第66期
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2022年7月6日
●清城區(qū)“三個(gè)三”規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易
●佛岡縣水頭鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)激發(fā)群眾“原動(dòng)力”
奏響水頭鄉(xiāng)村振興新樂(lè)章
清城區(qū)“三個(gè)三”規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)
管理交易
近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，資產(chǎn)、資源存量較高，交易日趨活躍。為適應(yīng)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)增值保值的強(qiáng)烈需求，清城區(qū)不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，逐漸摸索出一套行之有效的“清城經(jīng)驗(yàn)”。2019年至2021年，清城區(qū)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)交易立項(xiàng)755宗，成交470宗，中標(biāo)總金額8.21億，增加農(nóng)村集體收入1.63億，立項(xiàng)數(shù)和成交數(shù)位列全市前列。2022年1-5月，全區(qū)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)交易立項(xiàng)273宗，成交197宗，成交金額2.34億，增加集體收入2130.3萬(wàn)元。
一、執(zhí)行“三項(xiàng)機(jī)制”
一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。區(qū)鎮(zhèn)村形成遞進(jìn)式宣傳梯次，通過(guò)進(jìn)村宣講、日常指導(dǎo)、微信發(fā)布、派發(fā)宣傳單等形式講解交易流程，編制農(nóng)村集體資產(chǎn)交易簡(jiǎn)報(bào)19期，解答交易過(guò)程中遇到的問(wèn)題，堅(jiān)持“以情動(dòng)人、以理服人、以法育人”，向基層干部群眾講解規(guī)范化資產(chǎn)管理的好處、積極參與交易的益處，逐步引導(dǎo)村民思想轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分挖掘、整合閑置或低效利用的辦公用房、廢棄校舍等各類集體資產(chǎn)，以存量換增量，助力村集體資產(chǎn)保值增值，涌現(xiàn)出許多優(yōu)質(zhì)交易案例。如石角鎮(zhèn)對(duì)靈洲村委會(huì)九腌村民小組“惠聯(lián)廠”貨場(chǎng)租賃項(xiàng)目最終以91萬(wàn)元/年的價(jià)格中標(biāo)成交，年租金溢價(jià)率達(dá)295.65%，總標(biāo)的2111萬(wàn)元，通過(guò)競(jìng)投成交金額大幅增加，得到各方的好評(píng)。
二是保障平臺(tái)實(shí)時(shí)響應(yīng)。清城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一系統(tǒng)，雙架構(gòu)”模式，將農(nóng)村資產(chǎn)管理中資產(chǎn)登記、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)發(fā)布和財(cái)務(wù)管理中資金管理、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)、票據(jù)管理、合同管理、收益分配管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)控、報(bào)表管理等全部納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，構(gòu)建“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、實(shí)時(shí)監(jiān)管”功能強(qiáng)大的農(nóng)村管理綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)管理全覆蓋，聯(lián)合運(yùn)維公司圍繞清城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)組成業(yè)務(wù)支撐組，全天候維護(hù)監(jiān)管平臺(tái)正常運(yùn)營(yíng)，提供技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)咨詢，解決村民疑問(wèn)，上門(mén)協(xié)助等一對(duì)一服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年共上門(mén)協(xié)助200余次，進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、功能咨詢等近1000人次。
三是建立聯(lián)審聯(lián)辦。全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街）均成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管聯(lián)合審查小組，對(duì)大額交易以及涉及耕地、林地等多部門(mén)職能的，先征求司法意見(jiàn)然后通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)審聯(lián)辦出具意見(jiàn)，有效加強(qiáng)對(duì)交易事項(xiàng)的監(jiān)管審查，確保每一筆交易合理合規(guī)合法，如飛來(lái)峽鎮(zhèn)螺塘村委1300畝連片耕地3年期出租項(xiàng)目，以總租金429萬(wàn)元出租給清城區(qū)順農(nóng)投資開(kāi)發(fā)有限公司，飛來(lái)峽鎮(zhèn)嚴(yán)格按照交易流程，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，做到“流程簡(jiǎn)便、村民滿意、程序合法、公司放心”。
