——2001年4月17日在清遠市第三屆人民代表大會第四次會議上
清遠市常務副市長? 馮國德
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 一、“九五”時期國民經濟和社會發(fā)展的回顧
過去五年，在省委、省政府和中共清遠市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府堅持以鄧小平理論為指導，以經濟建設為中心，以脫貧奔康為目標，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，以穩(wěn)定保發(fā)展，大膽探索，努力推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，國民經濟穩(wěn)定發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步。2000年全市國內生產總值達到155億元，人均國內生產總值4061元，分別比上年增長7.5%和5.3%，比1995年增長30.9%和18.8%。“九五”時期，全市國內生產總值年均增長5.5%，三大產業(yè)結構調整為2000年的41.7: 32.0 : 26.3。
——農業(yè)和農村經濟結構調整取得明顯成效?！熬盼濉睍r期，我市圍繞增加農民收入，按照市場需求大力調整農業(yè)、農村經濟結構。一是積極調整糧食與經濟作物種植結構，不斷擴大經濟作物種植比例。全市糧食與經濟作物種植比例由1995年的60.9 : 39.1調整為2000年的56.9: 43.1。二是大力調整品種結構，不斷擴大優(yōu)質良種種養(yǎng)比例。優(yōu)質稻種植面積達到174.3萬畝，比1995年增長90%，占全市水稻播種面積的61.4%，比1995年提高31個百分點；三元雜瘦肉型豬飼養(yǎng)量已占肉豬飼養(yǎng)量的20%；名優(yōu)水產養(yǎng)殖面積已達到總面積的37%。三是努力調整種養(yǎng)結構，提高畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)比例。2000年畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)產值達到29.3億元，占農業(yè)總產值的比例由1995年的25%提高到2000年的31.4%。四是大力調整農村勞動力結構，不斷提高勞務收入的比例。2000年全市勞力輸出達46.1萬人（次），勞務純收入達到18億元，農村人平600元。農業(yè)和農村經濟結構調整，促進了農業(yè)生產的穩(wěn)定增長和農村經濟的全面發(fā)展。2000年農業(yè)總產值達到93.23億元，比上年增長4.5%，比1995年增長28.1%，“九五”時期年平均增長5.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值73.49億元，比上年增長9.5%，比1995年增長49.8%。
——工業(yè)企業(yè)改革取得重要進展?！熬盼濉睍r期，我市認真貫徹分步實施、重點突破的改革方針，以國有企業(yè)改革與脫困為突破口，進一步加大了企業(yè)改革力度。在抓大扶強方面，組建了建材、醫(yī)藥、紡織等企業(yè)集團。在放小搞活方面，采取多種形式推動企業(yè)轉換經營機制。全市實行股份制改造的有35戶，租賃承包的49戶，依法實施民事破產的53戶，沖減債務3.39億元，有效地促進了國有工業(yè)企業(yè)的扭虧脫困。我市“企業(yè)內部職工持股”和“企業(yè)依法民事破產”的做法，得到了國家體改委和省委、省政府的高度評價及充分肯定。2000年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2.29億元，比上年凈增利潤3.10億元，比1995年凈增利潤4.6億元。被列入省考核的13戶國有企業(yè)及國有控股企業(yè)實現(xiàn)了改革與脫困“三年兩大目標”。全市工業(yè)總產值達到113.2億元，比上年增長5.1%，比1995年增長73.6%，“九五”期間工業(yè)年平均增長11.7%。
——以旅游為龍頭的第三產業(yè)不斷發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，全市各地確立和突出了旅游業(yè)在第三產業(yè)中的“龍頭”地位，加快景區(qū)、景點的開發(fā)建設力度，相繼建成了一批具有一定影響力的新景區(qū)，其中清新溫礦泉在省內外產生了強大的轟動效應，目前該景區(qū)已成為國家“4A”級旅游景區(qū)。2000年，全市接待游客285萬人次，營業(yè)收入8.6億元，分別比上年增長14%和14.6%，比1995年增長4.6倍和4.8倍。在旅游業(yè)的帶動下，2000年全市社會消費品零售總額達到73.53億元，比上年增長9.2%，比1995年增長54.3%；全市第三產業(yè)增加值達到了40.8億元，比上年增長12.6%，比1995年增長22.4%，對國內生產總值增長貢獻率達到6.6個百分點。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作取得了新進展。
——基礎設施建設上了新臺階。“九五”期間，全社會固定資產投資累計達到275.5億元，比“八五”時期增加122.2億元，增長72.9%。一是農村基礎設施條件進一步改善。各地加強了山、水、田、林、路、村的綜合治理，全面完成了扶貧兩大會戰(zhàn)的各項任務，被省評為“突出貢獻單位”。二是能源、水利基礎設施明顯加強。投資81.96億元，新建、擴建了一批比較大的電力工程項目，全市發(fā)電裝機容量已達到100萬千瓦，年發(fā)電量35億千瓦時，分別比1995年增長71.2%和53.5%。全省水利投資最大的飛來峽水利樞紐工程的全面建成投產，把清遠市區(qū)的防洪能力提高到300年一遇。三是交通郵電通信基礎設施向前推進。投資? 66.45億元，新建、擴建、改建二級以上公路1382公里，為“八五”時期的5.8倍?！熬盼濉逼谀泄吠ㄜ嚴锍踢_到9266公里，比“八五”末期增加2719公里，公路密度由1995年的每百平方公里34.2公里提高到48.4公里。城鄉(xiāng)電話交換機容量達到25.18萬門。四是市政基礎設施取得顯著成效。新市區(qū)人民路、連江路、濱江路、銀泉路等骨架道路的配套建設相繼完成。老城區(qū)各出口的改造和下廓街的改造已經完成，上廓街改造正在進行，北環(huán)路、筆架河整治和內街路網建設進展順利。市區(qū)亮化率達到95%，市區(qū)綠地面積438公頃，比1995年增加102公頃，人均綠化面積5.2平方米。新建了一批有獨特風格的雕塑群，城市文化品位有了明顯提高。各縣（市、區(qū)）也投入了大量的資金用于街道和公用設施的建設和改造，市容市貌有了較大改觀。
