粵發(fā)改規(guī)〔2023〕10號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省教育廳
廣東省財(cái)政廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年10月28日
廣東省民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法
第一章 總則
第一條為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范我省民辦義務(wù)教育收費(fèi)行為，保障學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見>的通知》《教育部等五部門印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見>的通知》《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省民辦義務(wù)教育實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校，以及民辦十二年一貫制、十五年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的義務(wù)教育階段）。
第三條民辦義務(wù)教育收費(fèi)要堅(jiān)持公益屬性，全面落實(shí)非營利性和成本補(bǔ)償原則，從嚴(yán)加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，防止過高收費(fèi)。
第二章 收費(fèi)項(xiàng)目及管理方式
第四條 民辦義務(wù)教育收費(fèi)包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)四項(xiàng)。其中，學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)），授權(quán)各地級(jí)以上市、縣人民政府制定；服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)按規(guī)定實(shí)行分類管理。
第五條 民辦義務(wù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校提出定（調(diào)）價(jià)申請(qǐng)，市、縣教育部門按權(quán)限提出意見，同級(jí)發(fā)展改革部門審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。各地制定或調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮生均教育培養(yǎng)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校辦學(xué)條件、社會(huì)承受能力等因素。有條件的地方，可探索推行分類定價(jià)。
第六條 學(xué)費(fèi)可按學(xué)期或?qū)W年收取，不得跨學(xué)期或?qū)W年收取。學(xué)校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遵循“新生新辦法，老生老辦法”原則，只限于起始年級(jí)（小學(xué)一年級(jí)、初中一年級(jí)）的新入學(xué)學(xué)生，老生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不予調(diào)整。學(xué)校降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新生執(zhí)行降低后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，老生按照降低后的標(biāo)準(zhǔn)與原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)同一學(xué)校同一年級(jí)的學(xué)生不得實(shí)行不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。插班生或因病等原因休學(xué)期滿繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生，按隨讀年級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，不得重復(fù)收費(fèi)。
民辦義務(wù)教育學(xué)校收取學(xué)費(fèi)時(shí)須扣除公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分（含購買學(xué)位經(jīng)費(fèi)），扣除部分不低于省市規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 民辦義務(wù)教育住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償實(shí)際成本，并綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力的原則確定，由學(xué)校提出定（調(diào)）價(jià)申請(qǐng)，市、縣教育部門按權(quán)限提出意見，同級(jí)發(fā)展改革部門審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。在相同住宿條件下，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。
第八條 學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)實(shí)行非營利和學(xué)生自愿原則。在完成正常教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供與教學(xué)或生活相關(guān)聯(lián)、由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)自愿選擇的服務(wù)，對(duì)應(yīng)由學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)承擔(dān)的費(fèi)用，學(xué)?？墒杖》?wù)性收費(fèi)。學(xué)校在學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)自愿的前提下，通過引入第三方有償為學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活提供便利服務(wù)的，學(xué)校可代收費(fèi)。
全省統(tǒng)一的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目按照現(xiàn)有中小學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項(xiàng)執(zhí)行，國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。各地在制定本地區(qū)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理政策時(shí)，不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，可在省規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)減少，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目中，對(duì)于國家和省已有明確規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國家和省未有規(guī)定的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣發(fā)展改革部門會(huì)同教育部門報(bào)本級(jí)人民政府制定；主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的，可由學(xué)校據(jù)實(shí)收取。
第三章 定價(jià)程序及機(jī)制
