——2005年3月16日在清遠市第四屆
人民代表大會第三次會議上
清遠市市長? 陳家記
各位代表：
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 2004年工作回顧
????? 2004年是我市樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹中央宏觀調(diào)控政策取得明顯成效，經(jīng)濟加速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步的一年。一年來，在廣東省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委九屆四次、五次全會精神，按照市委確定的“加速年、落實年、作風年”的總體要求，大力實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，有效化解發(fā)展中的各種矛盾，取得了生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全部工業(yè)增加值、外貿(mào)出口等四項指標增幅均居全省地級以上市首位的喜人成績，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強，市四屆人大二次會議確定的目標順利實現(xiàn)，在建設(shè)全面小康社會道路上邁出了堅實的步伐。
????? 一、貫徹中央宏觀調(diào)控政策取得明顯成效，國民經(jīng)濟實現(xiàn)加速發(fā)展
????? 生產(chǎn)總值近十年增長最快。全市完成生產(chǎn)總值248.2億元，按可比價增長19.6％，增幅比上年提高5.7個百分點。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.4％、42.3％和13.3％。國民經(jīng)濟總量提前一年實現(xiàn)“十五”計劃目標。
????? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固。工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重大幅度提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從2003年的35∶35∶30發(fā)展到2004年的31∶42∶27，實現(xiàn)了第一、二產(chǎn)業(yè)比重的大調(diào)頭。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，完成社會消費品零售總額110.5億元，增長15.1％。全年接待游客755萬人次，增長45.6％；旅游總收入22 .9億元，增長46.9％。交通運輸、連鎖經(jīng)營、物流配送、批發(fā)市場等現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展勢頭良好。文化、體育、廣告、醫(yī)療保健、餐飲等服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。
????? 物價水平保持穩(wěn)定。加強物價監(jiān)管，確保與人民群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活資料價格穩(wěn)定。居民消費價格總指數(shù)上升3％。
切實解決經(jīng)濟運行中的突出問題。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會固定資產(chǎn)投資完成159.5億元，增長50.5％?；窘ㄔO(shè)投資、更新改造投資、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共設(shè)施建設(shè)進一步加強，其中基本建設(shè)投資增長22.4%、更新改造投資增長77.9%、房地產(chǎn)投資增長16.9％。土地市場清理整頓效果顯著。認真開展土地市場秩序治理整頓，加強了土地開發(fā)利用管理。做到更加重視土地資源的合理開發(fā)與保護，嚴格執(zhí)行以項目帶開發(fā)，集約開發(fā)與利用。在確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)揮清遠資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，招商引資項目建設(shè)用地基本得到保證。
????? 縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。南部地區(qū)進入了加速發(fā)展階段，清城、清新、佛岡GDP增速均超過20％，平均比上年提高7.1個百分點；東部的英德市全年增長達到18.2％，比上年加快近9個百分點；北部地區(qū)進入了提速發(fā)展階段，增速平均比上年提高了3.7個百分點，特別是連州增速達到16.1％，比上年增加6.6個百分點。
????? 金融運行平穩(wěn)，財稅收入快速增長。全市實現(xiàn)工商稅收收入22.52億元，增長26.2％；地方一般預算收入按可比口徑完成9.77億元，增長26.4％；財政支出31.43億元，增長11.4％。全市金融機構(gòu)本外幣存款余額337.5億元，比年初增長11.8％；貸款余額195億元，增長3.5％。
二、工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展，工業(yè)化進程快速推進
????? 工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值246.9億元，增長60.5％，創(chuàng)建市以來最高增幅。工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到57％，比上年增加23個百分點。支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到98.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的57.5％，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在形成。全部工業(yè)增加值71.3億元，增長46％；工業(yè)銷售收入實現(xiàn)180.4億元，增長63.2％。
????? 實施名牌帶動戰(zhàn)略取得喜人成績。雙匯食品、海螺水泥等一批外地品牌匯聚清遠。林中寶、遠光電纜和英金水泥等3家本地企業(yè)商標被評為“廣東省著名商標”；遠光電纜、南華水泥、廣英水泥、南山水泥等4家企業(yè)產(chǎn)品被評為“廣東省名牌產(chǎn)品”。新亞光交聯(lián)電纜產(chǎn)品被評為“中國名牌產(chǎn)品”，實現(xiàn)了我市創(chuàng)“廣東省著名商標”和“中國名牌產(chǎn)品”零的突破。
????? 技術(shù)創(chuàng)新步伐進一步加快。全市新增8家“廣東省高新技術(shù)企業(yè)”。積極引導企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，上報中小企業(yè)技術(shù)改造項目29個，技術(shù)創(chuàng)新項目11個。
????? 三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快
抗大旱、御疫情取得勝利?？朔?0年一遇大旱和周邊地區(qū)禽流感疫情的不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111.3億元，增長3.7％。
????? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善。糧經(jīng)種植比例從2003年的49.2∶50.8調(diào)整為48.0∶52.0；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重從2003年的65.0∶35.0調(diào)整為64.0∶36.0。“八個五”工程進展順利，有七項指標超額完成年度計劃任務(wù)。
????? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。繼續(xù)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別有4家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在清遠設(shè)立了生產(chǎn)基地或分公司。全市年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從12家發(fā)展到71家，其中市確認和授牌的市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。71家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶16萬多戶，平均每戶增收1521元。積極做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持和發(fā)展工作，大力引導民間組織自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)標準化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)取得新成果，全市39個生產(chǎn)基地通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，36個產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。連山“鄉(xiāng)意濃”大米獲得香港有機食品認證。
????? 支農(nóng)政策得到落實。全市農(nóng)業(yè)稅率從6％降為3％。全市安排了600萬元補貼糧食種植大戶，提高了糧農(nóng)種糧積極性。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”亂收費、搭車收費等專項治理力度，廣大農(nóng)民普遍得到了實惠。