——對外開放水平不斷提高。我市著力抓好投資環(huán)境的改善，積極實施“引進來”與“走出去”雙向并舉的外向帶動戰(zhàn)略，進一步加快了招商引資的步伐。“九五”時期累計新簽合同利用外資項目1037宗，實際利用外資8.39億美元，分別比“八五”時期增加86宗和4.2億美元。去年我市成功舉辦了“新千年粵湘桂瑤族‘盤王節(jié)’暨清遠市旅游招商經貿洽談會”和省在我市舉辦“2000年廣東省珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)經濟技術洽談會”，共簽合同121個內聯(lián)項目，涉及投資金額68.24億元。近年來，我市不斷開拓遠洋外貿市場，已與世界上90多個國家及地區(qū)的商家開展了貿易往來， 2000年，全市外貿出口2.42億美元，比1995年增長20.2%。
——個體私營經濟有新的發(fā)展。 “九五”時期，我市制定了進一步鼓勵和扶持個體私營經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷營造良好環(huán)境，拓展個體私營經濟的發(fā)展空間。2000年全市實有個體工商業(yè)戶6.41萬戶，從業(yè)人員9.55萬人，注冊資金9.12億元，平均每戶注冊資金已達1.8萬元；私營企業(yè)1179戶，從業(yè)人員1.65萬人，注冊資金12.65億元，平均每戶注冊資金達到了106.6萬元，其中500—1000萬元的有38戶，1000萬元以上的有12戶。
——財稅金融工作取得新成績。一是加大了財稅管理力度。各地財稅部門加強了對重點稅源的監(jiān)控，全面開展了清理漏征漏管戶稅收的專項檢查和企業(yè)欠稅清理工作，加強了對涉外稅的征收管理。2000年全市財政一般預算收入完成4.53億元，其中工商稅收完成3.50億元，分別比上年增長12.8%和22.4%，比1995年增長43.8%和65.9%。“九五”時期，各級進一步強化了預算約束，著力調整優(yōu)化支出結構，提高了對公共需要的資金保障能力，2000年全市一般預算支出14.95億元，比上年增長18.4%，比1995年增長71.2%。連同上級稅收返還、轉移支付和專項補助，實現(xiàn)財政收支平衡。二是加大了防范和化解地方金融風險力度。2000年末，全市停業(yè)整頓的16家城信社和13家農金會實施資產保全9.2億元，追收資產8767萬元。三是金融部門加大了對地方支持力度。金融部門充分發(fā)揮貨幣政策作用，有效地支持經濟建設。2000年末全市金融機構存款余額達207.07億元，貸款余額達144.62億元，比1995年末增長90.4%和59.9%。
?——人民生活繼續(xù)改善。 “九五”時期，我市在成功遷移石灰?guī)r山區(qū)和高寒山區(qū)少數(shù)民族人口18萬人的基礎上，認真做好移民的跟蹤落實工作，使移民遷得出，留得住，逐步富得起。在省和兄弟市的大力支持下，建設了一批扶貧開發(fā)項目，打了一場“千干扶千戶”的扶貧攻堅戰(zhàn)，于1997年如期完成了絕對貧困人口脫困任務。2000年全市農民人均純收入2991元，比上年增長9.8%，比1995年增加1296元，增長76.5%。城鎮(zhèn)職工年平均工資收入8119元，比上年增長15.4%，比1995年增長42.4%。清城區(qū)于1999年在全市率先實現(xiàn)小康達標。
——精神文明建設和社會各項事業(yè)取得新成果。在縣級以上班子和領導干部中開展了“講學習、講政治、講正氣”教育，廣泛開展江澤民同志“三個代表”和“兩思”教育活動。開展反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻暴行，揭批李登輝企圖分裂祖國的“兩國論”，堅決依法取締“法輪功”邪教組織等三項斗爭。依法治市進程加快。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成果。圓滿完成了“三五”普法工作。社會治安綜合治理工作進一步加強。完成了為期五年的勘界任務、農業(yè)普查工作和三年殯葬改革目標任務。加大了科技投入，開發(fā)了一批居國內領先水平的高新技術產品，2000年，高新技術產品產值達到9.9億元，比上年增長38%，比1995年增長14倍。“九五”期間，全市普通教育經費投入34.9億元，完成了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲任務，改造了一批薄弱學校，推進了素質教育。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)投入大幅提高，我市實施“五個一工程”獲全省組織工作獎，文藝創(chuàng)作首次獲全省第七屆“群星獎”的優(yōu)秀獎。群眾體育活動廣泛開展，競技體育成績喜人。廣播電視人口覆蓋率達到了99%。衛(wèi)生事業(yè)不斷取得新成績，1998年被評為“廣東省衛(wèi)生城市”，1999年提前一年實現(xiàn)“以縣為單位農村2000年人人享有衛(wèi)生保健”目標。社會保險征收擴面工作取得突破性進展，建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，我市于2000年9月提前超額完成省政府下達的社會保險征收擴面“三項硬指標”任務。計劃生育工作取得新成績，全市人口自然增長率已降至6.2‰，計劃生育率提高到87.8%。我市環(huán)境質量在全省21個地級市中的排名由第12名躍升至第3名。氣象事業(yè)有新發(fā)展，去年被省評為雙文明單位。人事、勞動、計劃、統(tǒng)計、民政、外事、口岸、僑務、審計、物價、檔案、殘聯(lián)、民族宗教等各項社會事業(yè)全面進步，精神文明建設上了一個新臺階。
