面審查意見(jiàn)；認(rèn)為初步實(shí)施方案不符合本意見(jiàn)規(guī)定的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將審查評(píng)估結(jié)果書(shū)面通知提出計(jì)劃書(shū)的項(xiàng)目發(fā)起人。
初審?fù)ㄟ^(guò)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將初步實(shí)施方案報(bào)市政府審定。經(jīng)市政府審定的初步實(shí)施方案，由市發(fā)改部門(mén)編制匯總年度已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目計(jì)劃；由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目發(fā)起人組織有關(guān)機(jī)構(gòu)，做好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)年度PPP項(xiàng)目支出責(zé)任總量進(jìn)行論證，確?？傮w平衡和規(guī)?？刂?，原則上每年PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出責(zé)任占地方一般公共預(yù)算支出比例不得超過(guò)10%。
未通過(guò)論證的項(xiàng)目計(jì)劃，可調(diào)整計(jì)劃內(nèi)容重新提交評(píng)估論證，或不再采用PPP模式。
第八條 項(xiàng)目入庫(kù)。經(jīng)市政府審定同意采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)向省財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)未納入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不予安排財(cái)政支出預(yù)算。
?
第三章 項(xiàng)目準(zhǔn)備
第九條 項(xiàng)目編制。經(jīng)市政府審定采用PPP模式建設(shè)并納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組建管理采購(gòu)架構(gòu)，可通過(guò)媒體發(fā)布邀約公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本方實(shí)地考察項(xiàng)目，組織社會(huì)資本方做方案演示。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目概況，2.項(xiàng)目投資估算，3.經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，4.投資人資質(zhì)和條件，5.技術(shù)或服務(wù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，6.期限和范圍，7.項(xiàng)目公司股權(quán)情況，8.風(fēng)險(xiǎn)分配情況，9.招標(biāo)或要約條件，10.投資人收益率和價(jià)格測(cè)算，11.項(xiàng)目運(yùn)作模式，12.績(jī)效目標(biāo)及考核辦法，13.合同體系，14.采購(gòu)方式選擇，15.回報(bào)來(lái)源和支付方式，16.監(jiān)管方式和條件，17.政府配套設(shè)施和服務(wù)承諾，18.對(duì)合作項(xiàng)目政府在建設(shè)運(yùn)營(yíng)期的管理權(quán)限，19.雙方的法律關(guān)系和地位等重點(diǎn)內(nèi)容。項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效管理，在項(xiàng)目編制時(shí)應(yīng)制定明確的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和考核辦法，并把績(jī)效目標(biāo)作為社會(huì)資本方獲取合理經(jīng)營(yíng)收益和政府付費(fèi)的依據(jù)。
財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)改、法制及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審核。審核時(shí)，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)對(duì)實(shí)施方案的物有所值和財(cái)政承受能力進(jìn)行驗(yàn)證，法制部門(mén)重點(diǎn)就實(shí)施方案中涉及行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目合同、股東合同等進(jìn)行合法性審查，發(fā)改、行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)各部門(mén)職責(zé)就實(shí)施方案的內(nèi)容進(jìn)行審核。如行業(yè)主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)相同，則該部門(mén)參加會(huì)議但不參加審核。審核未通過(guò)的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新審核。
實(shí)施方案審核通過(guò)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第十條 項(xiàng)目采購(gòu)。項(xiàng)目采購(gòu)?fù)怀鰮駜?yōu)選擇社會(huì)資本方，并對(duì)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理經(jīng)驗(yàn)、融資能力和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素應(yīng)有明確的量化指標(biāo)。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)信息的發(fā)布。為保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明，項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)通過(guò)省財(cái)政廳指定媒體和當(dāng)?shù)刂饕襟w發(fā)布項(xiàng)目信息、項(xiàng)目采購(gòu)信息、項(xiàng)目需求信息、項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果信息、項(xiàng)目合同文本等應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容，涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。項(xiàng)目采購(gòu)信息須包含“采購(gòu)?fù)瓿珊箜?xiàng)目合同須經(jīng)市政府核準(zhǔn)同意后再由采購(gòu)人與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署”、“合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”、“采購(gòu)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”等提示內(nèi)容。
PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。每個(gè)項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本方通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)方可開(kāi)展采購(gòu)程序。項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本方不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件。項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括：1.采購(gòu)邀請(qǐng)，2.競(jìng)爭(zhēng)者須知，3.競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件，4.采購(gòu)方式，5.政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件，6.采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求，7.提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式，8.評(píng)審辦法，9.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求，10.PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本，1 1.采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)。
項(xiàng)目采購(gòu)一般情況下不實(shí)行聯(lián)合體參與招標(biāo)，確因項(xiàng)目需要聯(lián)合體參與招標(biāo)的，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。且需對(duì)聯(lián)合體各參與方的資質(zhì)和作用作詳細(xì)說(shuō)明。
市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)文件的合法合規(guī)性審核，對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行監(jiān)督。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審和評(píng)審工作。PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)確認(rèn)工作。
?