四、招商引資成效顯著，經(jīng)濟發(fā)展空間進一步拓展
????? 招商引資力度明顯加大。在鞏固6?30招商引資成果的基礎(chǔ)上，做到力度不減弱，工作不松懈，切切實實掀起了新一輪招商引資熱潮，全年招商引資項目達到634個，增長29.7％。招商引資金額164億元，增長50.5％。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26家，實現(xiàn)產(chǎn)值50多億元，推動了工業(yè)的高速增長。
????? 民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。全市共有個體工商戶和私營企業(yè)7.04萬戶和3048戶，分別比上年增長6.5％和24.3％。規(guī)模以上民營企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值57.8億元，增長1.2倍。民營經(jīng)濟投資50.2億元，在各種經(jīng)濟類型投資中占主要地位。
????? 對外經(jīng)濟貿(mào)易快速增長。積極參與粵港、粵臺、粵港歐經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，全市共簽訂利用外資合同金額5.36億美元，貿(mào)易金額1.46億美元。積極扶持企業(yè)開拓國際市場，組織企業(yè)參加了廣交會等一系列經(jīng)貿(mào)交流與洽談會活動。全市完成進出口貿(mào)易11.9億美元，增長93％。其中外貿(mào)出口5.27億美元，增長70.9％。全市實際利用外資8118萬美元（舊口徑為2.35億美元），按舊口徑增長30.7％。
區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作步伐加快。加強與珠三角地區(qū)的合作，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在省第三屆山洽會上，我市簽約項目132個。與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)取得初步成果，清遠市政府與中山市政府、陽山縣政府與佛山南海區(qū)政府、連南縣政府與佛山順德區(qū)政府分別簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)框架協(xié)議。
????? 五、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，城市化進程明顯加快
????? 城鄉(xiāng)規(guī)劃得到加強?！肚暹h市城市總體規(guī)劃（2003—2020）》、《清遠市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修改完善和審報工作進展順利。全年共完成編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃3個，其余城鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在加緊修編和完善。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃工作穩(wěn)步推進，全市中心鎮(zhèn)數(shù)量已增加到22個。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進展。中心市區(qū)舊城改造步伐加快，清遠大道、鳳城大橋及鳳城大道相繼建成，橋北路改造順利完成，城市交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善。英德污水處理廠建成投產(chǎn)，佛岡、清新等縣的污水處理廠已立項或進行了設(shè)計。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化取得顯著成績，形成了英德望埠、東華，佛岡湯塘、逕頭，清新太平、三坑，清城源潭、石角、龍?zhí)?，陽山七拱等新型小城?zhèn)。城市品位進一步提高，連州、英德、清新、佛岡、陽山等中心城鎮(zhèn)的中軸線建設(shè)已呈現(xiàn)雛形，城市建設(shè)、改造步伐加快。
????? 城市管理明顯改善。各地道路亮化、美化、綠化工作進一步加強。城市保潔、市政道路維護、公園管理、城市公共設(shè)施實行市場化經(jīng)營取得新突破。
????? 六、加大建設(shè)投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善
????? 公路交通建設(shè)進一步加強。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資19.5億元。英佛一級公路、廣清高速北段等“八路一橋”工程已經(jīng)建成，縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)進度加快，全市公路通車里程達到10439.7公里，比上年增加213.3公里。其中高等級公路633.7公里，比上年增加40.1公里。公路密度從上年的53.2公里提高到54.3公里。公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到進一步完善，與珠三角交通融合明顯加快。
????? 能源、水利建設(shè)有新進展。能源建設(shè)共投入資金19.8億元。電源電網(wǎng)建設(shè)進展順利，粵連電廠二期，英德錦潭梯級電站等電源項目和一批小水電項目相繼建成投產(chǎn)，全市新增裝機容量32.59萬千瓦，比上年增長23.2%。新建220千伏輸變電線路5條，110千伏輸變電工程9項，新增供電量近11億千瓦時。水利設(shè)施建設(shè)共投入資金5.4億元。市區(qū)清東圍、清西圍、清城聯(lián)圍達標加固工程進展順利。全市55宗小型水庫除險加固工程已全部完成。機電排灌議案40宗工程項目已通過省審批，準備動工興建。
????? 通訊事業(yè)有新發(fā)展。通訊建設(shè)投入資金2.6億元。年末固定電話用戶55.63萬戶，增加5.51萬戶；移動電話用戶96.78萬戶，增加14萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶13.42萬戶，增加7.96萬戶。
????? 七、各項改革繼續(xù)深化，市場化進程不斷推進
????? 國有企業(yè)改革不斷深化。國有企業(yè)改革已完成80％的任務(wù)。金泰集團、建北集團和石化、電子、醫(yī)藥、輕工、機械等總公司所屬企業(yè)已完成或基本完成轉(zhuǎn)制，商業(yè)、物資、外貿(mào)、糧食、醫(yī)藥等流通領(lǐng)域的國有資本已全面退出一般競爭性領(lǐng)域。
????? 行政區(qū)域改革力度加大。行政管理體制不斷完善，市、縣政府機構(gòu)改革基本完成，行政區(qū)域調(diào)整力度加大，全市已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來143個減少到80個，撤并率達到44.1％，比省下達15％的目標提高29.1個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務(wù)圓滿完成；村級規(guī)模調(diào)整工作穩(wěn)步推進。
????? 資源整合實現(xiàn)新突破。整合教育資源，科學規(guī)劃和合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，全市新增省級學校7所，市一級學校25所。整合交通資源，撤并中心區(qū)域路橋收費站，實行年票制。
????? 各項改革同步推進。建立公共財政體制框架步伐加快，國庫集中支付等財政體制改革成效明顯。市場要素經(jīng)營權(quán)改革、價格改革繼續(xù)深化?？萍肌⑽幕?、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革有效推進。
八、高度重視群眾生產(chǎn)生活問題，“十項民心工程”建設(shè)明顯加快
????? 扎實有效推進農(nóng)村安居工程。全市農(nóng)村新建住房7487間，38條示范村在建或已建成的有3275戶；整治村容村貌村莊24條，全面完成省下達任務(wù)。
????? 農(nóng)村飲用水工程順利實施。非石灰?guī)r地區(qū)全部完成省計劃安排的70宗飲水工程，共解決飲水困難人口20萬人。石灰?guī)r地區(qū)共解決食水困難人數(shù)11.13萬人，用水困難耕地10.20萬畝。
????? 城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程加緊實施。全市城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程已動工建設(shè)11宗，累計完成投資5.3億元。制定了《清遠市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預案》和《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，建立了地質(zhì)監(jiān)測預報巡查和災(zāi)害速報、專報制度。
????? 外來工合法權(quán)益得到維護。認真解決拖欠外來工工資及工傷賠償問題，及時排解勞資糾紛。做好外來工的普法教育和法律援助工作，對外來工開展多種形式的普法教育，對符合法律援助條件的，熱情提供法律咨詢和援助，支持外來工維護自身權(quán)益。
教育扶貧工程全面實施。第三批省核準改造老區(qū)小學92所，實際改造106所，其中20所已交付使用。有9.2萬名貧困學生得以減免學雜費，減免金額達到3441萬元。
????? 同時，積極清理拖欠征地補償和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款。積極實施濟困助殘工程、全民安康工程。就業(yè)和再就業(yè)實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步完善。