各位代表，“九五”期間，我市國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著的成績。這是全市人民同心同德，艱苦奮斗的結果。在此，我代表清遠市人民政府，向在各條戰(zhàn)線和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警致以崇高的敬意！向關心和支持清遠建設的海外僑胞、港澳臺同胞和對口扶持的兄弟市以及社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表，通過“九五”時期的成功實踐，我們進一步探索和積累了加快山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐的經驗和體會：第一，必須堅持在創(chuàng)新中找“源泉”。 “建設文化工程”、召開“兩個洽談會”、“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”、“建設珠三角后花園”等活動載體，就是我們堅持以鄧小平理論為指導，切實轉變思想觀念和思維方式，充分發(fā)揮全市人民的主觀能動性，在生產實踐中不斷開拓創(chuàng)新的力量源泉。第二，必須堅持在改革中找“動力”。我市國有企業(yè)在改革中大力推行職工內部持股，實施企業(yè)民事破產，成為企業(yè)擺脫困境，加快發(fā)展的動力。第?三，必須堅持在發(fā)展中找“出路”。“發(fā)展是硬道理”，“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難”。面對各種復雜的社會矛盾，我們始終抓住經濟建設這個中心不放松，用發(fā)展的辦法解決前進道路上的困難和問題。第四，必須堅持在招商中找“增長”。我市是一個欠發(fā)達的山區(qū)市，工業(yè)總體水平低，經濟總量小，財政困難，只有通過招商引資，把我市的工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展起來，才能進一步增加經濟總量，增強經濟發(fā)展后勁，加快脫貧奔康步伐。第五，必須堅持在調整中找“效益”。只有根據(jù)市場需求，進行產業(yè)結構、產品結構、人力資源結構的調整，才能取得較好的效益，加快經濟發(fā)展。第六，必須堅持在德治中找“秩序”。只有切實解決基層思想政治工作薄弱的突出問題，大力加強社會主義道德建設，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，做到德治與法治并舉，整治社會信用，整頓規(guī)范市場經濟秩序，規(guī)范行業(yè)道德，維護社會秩序，才能保證兩個文明建設協(xié)調、健康發(fā)展。第七，必須堅持在保障中找“穩(wěn)定”。政治和社會的穩(wěn)定是經濟發(fā)展的前提。在深化改革和結構調整中，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，高度重視和采取各種有效措施，維護廣大人民群眾的根本利益，做好下崗職工再就業(yè)工作，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，把深化改革、加快發(fā)展與維護社會穩(wěn)定結合起來，做到在穩(wěn)定中推進發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定。
回顧“九五”時期的工作，我們在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市國民經濟受亞洲東南亞國家金融危機和全國通貨緊縮及嚴重自然災害的影響，沒有實現(xiàn)國內生產總值年均增長8%的預期目標，工作中還存在不少困難和問題：第一，經濟結構調整緩慢。第一產業(yè)比重過高，傳統(tǒng)農業(yè)仍居主導地位，工業(yè)產業(yè)結構、產品結構調整沒有取得實質性進展。第二，農民收入偏低，脫貧人口仍有返貧現(xiàn)象。第三，國有企業(yè)改革成效仍不夠顯著，科技創(chuàng)新能力弱，企業(yè)活力不足。國有企業(yè)產權制度改革滯后于經濟的發(fā)展，企業(yè)人才資源嚴重缺乏制約了企業(yè)的技術創(chuàng)新。第四，化解金融資產風險，依法清收債務的任務還很艱巨。第五，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。各縣（市、區(qū)）經濟發(fā)展水平差距較大，北部山區(qū)實現(xiàn)脫貧奔康任務還十分艱巨。面對這些突出問題，我們將在“十五”時期進一步采取措施，努力加以解決。
二、“十五”時期的奮斗目標和主要任務
“十五”時期，是我市加快建設珠三角后花園步伐的重要時期，也是我市經濟建設進入“第二次創(chuàng)業(yè)”的起步時期，更是我市經濟結構調整優(yōu)化和實現(xiàn)脫貧奔康目標的關鍵時期。
進入新世紀，世界各國和地區(qū)面臨格局多極化、經濟全球化、社會信息化、競爭激烈化的嚴峻挑戰(zhàn)。我國即將加入WTO，對外開放和現(xiàn)代化建設進入一個新的發(fā)展階段。面對新的形勢，我市作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量小，結構不合理，與經濟發(fā)達地區(qū)相比差距大，必須增強憂患意識、競爭意識，抓住機遇、扎實工作，堅持把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，按照把清遠建成珠江三角洲“菜籃子”基地、旅游度假基地、出口加工貿易基地“三個定位”思路，大力實施“南部帶動、東部聯(lián)動、北部啟動”三大區(qū)域分類指導發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定調整第一產業(yè)，大力加強第二產業(yè)，突破性發(fā)展第三產業(yè)，力爭“十五”時期我市經濟社會發(fā)展再上一個新臺階。