二、落實(shí)“三個(gè)公開(kāi)”
一是村務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)把村務(wù)公開(kāi)關(guān)，凡是農(nóng)村集體資產(chǎn)立項(xiàng)，須提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)討論，同意方可通過(guò)，進(jìn)行簽名（指?。┬纬山灰追桨?，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行7個(gè)工作日的公示（集體建設(shè)用地不低于30天）后報(bào)村、鎮(zhèn)審核，交易完成后公示交易結(jié)果；每月完成會(huì)計(jì)核算后，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心（會(huì)計(jì)服務(wù)中心）將會(huì)計(jì)賬明細(xì)、會(huì)計(jì)報(bào)表等，由村財(cái)務(wù)人員將會(huì)計(jì)報(bào)表在公開(kāi)欄上公開(kāi)，充分保證農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。
二是微監(jiān)督公開(kāi)。通過(guò)“清遠(yuǎn)廉信”公眾號(hào)“微監(jiān)督”板塊有針對(duì)性地向村民推送集體資產(chǎn)相關(guān)信息，保障集體資產(chǎn)可管可控，村民可知可信。截至2022年6月24日，通過(guò)“清遠(yuǎn)廉信”公眾號(hào)“微監(jiān)督”板塊發(fā)布交易信息719條，公開(kāi)公示現(xiàn)金流水15.9萬(wàn)余條、銀行流水21.2萬(wàn)余條，發(fā)布政策法規(guī)445條，發(fā)布村務(wù)公開(kāi)信息9.2萬(wàn)條，平臺(tái)用戶數(shù)達(dá)11.9萬(wàn)余人。
三是交易公開(kāi)。嚴(yán)格遵守交易公開(kāi)的原則，所有交易項(xiàng)目的競(jìng)投信息交易前、交易中、交易后一律在清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)布，同步推送到“微監(jiān)督”，接受村民監(jiān)督；清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站在清城區(qū)政府網(wǎng)站顯著位置設(shè)置跳轉(zhuǎn)鏈接增加曝光度，引流社會(huì)資本參與全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易；不斷創(chuàng)新工作方式，如石角鎮(zhèn)探索創(chuàng)新“送標(biāo)下鄉(xiāng)”，即在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，在村民小組進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)投，待競(jìng)標(biāo)完成后集體資產(chǎn)交易中心再將參與投標(biāo)人數(shù)、出價(jià)記錄、中標(biāo)情況等補(bǔ)錄進(jìn)清城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)這種方式滿足地處偏遠(yuǎn)的村集體開(kāi)展資產(chǎn)交易的需求。
三、強(qiáng)化“三面保障”
一是制定交易辦法。為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，規(guī)范交易行為，2021年制定出臺(tái)了《清城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》，規(guī)范管理機(jī)構(gòu)、交易主體、交易類型及方式、交易程序、責(zé)任追究等事項(xiàng)，各鎮(zhèn)（街）也出臺(tái)交易辦法，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)要求，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作“靠制度管住權(quán)，用制度管住事，以制度管住人”，最大限度地杜絕暗箱操作、私下交易等侵害農(nóng)村集體利益的行為，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管法制化、規(guī)范化。
二是常態(tài)化資產(chǎn)清查。每年對(duì)村組兩級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、登記；成立清產(chǎn)核資工作組，嚴(yán)格按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”等流程步驟進(jìn)行核實(shí)核查，確保“底數(shù)清”、“家底明”，如2021年核查農(nóng)村土地總面積125.87萬(wàn)畝，同比2020年增加4.09%，農(nóng)村集體總資產(chǎn)39.74億，同比2020年增加4.44%等一大批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)大規(guī)模組織清產(chǎn)核資，有力支撐政府為涉農(nóng)政策制定提供參考；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)兩年組織鎮(zhèn)（街）清理村、組歷年來(lái)正在履約的合同9503份，逐份制作臺(tái)賬，進(jìn)行分類管理，重點(diǎn)對(duì)要素不全、存在法律風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行匯總，指導(dǎo)村組進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)核實(shí)、補(bǔ)簽等方式完善合同管理，防止集體資產(chǎn)流失，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年清城區(qū)114個(gè)村級(jí)集體收入達(dá)到10萬(wàn)元106個(gè)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（收入50萬(wàn)元以上）村級(jí)集體91個(gè)。