????? 九、依法治市深入推進，民主法制建設(shè)進一步加強
????? 民主進程加快。認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，重大問題廣泛征求市人大代表、政協(xié)委員意見，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，有2名副市長和部分政府組成人員向人大常委會進行述職并接受評議。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，民主決策機制進一步完善。辦理人大代表建議、政協(xié)提案270件。政務(wù)公開、村務(wù)公開全面推行。基層民主進一步擴大，村（居）民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實開展。
????? 依法行政水平進一步提高。貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》，實施《行政許可法》取得明顯成效。全年共辦理規(guī)范性文件70份，清理規(guī)范性文件21份，廢止8份。市政府審批、核準事項從567項減至192項。政府行為法制化、制度化、規(guī)范化進一步推進。
機關(guān)工作作風進一步改進。機關(guān)作風年建設(shè)活動深入開展，先后在財政、計生、電信系統(tǒng)開展了民主評議行風活動。有效轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，增強服務(wù)意識，提高辦事效率。大興實事求是和調(diào)查研究之風，深入基層、深入群眾，真正做到辦實事、求實效。政府督查工作不斷加強，做到令行禁止，政令暢通。
????? 廉政建設(shè)進一步加強。市政府向社會公開并認真履行四項廉政承諾。領(lǐng)導干部廉潔自律不斷加強。廉政建設(shè)責任制進一步落實。公路“三亂”和學校亂收費現(xiàn)象基本得到遏制。
????? 經(jīng)濟社會秩序保持穩(wěn)定。社會治安防控體系建設(shè)進一步加強，社會治安綜合治理和嚴打整治成效明顯，“雙搶”案件有所下降，人民群眾安全感進一步增強。嚴厲打擊“六合彩”賭博活動，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象有新成效。防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力與“法輪功”等邪教組織的滲透和破壞工作得到加強。市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。鐵屎坪礦案件得到有效整治。非法傳銷得到有效遏制。出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作取得新成績。全年實現(xiàn)食品安全零事故。人民群眾飲食、用藥安全得到保障。
????? 安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。完善和落實責任制，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)專項整治成效明顯，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理得到落實。重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控工作得到加強。全市安全生產(chǎn)取得較好成績，完成省下達的各項控制指標。
????? 十、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項事業(yè)不斷進步
????? 就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。再就業(yè)目標責任制和弱勢群體就業(yè)援助政策得到落實。公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全。職業(yè)技能培訓取得新進展，全市共有3.6萬人次參加了職業(yè)技能鑒定。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐加快。市縣兩級成功舉辦了7場農(nóng)村富余勞動力輸出招聘會，組織富余勞動力6.66萬人應(yīng)聘。全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力14.36萬人次。新增就業(yè)崗位4.75萬個。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.56萬人。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從上年的3.3％降至3.1％，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。
????? 社會保障體系進一步健全。城鄉(xiāng)居民最低保障制度逐步完善，全市納入低保人數(shù)6.31萬人。社會保險市級統(tǒng)籌開始啟動，國企改革職工參保問題得到有效解決。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市征收各項社會保險費收入共5.87億元，增長20.3%。參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險人數(shù)分別達24.56萬人、14萬人、16.3萬人、11.95萬人和8.62萬人。
????? 城鄉(xiāng)居民收入有新提高。全市在崗職工平均工資收入15845元，增長13.5％。農(nóng)民人均純收入3350元，增長5.6％。
科教文衛(wèi)體事業(yè)取得新進步。科技、信息化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作取得顯著成績。創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學校、老區(qū)學校改造、教育扶貧取得突破性進展。清遠職業(yè)技術(shù)學院新校園首期工程如期投入使用，2004年招生再創(chuàng)新高，錄取人數(shù)、錄取分數(shù)均居全省山區(qū)同類院校之首。文化設(shè)施進一步改善，新圖書館、博物館已投入使用。佛岡縣成為我市首個省先進文化縣。民族民間文化保護工程正式啟動，第一批文化資源“共享工程”建設(shè)按計劃推進。公共衛(wèi)生體系和疫情信息網(wǎng)絡(luò)進一步完善，市、縣兩級7個疾病預防控制中心建設(shè)步伐加快。農(nóng)村衛(wèi)生工作進一步加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度取得新成效。成功舉辦首屆老年人運動會，群眾體育、競技體育有新氣象。
????? 人口、計生、環(huán)境等各項事業(yè)有新發(fā)展。全市人口自然增長率為4.55‰，全面完成年度人口計劃指標。人口與計劃生育工作總體水平有較大提高。佛岡縣被評為省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。治污保潔和珠江綜合整治兩大工程進展順利，環(huán)境管理進一步加強。民族宗教工作得到發(fā)展。殯葬改革取得新成效，火化率不斷提高。外事、僑務(wù)、人事、婦女兒童、物價、統(tǒng)計、扶貧、人防、移民、武裝、氣象、檔案、方志、殘聯(lián)等各項工作有新的發(fā)展。
????? 精神文明建設(shè)得到加強。公民道德教育活動和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動深入開展。未成年人思想道德建設(shè)不斷加強和改進。創(chuàng)建精神文明活動和創(chuàng)建省文明城市活動扎實開展。評選出第二批清遠市“50佳文明示范窗口”和“文明小康鎮(zhèn)”，表彰了一批文明單位。大力開展創(chuàng)“雙擁模范城”活動，榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。與中央電視臺聯(lián)合成功舉辦了“心連心”慰問演出。“第二屆廣場文化藝術(shù)節(jié)”、“北江情——清遠旅游體育文化藝術(shù)節(jié)”和陽山四驅(qū)越野車節(jié)等活動取得圓滿成功。
????? 各位代表，過去一年，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人振奮的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持清遠建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝！
????? 我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在比較突出的問題，主要是：工業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；體制機制改革仍然滯后；農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；煤電油運和土地等生產(chǎn)要素的供給仍比較緊張；信訪問題和償還債務(wù)壓力仍然很大。同時，我市經(jīng)濟社會還存在一些長期性、深層次的矛盾和問題，主要有“三個不夠，四個制約”。“三個不夠”：一是經(jīng)濟總量不夠大；二是經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡；三是經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)?！八膫€制約”：一是基礎(chǔ)設(shè)施的制約；二是人才的制約；三是資金的制約；四是管理水平的制約。這些問題，已引起我們高度重視，并將采取切實措施加以解決。
????? 2005年工作安排