根據(jù)中共清遠市委三屆四次全會通過的《中共清遠市委制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》精神，市人民政府廣泛征求各方面意見，制定了《清遠市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》。
“十五”時期我市經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：全市經濟總量有大幅度提高，經濟結構調整有重大突破，農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化水平有較大提高?；A設施進一步完善，城鎮(zhèn)建設有顯著變化，招商引資工作有重大進展，個體私營經濟迅猛發(fā)展，區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設上新臺階，精神文明建設和民主法制建設有新的成效?！叭齻€定位”初具規(guī)模，全市實現(xiàn)小康目標。
“十五”時期，我市經濟發(fā)展的主要預期目標是：到2005年國內生產總值達到266億元，年均增長9%；三大產業(yè)結構調整為34.6 : 34.6 : 30.8；全社會固定資產投資年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長9%；實際利用外資年均增長8%；出口總額年均增長10%；財政收入年均增長10%；城鎮(zhèn)職工工資年均增長6.2%；農民人均純收入年均增長8.3%；全市總人口控制在407萬人以內。
“十五“時期，我市國民經濟和社會發(fā)展的主要任務是：
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ卯a業(yè)結構調整，提高經濟質量。一是調整優(yōu)化農業(yè)結構要有新突破。各地要以特色農業(yè)為主調，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)、產品結構以及種植業(yè)布局，使優(yōu)質農產品比例有較大幅度提高。繼續(xù)推行“公司+基地+農戶”的產業(yè)化模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設，努力把更多的農村富余勞動力轉移到流通、加工、服務等領域，擴大農業(yè)經營規(guī)模，拓寬農民增收空間，切實增加農民收入。二是工業(yè)經濟結構調整要有新突破。我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路必須定位在優(yōu)化結構、提高質量、做大蛋糕、增強后勁上，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進，有效增長”的目標。要利用廣東對外經濟技術合作密切的有利條件，加大國有企業(yè)改革力度，堅持有所為，有所不為的原則，促進工業(yè)企業(yè)國有資本退出競爭行業(yè)。大力發(fā)展外商投資企業(yè)、內聯(lián)企業(yè)和個體私營企業(yè)，在擴大經濟總量的同時提高經濟質量。建立國有資產管理、監(jiān)督和營運體系，規(guī)范和完善企業(yè)的法人治理機制。鼓勵不同所有制企業(yè)之間的相互投資、融資、參股，鼓勵資本、技術等生產要素參與企業(yè)的利益分配，建立和健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善激勵機制和約束機制。三是第三產業(yè)經濟結構調整要有新突破。全面推進以旅游為“龍頭”的第三產業(yè)，完善老景區(qū)景點的綜合配套，加快新景區(qū)景點的開發(fā)利用，精心培育旅游精品，形成旅游熱線，力爭2005年，全市接待游客超過500萬人（次）。加快專業(yè)市場的建設步伐，大力發(fā)展連鎖商業(yè)，有效增加人流、物流、商流和信息流，推進“商貿活市”。
（二）進一步擴大對外開放，加快實施外向帶動戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展對外貿易。加快產品出口基地建設步伐，提高本地產品出口能力，努力擴大企業(yè)自營進出口業(yè)務。在鞏固港澳市場的同時，積極發(fā)展周邊國家和地區(qū)市場，努力開拓歐美市場。二是提高利用外資的質量和水平。鼓勵和支持外商參與國有企業(yè)的兼并、重組或控股，積極引導外商重點投向我市高新技術產業(yè)、基礎設施、房地產開發(fā)、資源加工業(yè)、農副產品深加工和旅游服務業(yè)。三是加強與經濟發(fā)達地區(qū)的經濟技術合作。抓住珠三角發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，吸引發(fā)達地區(qū)的企業(yè)、商人、能人，到清遠投資置業(yè)。四是加快經濟開發(fā)區(qū)、臺灣工業(yè)園的建設步伐。
?。ㄈ┻M一步加大扶持力度，大力發(fā)展個體私營經濟。進一步放寬審批手續(xù)和經營范圍，落實征地、用地、供電、供水、規(guī)費、稅收等優(yōu)惠政策，完善扶持措施，切實保護個體私營經濟的合法權益。堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派等三亂現(xiàn)象，引導個體私營經濟向第一、第二產業(yè)轉移，向生產型、科技型、外向型和資源型方向發(fā)展。積極鼓勵個體私營經濟擴大生產規(guī)模，提高科技含量和產品檔次，發(fā)展科技、咨詢和信息服務業(yè)。大力扶持有一定規(guī)模、發(fā)展后勁足、科技含量高的個體私營企業(yè)，創(chuàng)名牌產品，不斷提高個體私營經濟在國民經濟中的占有份額。