三是建立監(jiān)督機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)參與、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督的多方共管格局，監(jiān)管力量滲透到農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、財(cái)務(wù)管理的全鏈條；2019年6月以來(lái)，清城區(qū)財(cái)政局對(duì)村組開(kāi)展了“白條賬”整治及“回頭看”，全面檢查各村居及屬下村小組的會(huì)計(jì)記賬憑證，分門(mén)別類指導(dǎo)“白條賬”整改工作，共清理村（居）委白條賬金額268萬(wàn)元、村小組白條賬金額4540萬(wàn)元?；径沤^了村（居）委、村小組“白條”入賬情況。借助清遠(yuǎn)廉信公眾號(hào)“微監(jiān)督”板塊，將農(nóng)村集體資產(chǎn)招標(biāo)競(jìng)投公告、交易結(jié)果，集體資金等信息通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行公示公開(kāi)，接受群眾意見(jiàn)及受理投訴，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，進(jìn)一提升實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，增強(qiáng)交易透明度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。 （清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）
佛岡縣水頭鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)激發(fā)群眾“原動(dòng)力”
奏響水頭鄉(xiāng)村振興新樂(lè)章
鄉(xiāng)村振興，群眾是主體。在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省紀(jì)委監(jiān)委駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)有力指導(dǎo)下，佛岡縣水頭鎮(zhèn)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)，聚焦基層治理提升和集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)，多措并舉激發(fā)群眾參與熱情，干群合力奏響鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)和省級(jí)鄉(xiāng)村振興先行示范鎮(zhèn)建設(shè)新樂(lè)章。
“三問(wèn)”于民讓群眾有“信任感”，提振群眾參與鄉(xiāng)村振興活力。一是問(wèn)政于民，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。深入全鎮(zhèn)11個(gè)村（居）開(kāi)展訪貧問(wèn)苦“回頭看”，走訪邊緣易致貧戶、特困對(duì)象、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童以及52戶無(wú)房和老舊住房戶等困難群體，僅用20天建立725戶困難群眾臺(tái)賬，分配鎮(zhèn)村和幫扶單位各支部掛包，已幫助3名困難群眾解決心臟搭橋等重癥手術(shù)費(fèi)23萬(wàn)元，推薦14名困難戶子女（職業(yè)學(xué)校學(xué)生）到國(guó)企和優(yōu)質(zhì)民企實(shí)習(xí)和工作。二是問(wèn)需于民，深入調(diào)研順應(yīng)村情民意。鎮(zhèn)黨委協(xié)助工作隊(duì)用1個(gè)月時(shí)間先后走訪11個(gè)村（居）及鎮(zhèn)內(nèi)所有單位，基本摸透鎮(zhèn)情村況。先后組織召開(kāi)鄉(xiāng)賢、鎮(zhèn)村干部、在外務(wù)工人員、黨員、群眾代表、人大代表等各個(gè)層面座談會(huì)，充分了解群眾想要什么，讓群眾知道鄉(xiāng)村振興要干什么，在暢談中廣泛收集各方面意見(jiàn)建議151條。三是問(wèn)計(jì)于民，破解群眾有效參與鄉(xiāng)村振興難題。提升鎮(zhèn)村干部精神風(fēng)貌，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。2021年下半年，鎮(zhèn)黨委先后組織50多名鎮(zhèn)村干部、群眾代表分6批到浙江余姚、杭州、省內(nèi)梅州、云浮、韶關(guān)等地考察，讓水頭干部群眾看到了差距不足，也激發(fā)了“干就干好”的動(dòng)力。為全面發(fā)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興，鎮(zhèn)黨委以開(kāi)展“星級(jí)文明戶”和“最美水頭人”評(píng)選和優(yōu)待活動(dòng)為切入點(diǎn)，適當(dāng)提供個(gè)人就醫(yī)、子女就學(xué)、生活保障等方面政策傾斜，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。