????? 2005年，是我市全面完成“十五”目標任務(wù)，為“十一五”打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，也是實現(xiàn)“五年上臺階”階段性戰(zhàn)略目標的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大、十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府提出加快建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東及市委提出“持續(xù)年”、“提升年”、“固本年”的總體部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會工作全局，全力推進“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，切實解決“三農(nóng)”問題，繼續(xù)推進經(jīng)濟持續(xù)、快速增長，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；大力推進大文化建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展；堅持依法治市、依法行政，推進社會主義民主法制建設(shè)；堅持以人為本，切實解決群眾生產(chǎn)生活困難，不斷提高人民生活水平，構(gòu)建和諧清遠，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
按照上述總體要求，做好全年工作，必須堅持“一個戰(zhàn)略”、把握“三個原則”、突出“六個重點”。
堅持“一個戰(zhàn)略”：就是堅持“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略。
???? ? 把握“三個原則”：一是加快經(jīng)濟發(fā)展速度。爭取在山區(qū)市中繼續(xù)名列前茅；二是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。做到速度與質(zhì)量兼顧，從粗放型向集約型增長轉(zhuǎn)變。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。注重經(jīng)濟社會全面發(fā)展和人與自然的和諧。
???? ?突出“六個重點”：一是突出解決“三農(nóng)”問題；二是突出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是突出抓好招商引資；四是突出發(fā)展縣域經(jīng)濟；五是突出加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；六是突出構(gòu)建和諧清遠。
? ?? 今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標：生產(chǎn)總值增長16％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長26％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15％；固定資產(chǎn)投資增長25％；社會消費品零售總額增長l5％；外貿(mào)出口總額增長25％；實際利用外資增長25％；地方預算內(nèi)財政收入增長18％；居民消費品價格指數(shù)控制在3.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％左右；在崗職工年人均工資增長1O％；農(nóng)村居民人均年純收入增長6％；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
????? 為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，必須做好以下十項工作：
????? 一、繼續(xù)落實中央宏觀調(diào)控政策，進一步提高經(jīng)濟運行質(zhì)量
????? 加強宏觀管理。加強對宏觀經(jīng)濟運行的跟蹤分析，提高宏觀經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預警水平。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，確保重要物資正常供給，特別是保障煤、油、電等資源的有效供給。加強價格監(jiān)管調(diào)控，確保關(guān)系民生的重要生產(chǎn)、生活資料的價格穩(wěn)定。
????? 提高資源利用效率。加強城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理，加大閑置土地清理力度，建立準入機制，完善土地收購儲備制度，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地征用與開發(fā)程序，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，突出抓好土地、森林、水、礦產(chǎn)等資源的綜合利用。積極開展生產(chǎn)節(jié)約活動，特別要推廣能源、重要原材料的循環(huán)利用，提高資源投入產(chǎn)出效益。
????? 二、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，切實增加農(nóng)民收入
切實轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”工作指導思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快“三化”建設(shè)，用“三化”解決“三農(nóng)”問題，用發(fā)展工業(yè)的理念、力度謀劃農(nóng)業(yè)，積極實施“反哺”“三農(nóng)”政策，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，切實做到加強“三農(nóng)”的決心不動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強化“三農(nóng)”的工作不松懈。
????? 大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。建立健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，大力引進優(yōu)質(zhì)品種，建立自主的大宗農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)良種繁育基地和擴繁推廣體系。繼續(xù)擴大蔬菜、水果、筍竹等經(jīng)濟作物種植面積，加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)步伐，擴大清遠雞、烏鬃鵝、天農(nóng)鴨、瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等的養(yǎng)殖規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)水平。加大農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導農(nóng)民進城務(wù)工，引導農(nóng)民向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高勞動生產(chǎn)效率。
????? 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以“一鄉(xiāng)一品”活動為載體，加大農(nóng)村經(jīng)濟“八個五”工程建設(shè)力度，逐步建成13個特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品支持力度，加快原產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高優(yōu)勢產(chǎn)品市場競爭力。
????? 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快清西平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)大力引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批年產(chǎn)值超億元企業(yè)，突出抓好竹筍、水果、家禽、蔬菜、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，引導龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，實行定向投入、定向服務(wù)、定向收購。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會和中介組織，提高農(nóng)民進入市場組織化程度。
????? 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，引導農(nóng)民運用標準化技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照資源共享的原則，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系、動植物檢疫監(jiān)測和場地檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快開通區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。
????? 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施列入省人大議案的40宗機電排灌工程建設(shè)，進一步解決人畜飲水困難問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。