（四）加快建設珠三角后花園，大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，。以建設珠三角后花園為總體發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)、人口與經濟的協(xié)調發(fā)展。加快清遠市的生態(tài)環(huán)境建設，合理開發(fā)和利用土地、氣候、水質、礦產等資源，防止和治理水土流失，切實加強環(huán)境保護。實行建設項目環(huán)保第一審批權制度，杜絕新污染源的產生，實現(xiàn)建設與環(huán)保同步發(fā)展，努力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和廣東省文明城市。按照“點線面”相結合的總體規(guī)劃，加強林業(yè)基地建設，增加自然保護區(qū)，落實森林保護責任制，全面提高清遠市的城市綠化率和森林覆蓋率，努力創(chuàng)建國家園林城市。落實計劃生育基本國策，重點抓好計劃生育基層基礎建設，建立健全計劃生育服務體系，把計生重心下移到村組，堅決實施計劃生育“一票否決權”制度，確保人口控制目標的實現(xiàn)。
?。ㄎ澹U大固定資產投資，加強和完善基礎設施建設?！笆濉逼陂g，繼續(xù)加大對交通、通信、能源等基礎設施的投入，全面推進全市基礎設施建設上新水平。一是進一步完善交通網絡建設。加快國道、省道和鄉(xiāng)村公路的擴建步伐，繼續(xù)大力整治大、小北江航道。二是進一步加快信息化建設。擴大數(shù)據(jù)通信網絡覆蓋面，建立公共網和服務網，推動信息技術在國民經濟各行業(yè)中的廣泛應用。三是進一步加快能源建設。發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好水力電站和火力電廠的建設，建立完善的輸變電網絡。全面完成農村和城市電網改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網同價。
（六）積極實施“科教興市”戰(zhàn)略，大力開發(fā)人力資源。加快建立科技開發(fā)和技術創(chuàng)新體制，培育和扶持高新技術產業(yè)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快科技成果轉化為生產力。大力發(fā)展教育事業(yè)，調整和優(yōu)化現(xiàn)有教育資源配置，積極實施素質教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。深化教育改革，鼓勵和扶持社會辦學，積極發(fā)展高等教育，為經濟建設培養(yǎng)高等級人才。
?。ㄆ撸┘涌斐鞘谢ㄔO步伐，有效提高城鄉(xiāng)人民生活水平。各地要圍繞建設珠三角后花園，加強政府對城市規(guī)劃和建設宏觀管理，體現(xiàn)清遠山水城市的特點和“城在綠中、花在城中、人在園中”的花園式城市的個性，逐步把中心城市建成現(xiàn)代服務功能完善、經濟文化繁榮、社會秩序穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。各縣（市、區(qū)）要集中力量發(fā)展所在城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)，按照“合理布局、科學規(guī)范、適度規(guī)模、注重實效、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的方針，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)匯聚，不斷擴大就業(yè)門路，改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，加快農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，有效擴大小城鎮(zhèn)的常住和流動人口數(shù)量，擴大內需消費。進一步深化住房制度改革，加速激活房地產市場，加快農房改造步伐，拉動經濟增長，推進全市經濟的發(fā)展，不斷提高全市人民的生活水平。到“十五”期末，全市城市化水平力爭達到35%。
?。ò耍嵤叭齽印睉?zhàn)略，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。抓好市第三次黨代會提出的“南部帶動、東部聯(lián)動、北部啟動”三大區(qū)域分類指導發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推進不同類型地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。南部地區(qū)，要以寬裕型小康為目標，全面提升產業(yè)結構水平。積極主動迎接珠三角發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，大力發(fā)展個體私營經濟和外向型經濟，擴大以旅游為“龍頭”的第三產業(yè)的經濟總量，加大中心城市基礎設施建設力度，著力完善城市服務配套設施，增強城市的集聚輻射功能，發(fā)展一批高新技術企業(yè)，建設出口加工貿易基地，率先實現(xiàn)與國際市場的接軌。東部地區(qū)，要搞好基礎設施建設，加大經濟結構調整力度。發(fā)展特色農業(yè)、旅游業(yè)、資源型加工業(yè)和商貿業(yè)。大力拓展外引內聯(lián)，積極發(fā)展外向型經濟和非公有制經濟，大力實施城市主導發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育消費市場。飛來峽管理區(qū)要抓緊做好建縣的各項準備工作，市直有關部門要積極配合，大力支持。北部地區(qū)，要以連州為區(qū)域中心，加強公路網、能源網、通信網和水利設施建設，切實保護生態(tài)環(huán)境，抓好山地農業(yè)綜合開發(fā)，用足用活用好少數(shù)民族政策、革命老區(qū)政策和貧困山區(qū)扶持政策，發(fā)展山區(qū)特色經濟，千方百計增加農民收入，實現(xiàn)小康目標。
