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清遠(yuǎn)市代市長(zhǎng)? 葛長(zhǎng)偉
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時(shí)期工作回顧
“十一五”時(shí)期是充滿壓力和挑戰(zhàn)的五年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和雨雪冰凍等自然災(zāi)害影響，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，堅(jiān)持?jǐn)U總量與促轉(zhuǎn)變并舉，堅(jiān)持惠民生與保穩(wěn)定并重，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2010年各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃任務(wù)超額完成。
（一）全力抓提速擴(kuò)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)五年居全省首位，總量在全省排位大幅提升。2010年，全市生產(chǎn)總值突破千億元，達(dá)1112.5億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，比2005年增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)24%，總量排全省第12位；人均生產(chǎn)總值2.89萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18.9%，比2005年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)22.1%；來(lái)源于清遠(yuǎn)的財(cái)政總收入170.7億元，比上年增長(zhǎng)47.1%，是2005年的5.7倍，年均增長(zhǎng)41.83%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入72.8億元，比上年增長(zhǎng)45.5%，是2005年的5.5倍，年均增長(zhǎng)40.6%，總量居粵東西北各市第一位。在2010年中國(guó)社科院發(fā)布的《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中，我市被列為連續(xù)5年穩(wěn)定增長(zhǎng)的十個(gè)城市之一，綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第5位，是粵港澳地區(qū)唯一入選城市。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值611.2億元，比上年增長(zhǎng)34.6%，比2005年增長(zhǎng)5.5倍，年均增長(zhǎng)45.6%；工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，比上年增長(zhǎng)52.2%，比2005年增長(zhǎng)5.9倍，年均增長(zhǎng)47.3%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量列全省第9位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51.6億元，比上年增長(zhǎng)77.2%，比2005年增長(zhǎng)18.4倍。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值120億元，比上年增長(zhǎng)7.2%，五年年均增長(zhǎng)5.4%。著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至100家，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織增至196個(gè)，帶動(dòng)35.9萬(wàn)農(nóng)戶年均增收3966元；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)發(fā)展到144家，共有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證195個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品9個(gè)、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品25個(gè)。外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，備案（注冊(cè)）農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展到58家。
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極推進(jìn)金融、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，成立了6家小額貸款公司，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到32家、注冊(cè)資本金17.85億元；2010年金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為995.36億元、520.62億元，分別比2005年增長(zhǎng)1.5倍和1.9倍；保險(xiǎn)費(fèi)收入19.62億元，比2005年增長(zhǎng)1.83倍。世界500強(qiáng)零售企業(yè)沃爾瑪落戶英德市，清遠(yuǎn)義烏商貿(mào)城、中汽南方國(guó)際汽車城等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，2010年全市商品房銷售額135.3億元，比上年增長(zhǎng)9.13%，是2005年的15.2倍。旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，2010年接待海內(nèi)外游客2169萬(wàn)人次，旅游總收入108.4億元，分別比上年增長(zhǎng)15.3%和44.4%，分別是2005年的2.16倍和3.3倍；擁有
經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。大力實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，投資需求和消費(fèi)需求有效擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3357.8億元，年均增長(zhǎng)34.5%，是“十五”時(shí)期的5.6倍，其中2010年達(dá)996.9億元，比上年增長(zhǎng)18.5%，規(guī)模升至全省第5位；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額370.5億元，比上年增長(zhǎng)22.4%，比2005年增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)23.4%。
（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