????? 切實落實各項支農(nóng)政策。深化農(nóng)村稅費改革，從今年起，全市免征農(nóng)業(yè)稅。認真落實糧食補貼、良種補貼和購置農(nóng)機具補貼政策，切實保護農(nóng)民利益。落實減輕農(nóng)民負擔行政首長負責制和部門責任制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。
????? 三、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推進工業(yè)化進程
調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。堅定不移實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，加快工業(yè)化進程。加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建品牌園區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強一批支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展建材、陶瓷、能源、生物醫(yī)藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋皮革等十大產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)項目引進和培育，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。加快企業(yè)信息化工作。
????? 加快企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵、支持、引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品科技含量、大力支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，加快新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和換代，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。促進企業(yè)加強管理，推進企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。
????? 實施名牌戰(zhàn)略。積極推進質(zhì)量振興，促進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新，尤其是具有比較優(yōu)勢的建材陶瓷、水泥等十大支柱產(chǎn)業(yè)，要加強自主產(chǎn)品開發(fā)，培育一批名牌產(chǎn)業(yè)、名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)中國著名商標、馳名商標，打造一批“領(lǐng)航旗艦”。加大對名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的培植扶持力度，進一步做大做強，擴大知名度，提高競爭力，增強輻射帶動力。
????? 加強環(huán)境保護。在加快推進工業(yè)化進程中，要切實注意環(huán)境保護。進一步增強生態(tài)意識，為建設(shè)綠色清遠營造良好的社會氛圍。提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，重點加強舊城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和連州、清新、佛岡等中心城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。加強飲用水源保護，加大北江流域工業(yè)污染源治理、河涌整治和生活污水治理力度。強化水污染企業(yè)治理，確保達標排放。加強農(nóng)村面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。認真解決嚴重威脅人民群眾健康安全、嚴重影響區(qū)域投資環(huán)境污染問題。抓好城市園林綠化工作，進一步增加防護綠地、風景林地、道路綠地面積，建設(shè)良好人居環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格實行環(huán)境準入制度，突出抓好資源綜合利用，降低能耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會。加快循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。加強生態(tài)屏障建設(shè)與保護，加大資金投入，加強自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林、森林公園等建設(shè)。強化林地、林木、野生動植物資源的保護。高度重視北部山區(qū)生態(tài)屏障的保護和建設(shè)，加快創(chuàng)建生態(tài)市、縣步伐。
????? 四、深化各項改革，加快建立和完善市場經(jīng)濟體制
積極推進國有企業(yè)改革。進一步加大工作力度，力求實現(xiàn)國企改革新突破。一是突出重點，逐步推進。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革、強化企業(yè)內(nèi)部管理、完善資本運營為重點，穩(wěn)步推進，確保改革的徹底性，力爭不留“尾巴”。對“三無”企業(yè)、資不抵債的企業(yè)，要首先予以處理。二是堅持政府引導、企業(yè)自主和市場運作的原則，做到“三個一批”，即企業(yè)改制轉(zhuǎn)化一批、降低門檻破產(chǎn)一批，引進外資重組一批，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐。三是以“兩減”為重點，認真抓好勞動、人事、社會保險等各項配套改革，確保改革順利進行。
????? 深化行政審批制度改革。進一步清理行政審批事項和實施機構(gòu)。對現(xiàn)有審批事項，該取消的堅決取消，能下放的堅決下放，最大限度地向縣(市、區(qū))下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，凡省已下放到地級市的審批權(quán)，除法律、法規(guī)、政策明確規(guī)定外，一律下放到縣(市、區(qū))。創(chuàng)新審批辦法，改革審批方式，規(guī)范審批制度，提高審批效率。
????? 加快要素市場化改革。改革投融資體制，規(guī)范投資審批，逐步實行企業(yè)投資項目核準制和登記備案制。加快培育和完善市場體系，大力發(fā)展技術(shù)、人才、勞動力等要素市場。深化糧食流通體制改革。抓好戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)戶籍管理。加快推進各項金融改革，積極推進農(nóng)村信用社改革，積極培育資本市場，規(guī)范保險市場秩序。
????? 五、強化招商引資工作，努力提高對外合作與發(fā)展水平
強化招商引資考核機制。成立招商引資協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，把招商引資的預期目標和引進項目的落實，列入各級政府、有關(guān)部門政績考核范圍。
進一步改善招商引資環(huán)境。抓緊抓好工業(yè)園區(qū)的路、水、電、通訊和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步強化服務(wù)意識，提高辦事效率。切實落實好招商引資優(yōu)惠政策。
????? 創(chuàng)新招商引資方式。把園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、經(jīng)貿(mào)洽談?wù)猩?、委托代理招商和網(wǎng)上招商等多種招商引資方式靈活結(jié)合起來，增強招商引資功能，形成優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源、優(yōu)良環(huán)境和靈活方式并舉的招商引資新格局。
????? 改善招商引資結(jié)構(gòu)。鞏固對港澳臺地區(qū)招商引資成果，不斷加大對歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)招商引資力度，加大對行業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度，加大對產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)招商引資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
????? 積極推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強與珠三角發(fā)達地區(qū)的合作與交流，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，掀起新一輪承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高 潮。廣泛參與中國—東盟、CEPA和泛珠三角、大珠三角區(qū)域的合作與交流，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
????? 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、名優(yōu)特色產(chǎn)品出口；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展力度；優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展歐美日等主要出口市場，大力開拓非洲、南美、中東、俄羅斯等新市場，著力推動對外貿(mào)易量與質(zhì)的提高。