?。ň牛┘訌娋裎拿鹘ㄔO和民主法制建設，促進社會文明進步。一是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高市民素質。堅持正確的輿論導向，創(chuàng)造崇尚科學、開拓創(chuàng)新、遵紀守法的社會環(huán)境。積極實施“文化工程”，豐富市民的精神文化生活。二是加強民主政治建設。進一步完善村民自治體系建設，擴大基層民主，強化依法行政，減少政府對經濟事務的行政性審批手續(xù)，建立健全行政管理新體制，切實轉變政府職能。三是加強司法隊伍建設，提高執(zhí)法水平，確保依法辦案，公證司法。四是加強社會治安綜合治理，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。
三、2001年工作的指導思想和計劃安排
2001年是新世紀的頭一年，也是全面實施“十五”計劃的起步之年，是我市落實市委三屆四次全會調整確立的新的工作思路，實現(xiàn)全面脫貧奔康、加快建設珠三角后花園的關鍵之年。做好今年的工作，對于“十五”計劃目標的實現(xiàn)，具有十分重要的意義。今年市政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照“三個代表”的要求，以加快全面實現(xiàn)脫貧奔康為總目標、總任務統(tǒng)攬全局。突出以經濟結構調整為主線，抓好農業(yè)、農村產業(yè)結構和組織結構的調整；深化國有企業(yè)改革，調整和優(yōu)化工業(yè)產業(yè)、產品結構；加快發(fā)展以旅游為龍頭的第三產業(yè)；大力招商引資，發(fā)展外向型經濟和個體私營經濟，提高對外開放水平；加快基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設；加強社會管理，整頓和規(guī)范市場經濟秩序；抓好金融資產的保全、追收和處置工作，防范和化解財政風險；加強精神文明建設，促進社會全面進步，確?！笆濉庇媱濋_好頭，起好步。
今年我市經濟發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，出口總額增長8%，居民消費價格指數(shù)上升2%，人口自然增長率控制在9.7‰以下。
?。ㄒ唬┮栽黾愚r民收入為核心，進一步調整農業(yè)農村經濟結構。今年我市農業(yè)和農村工作要突出增加農民收入這一個中心，抓好農業(yè)結構和農村勞動力結構兩個調整，搞好農業(yè)產前、產中、產后三個服務，做好資金、科技、市場、政策四個保障，確保農業(yè)增效，農民增收，農村穩(wěn)定。一是加快農業(yè)產業(yè)結構調整，提高畜牧水產業(yè)、林業(yè)經濟的比重。圍繞資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)，提高林產品的深加工水平。建設一批帶動千家萬戶的現(xiàn)代農業(yè)示范點、示范基地和示范區(qū)。加大力度發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，抓好農副產品的加工和流通，鞏固和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，增強輻射帶動功能，推進農業(yè)產業(yè)化，促進產業(yè)結構的調整。二是加大種植業(yè)結構調整力度。糧食播種面積要在去年的基礎上再調減15萬畝，此外要加快25度以下宜農坡地開發(fā)，大力發(fā)展山地農業(yè)，增加以蔬菜、水果為主的經濟作物，使糧食作物與經濟作物比例調整為55 : 45。三是繼續(xù)優(yōu)化品種結構。堅持走精品農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展道路，依靠科技進步，建立和完善農業(yè)信息網，推廣良種良法，著重引進和發(fā)展三元雜瘦肉型豬，以及適合我市的牛、羊、兔等草食動物及清遠雞等具有地方特色的珍禽生產，引導重點發(fā)展桂花魚、鱘魚、甲魚、歐洲鰻等優(yōu)質價高品種。四要積極轉移富余勞動力。今年要建成并啟動全市統(tǒng)一的勞動力市場，加快山區(qū)勞動力合理轉移，加快脫貧奔康步伐。各地要認真組織好農村勞務輸出尤其是高寒山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的勞務輸出，加快農村富余勞動力向珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)的轉移。五是全面開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，切實抓好農村稅費改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和市、縣機構改革。要繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，鞏固“兩大會戰(zhàn)”成果，不斷改善農村生產、生活條件，進一步治理涉農收費，降低農村電價，從今年下半年開始農村住宅電價每千瓦時降至0.95元以下，年底要降至0.85元以下，減輕農民負擔，增加農民收入。