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十一條 成立項(xiàng)目公司。采購(gòu)確定社會(huì)投資人后，可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司由社會(huì)資本獨(dú)資或與市政府授權(quán)的市屬?lài)?guó)有公司合資成立，工商注冊(cè)和稅收解繳關(guān)系在我市的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理工作。項(xiàng)目公司資本金不得低于項(xiàng)目總投資的20%，其中社會(huì)資本方不低于16%，市屬?lài)?guó)有公司不高于4%。
市屬?lài)?guó)有公司參與投資的項(xiàng)目，除特殊領(lǐng)域和行業(yè)明確規(guī)定應(yīng)由政府控股外，一般項(xiàng)目原則上由社會(huì)資本控股，其中社會(huì)資本出資比例不低于80%，市屬?lài)?guó)有公司出資比例不高于20%。項(xiàng)目公司賬戶(hù)嚴(yán)格監(jiān)管，投資人投入資金一律進(jìn)入資金專(zhuān)戶(hù)或共同監(jiān)管賬戶(hù)進(jìn)行管理和撥付。
需設(shè)立PPP項(xiàng)目公司的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)履行登記手續(xù)。PPP項(xiàng)目公司為有限責(zé)任公司，項(xiàng)目公司各參與方的責(zé)任以各自認(rèn)繳的出資額為限。
第十二條 項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本合作方及項(xiàng)目公司應(yīng)依法依規(guī)，并按照項(xiàng)目合同約定開(kāi)展項(xiàng)目融資工作。財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管工作，不得為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方出具任何承諾性文件，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
第十三條 項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目辦理開(kāi)工報(bào)建手續(xù)時(shí)，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)給予積極協(xié)助。建設(shè)過(guò)程中涉及工程變更的，按照我市相關(guān)規(guī)定實(shí)施。項(xiàng)目建成后，社會(huì)資本合作方及其項(xiàng)目公司應(yīng)按照我市相關(guān)要求及時(shí)組織交（竣）工驗(yàn)收，并由市審計(jì)部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資結(jié)（決）算審計(jì)，確定項(xiàng)目的實(shí)際投資總額。
第十五條 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)完畢后，社會(huì)資本合作方及項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，并負(fù)責(zé)提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目合同任何一方不履行約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行或者承擔(dān)違約責(zé)任。
項(xiàng)目合同中涉及政府支付義務(wù)的，由財(cái)政部門(mén)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司根據(jù)合同約定向政府及時(shí)足額支付相應(yīng)超額收益。
第十六條 項(xiàng)目績(jī)效考核。項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效考核，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年至少一次對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效考核。
項(xiàng)目建設(shè)期的績(jī)效考核由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效考核由項(xiàng)目設(shè)施使用單位或主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)共同實(shí)施考核。內(nèi)容包括對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。其中：公共服務(wù)質(zhì)量為考核的重點(diǎn)內(nèi)容。
績(jī)效考核結(jié)果報(bào)政府審定，并作為價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等調(diào)整的依據(jù)。財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)政府審定的績(jī)效考核結(jié)果安排資金，給涉及財(cái)政付費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定向項(xiàng)目公司支付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)。
?
第五章 項(xiàng)目移交
第十七條 項(xiàng)目期滿(mǎn)。按照項(xiàng)目合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目移交工作組，依據(jù)項(xiàng)目合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交，做好移交資產(chǎn)的評(píng)估、性能測(cè)試。項(xiàng)目移交后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)審計(jì)結(jié)果計(jì)算合作期內(nèi)服務(wù)對(duì)價(jià)，辦妥項(xiàng)目管理權(quán)移交手續(xù)，但項(xiàng)目質(zhì)量缺陷仍由項(xiàng)目公司承擔(dān)。
第十八條 項(xiàng)目終止。合作項(xiàng)目發(fā)生以下情況經(jīng)項(xiàng)目各參與方平等協(xié)商可以退出：因不可抗力因素導(dǎo)致合同無(wú)法履行；合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約情形導(dǎo)致合同無(wú)法履行；社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算或發(fā)生類(lèi)似情況；合同中約定需終止或政府接管的情況。發(fā)生以上情況經(jīng)協(xié)商或整改，項(xiàng)目合同仍無(wú)法履行的項(xiàng)目需提前終止退出。
發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制訂退出方案，報(bào)市政府審定，并做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。項(xiàng)目違約方應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目合同約定的違約責(zé)任，包括但不限于消除影響、無(wú)償收回項(xiàng)目已投資部分資產(chǎn)、支付違約金、賠償損失等。
?
第六章 其他
第十九條 強(qiáng)化監(jiān)管措施。由行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，做好對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以行政處罰，納入不良行為信用記錄。行業(yè)主管部門(mén)按照合同約定，履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，不得給予項(xiàng)目實(shí)施方案確定范圍之外的政府補(bǔ)貼承諾和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)承諾。市審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管等相關(guān)部門(mén)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及本方案，按照工作職責(zé)及規(guī)定權(quán)限內(nèi)，對(duì)PPP項(xiàng)目和項(xiàng)目公司進(jìn)行檢查監(jiān)督。對(duì)于重大項(xiàng)目，由審計(jì)部門(mén)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)項(xiàng)目和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由行業(yè)主管部門(mén)依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑撵`活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。
第二十條 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，擇優(yōu)選取咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)部門(mén)或?qū)嵤C(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容包括編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目評(píng)估、擬定合同條款、采購(gòu)社會(huì)資本合作方、合同談判等方面。咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用可列入項(xiàng)目成本。由市財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理辦公室建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)?，集中批量采?gòu)符合條件的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為PPP項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)。
相關(guān)部門(mén)在編制、審查、考核評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制、審查、考核評(píng)估的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定。有重大關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)編制、審查評(píng)估工作。
第二十一條 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府與社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市PPP工作重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局）。
?
????????????????? 第七章 附則
第二十二條 本方案由市財(cái)政局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期兩年。
第二十四條 高新區(qū)，各縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十五條 法律、法規(guī)及上級(jí)文件對(duì)PPP項(xiàng)目有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
?
?