???? 六、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強區(qū)域競爭力
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能，加快城市中軸線、飛來湖和兩河整治等重點工程的規(guī)劃與建設(shè)，提升城市品位。加快中心市區(qū)“斷頭路”的連接，加快北岸大道（暫定名）建設(shè)，形成便捷、完善的市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。認真抓好市區(qū)人民路改造、沿江東路以及清遠職業(yè)技術(shù)學院直通路工程建設(shè)。
????? 進一步改善交通環(huán)境。加快公路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，啟動和推進新“八路一橋”工程建設(shè)，重點包括清連公路改高速公路工程、連山吉田至鷹揚關(guān)公路改造、清三一級公路維修改造、英德至浛洸段公路改造、大燕河至銀盞段一級公路加鋪瀝青改造、市區(qū)環(huán)城北段一級公路擴建工程以及北江大橋（姐妹橋）建設(shè)工程等。加快建設(shè)清遠汽車客運北站。抓好北江航道整治和英德連江西牛航運樞紐工程建設(shè)。抓緊縣通鎮(zhèn)公路、行政村公路改造建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強協(xié)調(diào)，爭取武廣鐵路客運專線、清遠火車客運新站和太澳高速公路早日動工建設(shè)。
????? 加大電源電網(wǎng)建設(shè)力度。突出抓好火電廠建設(shè)，做好陽山火電廠三期的立項工作和連南煤矸石火電廠、粵連火電廠三期、連山火電廠、英德火電廠的前期準備工作。抓緊完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，重點抓好清遠500千伏、銀盞220千伏、英德望埠220千伏輸變電工程建設(shè)，年內(nèi)建成佛岡和洄瀾220千伏輸變電工程，完善工業(yè)園區(qū)的五項110千伏輸變電工程及10千伏配電網(wǎng)配套建設(shè)。加大三連一陽電網(wǎng)建設(shè)力度，著力解決電源電力輸出“瓶頸”問題，為工業(yè)大發(fā)展提供充足的電力保障。
????? 七、加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，壯大縣域經(jīng)濟實力
????? 堅持分類指導，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把加大北部山區(qū)開發(fā)建設(shè)作為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，加快北部山區(qū)追趕南部地區(qū)發(fā)展步伐。充分利用北部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)為契機，加大招商引資力度，大力發(fā)展能源、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快工業(yè)化進程。加大政策傾斜力度，扶持北部地區(qū)加強公路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)、民族特色旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。進一步落實國家和省加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一系列扶持政策，發(fā)展民族經(jīng)濟。打好“民族牌”，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
推動東部地區(qū)經(jīng)濟快速增長。充分發(fā)揮東部地區(qū)土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做大做強水泥等資源型工業(yè)，打造全省乃至全國最大的水泥生產(chǎn)基地。
????? 進一步促進南部地區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮南部地區(qū)優(yōu)越的地理、區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，進一步做強生物醫(yī)藥、建材陶瓷、輕工電子等龍頭產(chǎn)業(yè)，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，進一步加大南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，增強對全市經(jīng)濟的輻射和帶動能力。
????? 發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。進一步落實發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，放寬非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。加快中小企業(yè)信用擔保和社會化服務(wù)體系建設(shè)，抓好民營企業(yè)公開授信、內(nèi)部授信等工作，不斷改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極鼓勵和引導民營經(jīng)濟以優(yōu)勢資本為核心、以智力資本為支撐，加快戰(zhàn)略性改革、改組和改造，提升民營經(jīng)濟擴張力。引導民營企業(yè)加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的改造步伐，加速建立和完善自主創(chuàng)新的科技進步機制，提高整體技術(shù)水平和競爭力。鼓勵和引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。鼓勵民營企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快名牌創(chuàng)立步伐。支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)走出去，認真做好我市民營企業(yè)參與省第二屆中小企業(yè)博覽會的推薦工作，廣泛參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作。引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型民營經(jīng)濟的發(fā)展。
????? 大力推進城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強縣城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街工作，進一步做好中心城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強中心城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射能力。鼓勵富裕農(nóng)民、個體私營企業(yè)到小城鎮(zhèn)建房落戶和從事第二、三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。引導農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)有序聚合。利用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，引導集體、個體、私營企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程。
????? 八、大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
????? 加快流通市場建設(shè)步伐。把流通市場建設(shè)作為今年政府的一項重要工作。抓好對現(xiàn)有批發(fā)市場的改造、調(diào)整和提升，充分發(fā)揮其在流通業(yè)發(fā)展中的載體作用。抓緊建設(shè)汽車配件、小五金、家電、建材陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品、奇花異石等批發(fā)市場，把我市建設(shè)成為全省北部地區(qū)物流集散地，推動物流產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，并培育成第三產(chǎn)業(yè)第二個龍頭，與旅游業(yè)形成雙輪驅(qū)動，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
????? 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。培育發(fā)展各類中介組織，扶持建設(shè)一批流通龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展咨詢、金融保險、會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化消費環(huán)境，培育和發(fā)展汽車、房地產(chǎn)、酒店、餐飲、教育、娛樂、休閑、體育、健身等消費熱點，提升消費結(jié)構(gòu)，大力開拓農(nóng)村市場，努力擴大消費。
????? 提高旅游業(yè)發(fā)展水平。打破區(qū)域界限，進一步完善旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。強化宣傳促銷手段，加大清遠在全國乃至國外的宣傳力度，不斷拓展旅游市場。加快“中國漂流之鄉(xiāng)”申報工作，打造旅游新品牌。大力發(fā)展城郊休閑、觀光旅游項目，提升景區(qū)景點開發(fā)水平，挖掘文化內(nèi)涵，重點培育清遠溫泉、清遠漂流、清遠山水、清遠風情、清遠奇洞五大旅游品牌，把清遠特色旅游做大做強。