?。ǘ┮試衅髽I(yè)改革為重點，加快工業(yè)結構調整。要堅持“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓好機制、體制和管理創(chuàng)新，加快工業(yè)發(fā)展步伐，增加我市經濟總量。一是在深化國有企業(yè)改革中培育新增長點。按照進而有為，退而有序的原則，加快國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)的步伐。抓大扶強，放小搞活，強優(yōu)汰劣，加快國有企業(yè)的重組、改造，對虧損嚴重，扭虧無望的企業(yè)要堅決實行依法民事破產，努力盤活國有存量資產，今年國有破產企業(yè)從去年79家發(fā)展到100家，消滅一批虧損源，促進國有企業(yè)扭虧脫困。要建立國有資產經營公司，完善國有資產營運機制。要全力做好新北江制藥股份有限公司上市的申報工作，推行職工內部持股和對經營者實行期權等改革。二是在經濟結構的調整中培育新的增長點。堅持多種所有制經濟成份共同發(fā)展的方針。把外向型和個體私營經濟作為發(fā)展我市工業(yè)的最主要途徑，積極吸引外資興辦工業(yè)，鼓勵個體、私營企業(yè)大力發(fā)展工業(yè)，主動吸納珠三角發(fā)達地區(qū)工業(yè)企業(yè)的轉移，支持各種所有制類型企業(yè)大辦資源加工工業(yè)，促進工業(yè)總量的擴大。三是在產品結構調整中培育新的增長點。以高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，促進產品的更新?lián)Q代，增加產品科技含量，提高產品市場競爭力，促進工業(yè)經濟的良性發(fā)展。四是在加強管理中培育新的增長點。工業(yè)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，全面建立和完善公司法人治理結構，建立以人為本的企業(yè)監(jiān)督、激勵機制，確保資產安全與增值，提高企業(yè)經濟效益。
?。ㄈ┮月糜螛I(yè)為重點，加快第三產業(yè)發(fā)展。今年是我市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市攻堅決戰(zhàn)年，要采取有效措施，確保領導到位、任務到位、責任到位、落實到位，把清遠建設成國家優(yōu)秀旅游城市。并以此為契機，抓好旅游資源的開發(fā)和景區(qū)景點的建設，重點抓好現(xiàn)有景區(qū)、景點的配套建設，提升現(xiàn)有景區(qū)、景點的檔次和水平。要力爭申報一批省級、國家級的旅游景區(qū)，推出一批具有市場競爭力的旅游品牌，搞好旅游產品的開發(fā)和市場建設。要加快旅游體制改革，強化行業(yè)管理和質量監(jiān)督工作，提高旅游業(yè)整體綜合素質，增強旅游帶動第三產業(yè)的功能，推動交通運輸、信息、商貿、房地產、市場、餐飲、旅業(yè)和金融、保險等第三產業(yè)的發(fā)展。
?。ㄋ模┐罅φ猩桃Y，發(fā)展外向型經濟和個體私營經濟。各地要乘去年“兩次洽談會”的東風，扎扎實實開展招商引資落實年活動。各級要加強對引進工作的領導，把招商引資工作的實績納入領導干部年度考核的范圍，實行項目落實責任制，責任到人，層層抓好落實。要加強招商引資工作的督促檢查，確保項目的順利引進、建成投產，盡快發(fā)揮效益。各地各級要繼續(xù)改善投資環(huán)境，努力提高對外開放水平，加快發(fā)展外向型經濟，堅持走外向帶動戰(zhàn)略，要學習和借鑒佛岡縣招商引資工作經驗，抓住機遇，加大招商引資的力度，實行全民招商，吸引更多的港、澳、臺或外國大公司、大財團到我市投資興業(yè)，并按照生產資料的配置，發(fā)展配套成龍的企業(yè)，形成產業(yè)群。加快發(fā)展個體私營經濟，進一步落實對個體、私營經濟的各項優(yōu)惠政策，加強金融支持，嚴禁“三亂”，從多年勞務輸出打工族中培育發(fā)展一批私營企業(yè)家，從城市建設、城鎮(zhèn)改造、交通建設、流通領域和批發(fā)市場建設中，拓展新的發(fā)展空間，推動我市個體私營經濟有一個突破性發(fā)展。
?。ㄎ澹┘涌旎A設施建設，積極擴大投資需求。今年我市要實現(xiàn)國內生產總值增長8%，其中固定資產投資必須保持在60億元左右。要繼續(xù)加大水利、能源、交通、城市基礎設施建設，在協(xié)助做好確保京珠粵南清遠段今年底通車以外，還要啟動一批重大建設項目。今年要完成第一期2000萬元城市電網改造工程，以滿足城市發(fā)展需要和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市需要。要組織力量重點抓好粵連電廠擴建工程建設和與之相配套的輸變電工程建設。要加快國道323線連州、連南和連山段、省道1960線連山福堂至懷集段、省道354線清城橫荷至佛岡學田、省道114線連州豐陽至南風坳、省道348線英德西牛至清新六甲洞、省道347線英德氵含?? 氵光???? 至陽山的改建。加快英佛公路建設和銀英公路擴建的前期工作。繼續(xù)完成縣通鎮(zhèn)二級公路改造。要抓緊北江航道下游整治和連江11座航運樞紐（危急）改建工程建設，爭取連江西牛航運梯級工程立項。配合抓好北江大堤加固工程，抓好萬畝以上重點堤圍、中小型山塘水庫的除險加固，提高防洪標準。要加快全市氣象站網的建設，抓好40個氣象自動站、8個中心采集站的建設，提高氣象綜合預測預報能力。今年我市市區(qū)城市建設要抓好城市污水處理廠、北江三橋、郭南斯藝術館、上廓街改造、市政公園和北江一路延伸、光明路、連江西路、錦霞西路、舊城東門塘引水工程及北江三、四路的美化、綠化建設等十大市政工程。各縣（市、區(qū)）也要做好工程立項工作，爭取新上一批建設項目，增強投資對經濟發(fā)展的拉動作用。
?。┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。要按照建設珠三角后花園的要求，抓好公路交通干線、沿江、鐵路兩旁的造林綠化，進一步提高森林覆蓋率。要重點抓好生態(tài)公益林區(qū)的建設。要徹底治理工業(yè)“三廢”，鞏固工業(yè)污染源達標排放驗收成果，尤其要解決好水泥廠和沖天爐的環(huán)境污染問題；切實加強水源保護，實行北江水質周報制度；要加強建設項目環(huán)境管理，注重土地、礦產等資源的合理利用，嚴禁亂挖亂采，防止水土流失。要繼續(xù)抓好造林綠化和生物防火林帶的建設，鞏固和擴大綠化達標成果。要堅定不移抓好計劃生育工作，嚴格控制人口的過快增長。全面落實“三為主”方針，加大依法管理和綜合治理力度，積極探索和建立適應新形勢發(fā)展需要的計劃生育工作新機制，實現(xiàn)計劃生育工作達到全省中上水平。通過抓好計劃生育和環(huán)境保護工作，實現(xiàn)經濟、人口與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