“內(nèi)外兼修”讓群眾有“獲得感”，強(qiáng)化群眾參與鄉(xiāng)村振興推力。一是做好“里子”與“面子”兼顧文章。鎮(zhèn)黨委和工作隊(duì)堅(jiān)持人民至上理念，以“破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，走好共同富裕道路”為目標(biāo)，聚焦強(qiáng)村富民和人居環(huán)境改善，精心謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，“里子”與“面子”兼顧，經(jīng)過(guò)近1年努力，重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地，鎮(zhèn)村面貌明顯改善，集體經(jīng)濟(jì)大有改觀，辦成了一批干部群眾多年想辦而未辦成的實(shí)事好事。二是“外”修環(huán)境顏值撐起“面子”。鎮(zhèn)村黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”、“三清三拆三整治”，全鎮(zhèn)已建成美麗鄉(xiāng)村108條，116條自然村達(dá)到整潔村標(biāo)準(zhǔn)。目前在積極推進(jìn)美麗?ài)祖?zhèn)和智慧化建設(shè)、防洪污水管網(wǎng)建設(shè)、“三線”下地、潖江綠道、農(nóng)村綜合水系整治、多功能農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。三是“內(nèi)”修富民強(qiáng)村夯實(shí)“里子”。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目紅蘋(píng)果家具已進(jìn)入試產(chǎn)階段，初步估計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)16億元，可提供崗位3000余個(gè)；引入中核匯能有限公司發(fā)展“農(nóng)光旅”項(xiàng)目，打造“光伏小鎮(zhèn)”；引入清遠(yuǎn)振為生物科技有限公司建設(shè)佛岡魔芋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，已完成首期1500畝種植規(guī)模，正創(chuàng)建清遠(yuǎn)市鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)種糧補(bǔ)貼、生態(tài)林補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼，推進(jìn)西瓜芭樂(lè)等“一村一品”項(xiàng)目和有機(jī)蔬菜、粉蕉、鷹嘴桃等百畝以上種植基地建設(shè)。2021年全鎮(zhèn)10個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬(wàn)元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34363元，農(nóng)村居民人均可支配收入19698元。
“長(zhǎng)短并顧”讓群眾有“幸福感”，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。一是規(guī)劃引領(lǐng)長(zhǎng)短并顧。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，既有短期鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，也謀劃了水頭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“七項(xiàng)機(jī)制”工作方案、縣城水頭一體化等遠(yuǎn)期規(guī)劃。在“雁歸計(jì)劃”摸底中，很多水頭籍外出務(wù)工、就學(xué)人員表示：家鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)，能在自家門(mén)前增收致富，還是會(huì)考慮回鄉(xiāng)發(fā)展。二是項(xiàng)目謀劃長(zhǎng)短并顧。既謀劃了魔芋產(chǎn)業(yè)園、“農(nóng)光旅”等大“手筆”遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，也實(shí)施了推動(dòng)廣州市教育局對(duì)口幫扶鎮(zhèn)中小學(xué)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興公益基金等中期項(xiàng)目，還推動(dòng)解決鎮(zhèn)中小學(xué)生沒(méi)午休沒(méi)午餐問(wèn)題以及建設(shè)長(zhǎng)者食堂、鎮(zhèn)綜合文化站等立顯成效項(xiàng)目，特別是推動(dòng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源來(lái)鎮(zhèn)開(kāi)展“義診服務(wù)”深受群眾點(diǎn)贊。三是基層治理長(zhǎng)短并顧。鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中開(kāi)展車輛亂停亂放、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)整治、拆違治亂、推進(jìn)禁毒禁賭等“顯眼”的綜合治理，讓群眾切實(shí)感受到“看得見(jiàn)”的成效。同時(shí)也在常態(tài)化疫情防控、排查安全隱患、化解信訪矛盾、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)方面持續(xù)用力，確保長(zhǎng)效治理提質(zhì)增效。此外還探索“三網(wǎng)三員三資整合”林長(zhǎng)制模式和專職網(wǎng)格員管理等基層治理的“水頭經(jīng)驗(yàn)”，確?；鶎又卫怼包c(diǎn)”上開(kāi)花，讓水頭群眾更有獲得感幸福感安全感，有效激發(fā)了廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的“原動(dòng)力”。（佛岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）