自主創(chuàng)新能力明顯提升。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，五年共組建省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心4家、市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心6家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心2家，創(chuàng)建省火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)8個(gè)。2010年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)25%，榮獲“2010中國(guó)最具創(chuàng)新力城市”稱號(hào)。組建了“廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”，全市62家企業(yè)與56所高校、科研院所開展了產(chǎn)學(xué)研合作，63名教授（博士）作為科技特派員進(jìn)駐49家企業(yè)。五年專利申請(qǐng)量1291件，專利授權(quán)量920件，分別是2005年的2.78倍和4.95倍。其中2010年專利申請(qǐng)量465件、授權(quán)量416件，分別比上年增長(zhǎng)92.2%和1.77倍，增速均居全省首位。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，五年共投入更新改造資金428.3億元，是“十五”時(shí)期的4.2倍。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，啟動(dòng)了省市共建（清遠(yuǎn)）再生有色金屬先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，清城有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群、佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，有色金屬加工、再生資源產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。加快先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增至29家，經(jīng)省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)46個(gè)。2010年高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62.8億元，銷售收入57.06億元；高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的5.8%，比上年增長(zhǎng)34.9%，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.1：39.3：38.6調(diào)整為2010年的10.8：60.6：28.6，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
品牌創(chuàng)建成果豐碩。大力實(shí)施質(zhì)量興市、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，參與制定國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，國(guó)家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心落戶我市；“新亞”牌和“光”牌商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了馳名商標(biāo)零的突破；清遠(yuǎn)雞、東陂臘味、英石等12個(gè)地方特色產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，數(shù)量居全省之首；擁有特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件；36個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)；36件商標(biāo)被認(rèn)定為廣東省著名商標(biāo)，全市名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)已增至89個(gè)（件）。
節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。強(qiáng)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控，加快淘汰落后產(chǎn)能，五年共淘汰小水泥、小鋼鐵企業(yè)230多家，涉及產(chǎn)值100多億元。大力推廣余熱發(fā)電技術(shù)，共建成余熱發(fā)電機(jī)組12臺(tái)，總裝機(jī)容量15.25萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)污染減排設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域及重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，燃煤火電機(jī)組全部安裝了脫硫設(shè)施；各縣城和中心鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，五年共新（擴(kuò)）建15間污水處理廠，新增污水日處理能力29.5萬(wàn)噸，是2005年的6.9倍。單位GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量順利完成“十一五”目標(biāo)。
節(jié)地工作取得新成效。優(yōu)化土地資源配置，深挖用地潛力，推進(jìn)土地節(jié)約集約使用，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從2005年的每畝2.56萬(wàn)元提高到2010年的7.26萬(wàn)元，建設(shè)用地利用效率提高1.84倍。積極推進(jìn)開發(fā)補(bǔ)充耕地工作，三年累計(jì)開發(fā)補(bǔ)充耕地21.53萬(wàn)畝，連續(xù)兩年排全省第二位。全面開展“三舊”改造工作，近三年共投入改造資金66.9億元，完成改造項(xiàng)目90個(gè)，涉及面積1.39萬(wàn)畝，節(jié)地率43%。
（三）狠抓“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)
“雙轉(zhuǎn)移”工作深入推進(jìn)。狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，佛山（清遠(yuǎn)）、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)建成為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園基礎(chǔ)配套不斷完善，吸引力有效增強(qiáng)。世界500強(qiáng)企業(yè)法國(guó)液化空氣集團(tuán)落戶佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。2010年，四大園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目90個(gè)，投資總額129.1億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值114.2億元。創(chuàng)新“雙轉(zhuǎn)移”模式，順德（英德）區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng)，探索出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新路子。以園區(qū)為載體，大力承接國(guó)際國(guó)內(nèi)尤其是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，五年共引進(jìn)項(xiàng)目2933個(gè)，計(jì)劃總投資3834.99億元，累計(jì)實(shí)際投入998.06億元。切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力14.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力61.61萬(wàn)人次，其中就地就近就業(yè)35.56萬(wàn)人。