（七）加快推進公共財政管理，清收地方金融資產。要大力調整和優(yōu)化財政支出結構，加快推進公共財政實施。今年要在建立公共財政基本框架方面邁出實質性的步伐，依照保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展的順序，科學合理地安排支出。最為重要的是要確保編制內人員工資的發(fā)放。各地要建立和實行由銀行統(tǒng)發(fā)編制內機關事業(yè)單位人員工資的制度，財政性工資要納入專戶，不準挪作他用，確保工資依時足額發(fā)放。要積極推進政府采購制度改革，今年全市縣（市、區(qū)）以上黨政機關和事業(yè)單位要大力實施政府采購制度。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，取消按比例返還的慣例，從源頭上堵住“三亂”現(xiàn)象。要加快預算編制改革步伐，強化財政監(jiān)督管理，發(fā)揮審計的重要作用，抓緊落實對行政事業(yè)單位和財政撥款的重點基本建設資金的總監(jiān)工作。按照依法處置的原則，加大資產清收力度，追收各項欠款，妥善做好資產處置變現(xiàn)工作，維護債權人合法權益。
（八）加強社會管理，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。要集中力量開展打擊走私販私、偷稅騙匯活動和制售假冒偽劣商品的犯罪活動。要整頓和規(guī)范市場秩序，加強市場法制建設。要繼續(xù)大力清理“兩違”建筑。要整頓和規(guī)范各類社會中介機構的活動，規(guī)范各類市場尤其是房地產交易、有形建筑和勞動力等要素市場行為。要嚴肅財經紀律，整頓社會信用。各級財政、地方金融、稅務、審計等部門都要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，堵塞各個環(huán)節(jié)的管理漏洞，從源頭上防止腐敗。按照中央和省的統(tǒng)一部署，開展“嚴打”整治斗爭，加強社會治安綜合治理，掃除社會各種丑惡現(xiàn)象，打擊各種嚴重刑事犯罪活動，維護社會政治穩(wěn)定。要加強安全生產管理。要建立和落實行業(yè)、企業(yè)安全生產責任制。各有關職能部門要各司其職，相互配合，共同抓好安全生產工作。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展信息產業(yè)，推進科技創(chuàng)新和教育發(fā)展。要加快信息化建設進程，利用廣電寬帶網絡和電信寬帶網絡，建設清遠綜合信息網，開設農業(yè)科普、企業(yè)發(fā)展、人才勞動市場、政府行政、教育衛(wèi)生等信息網站，今年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部要上網。要廣泛開展信息技術宣傳、教育、普及工作，逐步推行電子商務，大力推進信息技術在教育、社保、衛(wèi)生、文化、檔案、社區(qū)服務等方面的運用。建立科技創(chuàng)新體制。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟結合，多渠道、多層次、多元化地加大科技投入，繼續(xù)實施“星火計劃”、“火炬計劃”，鼓勵和扶持企業(yè)技術創(chuàng)新，大力支持民營科技企業(yè)的發(fā)展。要抓好科技示范工作，積極與高校、科研機構合作，建設“山區(qū)技術引進與開發(fā)基地”，加快高新技術與先進適用技術的應用步伐。要加大教育投入，抓好改薄工作，鞏固和發(fā)展普及九年義務教育成果，切實減輕學生課業(yè)負擔，全面推進素質教育。要合理配置教育資源，優(yōu)化教育結構。要辦好華南理工大學網絡教育學院清遠分院和華南師范大學繼續(xù)教育學院清遠校區(qū)。要積極創(chuàng)造條件，進一步吸引高等院校、科研機構在清遠設立分支機構，合作建設清遠高等教育基地，促進產學研結合。要深化教育體制改革，鼓勵和支持社會力量辦學，大力發(fā)展民辦教育，形成多元化的辦學體系。
（十）加強社會主義精神文明建設，促進社會各項事業(yè)全面進步。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵社科工作者加強重大理論和實踐課題的研究，鼓勵文藝創(chuàng)作貼近生活，多出精品。深化文化體制改革，促進新聞出版和廣播影視業(yè)的健康發(fā)展。加強文化設施建設和文化市場管理。完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強從業(yè)人員和勞動合同管理，依法推進用人單位和勞動者參加社會保險。提高社會保障在財政支出中的比例，多渠道籌集資金增加投入，確保下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要健全和完善勞動力市場，加大職業(yè)技能培訓力度，提高就業(yè)水平。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療機構和藥品生產流通體制“三項改革”，全面推行醫(yī)藥分開核算，規(guī)范醫(yī)療收費項目，改善農村衛(wèi)生醫(yī)療條件，建立和健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，鞏固人人享有初級衛(wèi)生保健成果。開展全民健身運動，全力做好“九運會”女子籃球賽區(qū)和市二運會的各項籌備工作，確保運動會的如期舉行。落實民族宗教政策，依法管理宗教事務，促進各民族的共同繁榮和進步。要繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織的斗爭。認真做好擁軍優(yōu)屬、民兵預備役、檔案管理等各項社會工作，推動社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。
各位代表，回顧“九五”，我們豪情滿懷；展望“十五”，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照建設珠三角后花園的總體戰(zhàn)略，振奮精神，堅定信念，團結一致，真抓實干，為實現(xiàn)新世紀第一個五年計劃頭年起步的各項目標而努力奮斗！