九、加強稅收征管，增強財政實力
????? 堅持依法治稅，積極培植稅源。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，堵塞稅款漏洞，提高依法治稅水平。加強稅源的管理監(jiān)控，不斷擴大稅基，確保實現(xiàn)財稅增長與經(jīng)濟增長的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
????? 強化支出管理，實現(xiàn)科學理財。加大財政管理體制改革力度，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共支出體系。進一步拓寬理財領(lǐng)域，逐步將政府部門收入納入財政管理，建立政府統(tǒng)一預算。規(guī)范預算管理，嚴格按照預算范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預算。改革財政供給方式，逐步在事業(yè)單位中推行定員定額管理。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強財政專項資金和財政性基本建設(shè)資金的管理，確保重點關(guān)系國計民生的支出，繼續(xù)深化部門預算改革，完善部門預算，強化“收支兩條線”管理。積極穩(wěn)妥地推進財政國庫集中收付管理制度改革。進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，完善政府采購制度。
????? 建立健全財政監(jiān)督機制，防范財政風險。建立政府債務(wù)監(jiān)管機制，規(guī)范政府投融資行為。逐步建立本級財政支出的有效監(jiān)控機制。強化審計監(jiān)督，建立財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益。
????? 十、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧清遠
????? 擴大就業(yè)和再就業(yè)。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，加大富余勞動力輸出力度，力爭新增就業(yè)崗位4萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10萬人。進一步完善勞動力市場建設(shè)，加快建立富余勞動力資源庫，構(gòu)建完善的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。強化富余勞動力就業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)保障體系，清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。落實好就業(yè)援助制度，幫助長期失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭成員、“4050”人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。積極扶持發(fā)展城市非正規(guī)就業(yè)，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，加大清理拖欠工程款、征地款和農(nóng)民工工資力度，維護勞動者合法權(quán)益。
????? 完善社會保障制度。健全社會保險體系，進一步完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，重點解決失地農(nóng)民、城中村居民的社會保障問題。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，切實做好社會保險市級統(tǒng)籌工作。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，規(guī)范分配秩序，完善城鄉(xiāng)低保制度，對省定貧困線以下的城鄉(xiāng)居民盡快實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為主的農(nóng)村社會保障投入力度，逐步構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)和社會保障水平差距，讓廣大人民群眾共同分享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的成果。
????? 扎實推進十項民心工程。加快農(nóng)村安居工程、基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)村飲用水工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、小型水庫除險加固和機電排灌工程、革命老區(qū)實現(xiàn)“三通”、農(nóng)村醫(yī)保和疾病預防控制中心主體建設(shè)工程、低收入群體基本生活保障體系建設(shè)工程、文化建設(shè)工程、治污保潔工程等十項“民心工程”的建設(shè)。妥善處理石灰?guī)r地區(qū)、水庫移民遺留問題，抓好移民后續(xù)發(fā)展工作。加大對低收入弱勢群體的扶持力度，切實保障困難群眾基本生活。妥善解決人均年收入1500元以下的貧困戶、特困戶和“五保戶”的生活難、就醫(yī)難和子女入學難問題。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)化扶貧、智力扶貧、旅游扶貧和勞務(wù)扶貧。以“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為契機，加大對農(nóng)村困難群眾的幫扶力度，早日解決脫貧問題。發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)。繼續(xù)抓好老齡工作。重視解決優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。
????? 大力推進大文化建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓緊市青少年宮建設(shè)和文化體育廣場立項以及市少兒圖書館的改建，加快縣級“三館”建設(shè)步伐。大力發(fā)展廣播電視和新聞出版業(yè)，努力繁榮文藝創(chuàng)作。發(fā)展和提升少數(shù)民族文化；鞏固提高普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育。抓好市中心區(qū)域18所優(yōu)質(zhì)學校的新建擴建工作，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強一所初中、一所中心小學，辦好一所農(nóng)民成人學校。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵社會力量參與辦學，拓展民辦教育，規(guī)范各類辦學行為;加大科技投入，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加大對“博士后工作站”、“科技研發(fā)中心”的支持力度。加快推進信息化，大力推行電子政務(wù)和電子商務(wù)。加大人才引進與培養(yǎng)力度。加強人才隊伍建設(shè)，健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵機制。加大人才引進力度，盡快完善人才管理機制，著力營造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的社會環(huán)境；加快發(fā)展體育事業(yè)，積極備戰(zhàn)2006年十二屆省運會，承辦好全國首屆自然水域漂流錦標賽和全國第十三屆龍舟錦標賽，做好市第三屆運動會的籌備工作。啟動“北江山水體育健身帶”活動，加快建設(shè)一批體育設(shè)施，推動全民健身活動深入開展。
????? 提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生水平。繼續(xù)整合衛(wèi)生資源，做大做強市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院。完善疾病預防體系，完成市、縣兩級疾病預防控制中心主體建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標試點工作，力爭實現(xiàn)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)縣統(tǒng)籌，力爭參加合作醫(yī)療人數(shù)達到農(nóng)村總?cè)丝诘?0％以上。認真抓好預防保健工作，加強對非典、禽流感、艾滋病、結(jié)核病等疫病預防控制。引入市場競爭機制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。實行藥品、醫(yī)療器械集中招標采購制度。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
????? 深入開展公民思想道德建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝群眾，強化“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動，提高公民素質(zhì)和社會文明程度。進一步弘揚和發(fā)展新時期清遠人精神，在全社會大力倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，倡導和睦相助、友愛向善，形成互愛、融洽和諧的人際關(guān)系。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，扎實推進各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，確保今年成功創(chuàng)建省文明城市。大力引導群眾學習文化、崇尚科學、破除迷信、移風易俗，倡導推行科學文明健康的生活方式。