第九條民辦義務(wù)教育學(xué)校向市、縣教育部門提出定（調(diào)）學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)，應(yīng)提供申請(qǐng)函、定價(jià)方案、調(diào)整間隔期（會(huì)計(jì)年度，下同）教育培養(yǎng)成本（新設(shè)立學(xué)校提供成本費(fèi)用預(yù)算）、住宿成本、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)自評(píng)報(bào)告等相關(guān)資料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。調(diào)整間隔期超過三年的學(xué)校提供近三年成本費(fèi)用等相關(guān)資料。
市、縣教育部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、核定規(guī)模、財(cái)務(wù)管理、辦學(xué)質(zhì)量等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出意見后，提交同級(jí)發(fā)展改革部門審核，同級(jí)發(fā)展改革部門按政府制定價(jià)格有關(guān)程序進(jìn)行審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。成本監(jiān)審或者成本調(diào)查可結(jié)合實(shí)際參照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法》執(zhí)行。
第十條 民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，同一所民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上至少執(zhí)行三年方可提出調(diào)整申請(qǐng)。民辦義務(wù)教育學(xué)校因擴(kuò)建、改建導(dǎo)致生均培養(yǎng)成本上漲且經(jīng)核定上漲幅度超過50%的，當(dāng)次學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期可縮短至兩年。新設(shè)立和搬遷的民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照學(xué)校提供的預(yù)測(cè)教育培養(yǎng)成本從嚴(yán)從緊核定試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行2年后學(xué)校應(yīng)重新申請(qǐng)核定正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核定方法按照第九條執(zhí)行。
第十一條 民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每次調(diào)整幅度不得高于調(diào)整間隔期內(nèi)（調(diào)整間隔期超過3年的，以近3年計(jì)，下同）該校生均教育培養(yǎng)成本上漲幅度，且不得高于調(diào)整間隔期內(nèi)本市、縣區(qū)域居民人均可支配收入累計(jì)上漲幅度。對(duì)于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于同階段公辦學(xué)校上一年度生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)50%的學(xué)校，確有必要的，調(diào)整幅度可適當(dāng)放寬。
第十二條 對(duì)于現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比本市、縣同階段公辦學(xué)校上一年度生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)2倍還高的民辦義務(wù)教育學(xué)校，原則上不予提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確有必要的，經(jīng)市、縣教育部門充分論證必要性，由市、縣發(fā)展改革部門會(huì)同教育部門按第九條定價(jià)流程審核后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
第十三條民辦義務(wù)教育學(xué)校住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，住宿條件未發(fā)生明顯改善的，不得提出調(diào)高住宿費(fèi)定價(jià)申請(qǐng)。
第四章 收費(fèi)行為管理
第十四條 學(xué)生休學(xué)、退學(xué)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)的，學(xué)校應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后的5個(gè)工作日內(nèi)按以下規(guī)定退還所收費(fèi)用。
因辦學(xué)單位發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告以及其他違反國家規(guī)定的行為造成退學(xué)的，辦學(xué)單位應(yīng)全額退還學(xué)生所繳費(fèi)用，造成學(xué)生損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
新生注冊(cè)繳費(fèi)未入讀的，學(xué)校應(yīng)退還所繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的90%（按學(xué)年收費(fèi)的退還95%）。學(xué)生在校經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)、中途死亡或因病休學(xué)、退學(xué)的，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)按學(xué)生實(shí)際在校時(shí)間清退，在校時(shí)間未滿一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算。按學(xué)期收費(fèi)的清退標(biāo)準(zhǔn)=每學(xué)期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)÷5×（5-學(xué)生實(shí)際在校月數(shù)），按學(xué)年收費(fèi)的清退標(biāo)準(zhǔn)=每學(xué)年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)÷10×（10-學(xué)生實(shí)際在校月數(shù)）。
學(xué)生私自離校和因觸犯法律、法規(guī)不能繼續(xù)接受教育的，所交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不予清退。
學(xué)生在校時(shí)間從學(xué)校正式上課（含軍訓(xùn)）之日起計(jì)算。
第十五條民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)按照國家和省關(guān)于免費(fèi)提供城鄉(xiāng)義務(wù)教育教科書的相關(guān)規(guī)定，向?qū)W生提供國家和地方課程免費(fèi)教科書，不得收取教科書費(fèi)。
第十六條民辦義務(wù)教育學(xué)校及其舉辦者不得以贊助費(fèi)等名目向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)收取或變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的費(fèi)用；不得強(qiáng)制或者暗示學(xué)生及家長(zhǎng)訂購《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》以外的各種教輔書、學(xué)具、報(bào)刊雜志等資料（含軟件、平板電腦、課程資源等）；不得收取講義費(fèi)、試卷費(fèi)、押金等費(fèi)用；不得通過提前開學(xué)等形式變相違規(guī)加收其他費(fèi)用。嚴(yán)禁向?qū)W生代收商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)禁向?qū)W生收取在軍訓(xùn)期間（含完成教育教學(xué)任務(wù)的學(xué)工學(xué)農(nóng)）軍訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用。