扶貧開發(fā)成效顯著。積極實(shí)施農(nóng)村安居工程，加大扶貧開發(fā)力度，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，共落實(shí)“雙到”資金5.8億元，已投入2.45億元；共扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目1000個(gè)，235個(gè)省級(jí)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)3萬(wàn)元，16萬(wàn)貧困人口年人均收入超過(guò)2500元，清城區(qū)提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。積極開展“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，共募集善款2.3億元。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，北部四縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，五年年均增速均達(dá)到兩位數(shù)。南部和中部地區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2010年《廣東縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力研究報(bào)告》顯示，佛岡縣、英德市、清新縣經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力分別在全省67個(gè)縣（市）中位列第7、第10和第11位，包攬全省山區(qū)市縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力前三名。
民族地區(qū)發(fā)展加速。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族政策法規(guī)，出臺(tái)了《關(guān)于用辦特區(qū)的理念加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，市財(cái)政五年共投入兩個(gè)民族自治縣扶持資金8602萬(wàn)元，是“十五”時(shí)期的9.4倍。創(chuàng)辦了民族工業(yè)園，突出抓好民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2010年，連山、連南兩個(gè)民族自治縣生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)20.1%、20.2%，分別比2005年提高8.9和7.9個(gè)百分點(diǎn)。兩個(gè)自治縣公路通車?yán)锍?st1:chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="1962.1" tcsc="0" unitname="公里" w:st="on">1962.1公里，公路密度
（四）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。以交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資800多億元，其中交通設(shè)施投資370多億元。完成了清連、廣清和京港澳高速公路清遠(yuǎn)段、武廣高鐵清遠(yuǎn)段、北江大橋姐妹橋、鳳城大橋等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）到鎮(zhèn)通等級(jí)公路和鎮(zhèn)到建制村公路路面硬化。全市公路通車?yán)锍?span lang="EN-US">1.81萬(wàn)公里，五年新增
城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。啟動(dòng)“十個(gè)一批”城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成了城西大道擴(kuò)建、連江西路、沿江路、“西出口”等一批市政交通項(xiàng)目，以及清遠(yuǎn)站站前廣場(chǎng)、筆架廣場(chǎng)、鳳城文化廣場(chǎng)和中山公園、汝珍公園、秀麗公園等一批廣場(chǎng)、公園改（擴(kuò)）建工程，市區(qū)首座人行天橋建成通行，各縣城中軸線、水軸線全面完成，城市配套功能不斷完善，綜合服務(wù)能力顯著提升。城市規(guī)劃和管理機(jī)制進(jìn)一步完善，完成了《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》及“一江兩岸”城市設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，理順了市、區(qū)兩級(jí)城市管理體制。市區(qū)建成區(qū)面積56.12平方公里，綠地面積
宜居城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，大力開展“三邊”整治，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，“八十村示范、千村整治”工程、5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片和佛岡縣共建新農(nóng)村先行試驗(yàn)區(qū)取得新成效，城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化水平大幅提升，人居環(huán)境明顯改善。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，五年共營(yíng)造生物防火林帶
（五）積極推進(jìn)改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善
重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，大部門體制改革順利啟動(dòng)。完成了第三、第四輪行政審批制度改革，建立了“一網(wǎng)式”和并聯(lián)式審批系統(tǒng)，成為審批事項(xiàng)最少的山區(qū)市。建立和完善市與區(qū)利益共同體體制機(jī)制。簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革有序開展。扎實(shí)推進(jìn)行政區(qū)域合并工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)撤并率分別達(dá)44%和30%。市屬政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面實(shí)行代建制。金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，市農(nóng)信社統(tǒng)一法人工作進(jìn)展順利，城信社退出市場(chǎng)工作全面完成。污水、垃圾處理收費(fèi)改革取得階段性成果。教育、衛(wèi)生、文化體制改革深入推進(jìn)。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展。
多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。加快國(guó)有企業(yè)改革，五年共完成128戶國(guó)有企業(yè)的改革改制，國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。市屬監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額發(fā)展到97.15億元，是2005年的22倍；所有者權(quán)益21.1億元，是2005年的10.2倍，國(guó)有資本保值增值率超過(guò)9倍。認(rèn)真落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，切實(shí)抓好中小企業(yè)幫扶工作，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快。2010年全市實(shí)有個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)分別為9.12萬(wàn)戶、9002戶，分別比2005年增長(zhǎng)33.73%和1.53倍；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值495.2億元，占全市比重的44.5%，是2005年的3.2倍。新亞電纜、遠(yuǎn)光電纜及忠華棉紡等3家企業(yè)入圍全省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。