????? 推動人口與計劃生育及其它各項社會事業(yè)發(fā)展。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面落實生育節(jié)育政策，嚴格控制人口增長。綜合治理出生人口性別比失衡問題。加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。全面落實黨的民族宗教政策，加強各民族大團結(jié)，維護民族宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。加強優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)。貫徹落實男女平等的基本國策，加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。鞏固和深化殯葬改革。開展國防安全教育，增強全民國防意識，加強國防動員工作和民兵預備役建設(shè)。積極開展雙擁工作。進一步做好統(tǒng)計、民政、外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
????? 加強社會治安綜合治理，維護市場經(jīng)濟秩序。加強信訪工作，高度重視人民群眾的來信來訪，努力為人民群眾排憂解難。創(chuàng)新信訪工作思路，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導干部下訪，妥善處理社會矛盾。嚴厲打擊黑勢力和“雙搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪，加強對出租屋和流動人口管理，積極推進覆蓋城鄉(xiāng)的治安防控體系建設(shè)。加大對非法傳銷和“六合彩”賭博的整治力度，深入開展禁毒斗爭，加大反邪教工作力度，繼續(xù)開展“掃黃”、“打非”工作，大力整治“黑網(wǎng)吧”。廣泛開展打假行動，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵權(quán)和假冒商標等違法違規(guī)行為。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，保障人民飲食、用藥安全。整頓和規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場。深入開展打擊拼裝車、走私販私活動，維護市場經(jīng)濟秩序。
????? 切實加強安全生產(chǎn)工作。進一步提高對安全生產(chǎn)重要性的認識，落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格實行安全生產(chǎn)考核制度，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，認真開展以深化煤礦和非煤礦山整治為重中之重的各項安全生產(chǎn)專項整治工作。增加投入，建立健全防范化解重特大安全事故長效機制，消除各種安全隱患，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
????? 今年還要做好“十一五”規(guī)劃這項重要工作。堅持以科學發(fā)展觀為指導，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、科學的方法，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的總體要求，以“三年打基礎(chǔ)，五年上臺階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”為總目標，以“三化一園”戰(zhàn)略為支撐，廣泛聽取社會各界意見，加強研究論證，科學編制好“十一五”規(guī)劃，科學謀劃“十一五”時期的發(fā)展。各級各部門必須增強規(guī)劃意識，并成立專門的規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，認真做好重點工程立項工作，并積極主動與省、國家有關(guān)部門做好銜接工作，爭取列入省、國家“十一五”計劃，為我市“十一五”時期的大建設(shè)、大發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
????? 加強政府自身建設(shè)，提高行政能力
????? 加強政府自身建設(shè)，提高行政能力，是政府對人民負責，更好地承擔起加快發(fā)展責任，依法行政責任，講求實效責任，構(gòu)建和諧社會責任的重要保證。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強政府行政能力建設(shè)，提高依法行政和管理社會公共事務(wù)水平，努力建設(shè)親民、善民、愛民的廉潔務(wù)實高效的法治型和服務(wù)型政府。
????? 自覺接受監(jiān)督。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認真落實人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。接受新聞輿論和公眾監(jiān)督，拓寬社情民意反映渠道。切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。
????? 建設(shè)務(wù)實政府。明確政府職能范圍，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，將政府職能重心轉(zhuǎn)移到履行社會管理和公共服務(wù)職能上來。各級領(lǐng)導干部要騰出更多的時間，到基層去，到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。采取更有力的措施，解決損害群眾利益的突出問題，切實解決人民群眾“五難”問題。進一步解決政企不分、職能交叉和脫節(jié)的問題，屬于政府自身范圍的工作，決不能推卸責任；屬于市場調(diào)節(jié)的，要堅決放開，決不能隨便干預，解決政府職能“越位、缺位、錯位”等現(xiàn)象。
????? 建設(shè)法治政府。完善政府決策機制，規(guī)范決策程序，堅持民主科學依法決策，建立和完善重大事項集體決策制度，專家咨詢和評估制度，決策聽證制度和公示制度，決策責任追究制度。切實加強法制教育，提高法律意識，增強法制觀念，繼續(xù)貫徹落實《行政許可法》，認真抓好《全面推進依法行政實施綱要》的實施工作，在全社會營造依法行政、依法辦事的良好氛圍。運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，妥善處理和解決各種矛盾和問題，全面提高法制化管理水平。規(guī)范政府行為，將政府行為納入法制化軌道，按照法定權(quán)限和程序使用權(quán)力，履行職責。推行行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正，確保法律的嚴格實施，使依法行政落實到政府行為的各個方面、各個環(huán)節(jié)。
????? 建設(shè)誠信政府。切實加強政府信用體系建設(shè)，營造誠實守信的良好風氣。強化信用意識，做到重諾守信，對已承諾的事情要認真履行，切實兌現(xiàn)，提高政府信譽度。確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府及各職能部門制定的政策、措施要確保連續(xù)與穩(wěn)定，不能脫離實際隨意更改，失信于民，損害政府在人民群眾中的形象。已出臺的政策，要堅決貫徹落實，維護社會對政府決策的信心，以誠信形象樹立政府權(quán)威。
????? 建設(shè)服務(wù)政府。進一步完善各項規(guī)章制度，堅持以制度管人，按規(guī)章辦事。繼續(xù)實行“首問責任制”、“服務(wù)承諾制”，建立健全效能考評機制，加強對公務(wù)員工作效能的評估考核，完善激勵機制，做到獎罰分明，提高政府和職能部門辦事效率。堅持高效、便民的原則，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。進一步壓減文件，嚴格控制各種類型的會議。進一步轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，把人民群眾是否贊成、是否滿意、是否支持作為一切工作的衡量標準，據(jù)實情，講實話，干實事，務(wù)實效，不慕虛榮，不圖虛名，不作表面文章，不搞形式主義。
????? 建設(shè)廉潔政府。樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，筑牢思想防線。認真開展警示教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育。健全政府投資監(jiān)管制度，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。嚴格規(guī)范和管理土地市場，從思想上、源頭上預防腐敗。大力推進政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全和完善與人民群眾利益密切相關(guān)的公開辦事制度，提高政府工作透明度。嚴格遵守反腐倡廉各項規(guī)章制度，增強自重、自省、自警、自勵意識，經(jīng)受住各種誘惑和考驗，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，努力做到清正廉潔、克己奉公、干凈干事。
????? 同志們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，搶抓機遇，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，增強發(fā)展動力，提高發(fā)展水平，為把清遠經(jīng)濟社會發(fā)展推上新的臺階而努力奮斗！