第十七條 服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)合并收取。服務(wù)性收費(fèi)以學(xué)校為單位收取，按有關(guān)規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票，由學(xué)校納入預(yù)算據(jù)實(shí)列支；代收費(fèi)往來資金由學(xué)校開具符合國家規(guī)定的合法憑證代為收取，不得計(jì)入學(xué)校收入。
第十八條民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)收費(fèi)公開公示制度，在招生報(bào)名開始前將審批后的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，連同學(xué)校獲得的生均公用經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)助、其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦理流程、手續(xù)及聯(lián)系人等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄、公示墻等形式，主動(dòng)向?qū)W生、社會(huì)公示，并在招生簡(jiǎn)章和入學(xué)通知書載明。
第十九條民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)在每學(xué)期末向?qū)W生及家長(zhǎng)公布服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi)收支清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。其中代收費(fèi)的收取可采用集中預(yù)收和期末結(jié)算的方式。學(xué)校不得在代收費(fèi)中獲取差價(jià)，不得將教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費(fèi)提供服務(wù)的事項(xiàng)、國家已明令禁止或明確規(guī)定由財(cái)政保障的項(xiàng)目列為服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自設(shè)立服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目。
第二十條民辦義務(wù)教育學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)全部繳入經(jīng)教育部門備案的學(xué)校銀行賬戶，統(tǒng)一管理。學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)全部用于辦學(xué)開支，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提取發(fā)展基金。民辦義務(wù)教育學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁通過各種方式從學(xué)費(fèi)收入等辦學(xué)收益中取得收益，分配辦學(xué)結(jié)余（剩余財(cái)產(chǎn)）或通過關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益等行為。教育、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。
第二十一條民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行教育收費(fèi)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守教育收費(fèi)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，健全教育收費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，積極接受有關(guān)職能部門的監(jiān)管。
第二十二條各地教育、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)工作的管理和督導(dǎo)，暢通教育收費(fèi)事項(xiàng)投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)查處亂收費(fèi)等行為。
各地教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的日常監(jiān)督和管理，將收費(fèi)管理作為重要指標(biāo)納入民辦義務(wù)教育學(xué)校年檢并建立民辦義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)公示和信用檔案制度。對(duì)因亂收費(fèi)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響或者引發(fā)重大負(fù)面輿情的民辦義務(wù)教育學(xué)校，采取約談告誡等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)扣減招生計(jì)劃、財(cái)政扶持資金等，直至撤銷、吊銷辦學(xué)許可證。
第二十三條各地發(fā)展改革部門會(huì)同教育部門可根據(jù)實(shí)際需要，定期對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校教育培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)審或調(diào)查。對(duì)拒絕提供成本監(jiān)審或成本調(diào)查所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的民辦義務(wù)教育學(xué)校，發(fā)展改革部門可以中止成本監(jiān)審或成本調(diào)查、按照從低原則核定成本，將違法違規(guī)行為納入學(xué)校信用記錄推送至同級(jí)公共信息平臺(tái)，并依法依規(guī)進(jìn)行失信懲戒。
第五章 附則
第二十四條公辦學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)是指市、縣教育部門統(tǒng)計(jì)公布的公辦學(xué)校生均日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加。
第二十五條 對(duì)于在內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)習(xí)的港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)生以及海外華僑學(xué)生按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行與內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)生相同的收費(fèi)政策。國際學(xué)生收費(fèi)政策，由學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和培養(yǎng)成本等因素自主制定。
第二十六條市、縣人民政府可依法委托發(fā)展改革等有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)除第十二條規(guī)定事項(xiàng)之外的政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）。
第二十七條本辦法由省發(fā)展改革委、省教育廳按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2023年12月1日起執(zhí)行，有效期5年。此前我省有關(guān)民辦義務(wù)教育收費(fèi)政策凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十九條國家和省對(duì)民辦義務(wù)教育收費(fèi)另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