外經(jīng)貿(mào)發(fā)展步伐加快。五年共引進(jìn)外資項(xiàng)目394個(gè)；合同外資金額26.15億美元，實(shí)際利用外資21.56億美元，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)24%和2.2倍。積極開展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。2010年外貿(mào)出口總額19.3億美元，比上年增長(zhǎng)36.7%，是2005年的2.1倍，年均增長(zhǎng)15.7%；外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般貿(mào)易出口4.4億美元，比上年增長(zhǎng)33.2%，是2005年的1.2倍；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別比上年增長(zhǎng)28.6%和12.8%，比2005年提高2.03倍和2.76倍。
（六）切實(shí)加強(qiáng)和改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。編制實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，五年共投入改善民生資金211.3億元，2010年財(cái)政民生投入占一般預(yù)算支出比重達(dá)47.53%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2010年市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.58萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入6386元，分別比2005年增長(zhǎng)69.1%和60%。企業(yè)職工最低工資水平比2005年提高60.9%。發(fā)行了清遠(yuǎn)市民卡。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，積極幫扶大學(xué)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)人文關(guān)懷得到加強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。積極拓展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)。2010年全市參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)12.48萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.2倍；新農(nóng)合參合率98.38%；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)84.62萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8.02%，比2005年增長(zhǎng)3.87倍；參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)1.43萬(wàn)人。社保資金累計(jì)結(jié)余32.1億元，是2005年的2.8倍。符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，社會(huì)福利和紅十字等慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)政策穩(wěn)定物價(jià)水平，首次向低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，共建成保障性住房1263套。
文化建設(shè)加快推進(jìn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，博物館、圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村電影放映工作走在全省前列，農(nóng)家書屋建設(shè)提前5年實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。深入開展文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，中國(guó)漂流之鄉(xiāng)、中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)影響不斷擴(kuò)大，連州國(guó)際攝影年展、英德英石文化節(jié)、陽(yáng)山四驅(qū)越野車節(jié)、連山壯家戲水節(jié)、連南瑤族文化藝術(shù)節(jié)知名度不斷提高。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。福地、英石和壯瑤等文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。新華書店和電影公司成功轉(zhuǎn)企改制，重新組建了市民族歌舞團(tuán)。
教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，提前一年實(shí)現(xiàn)“普高”目標(biāo)，新增普通高中學(xué)位2.41萬(wàn)個(gè)、中職（含技工）學(xué)位4.55萬(wàn)個(gè)；2010年高中階段教育毛入學(xué)率93.08%，比2005年提高42.08個(gè)百分點(diǎn)；清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件和內(nèi)涵建設(shè)不斷提升，全市高等教育在校生1.21萬(wàn)人，毛入學(xué)率28.5%。加快發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育，積極引進(jìn)民間資本辦學(xué)，民辦教育在校生9.7萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)6倍。教育創(chuàng)強(qiáng)成績(jī)顯著，清城區(qū)創(chuàng)建為非珠三角地區(qū)第一個(gè)省教育強(qiáng)區(qū)，佛岡縣創(chuàng)建為全省第一個(gè)省教育強(qiáng)縣，累計(jì)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)18個(gè)、國(guó)家級(jí)示范性普通高中10所。全面實(shí)施教師績(jī)效工資改革，教師工資福利待遇實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”，全面解決代課人員“代轉(zhuǎn)公”問(wèn)題。
衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)取得新成效。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，醫(yī)療條件明顯改善，疾病預(yù)防控制、婦幼保健服務(wù)、農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)上新水平。扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生資源優(yōu)化整合，市人民醫(yī)院已完成整體搬遷并正常運(yùn)作?；舅幬镏贫热鎲?dòng)，中醫(yī)藥事業(yè)不斷進(jìn)步。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第四屆市運(yùn)會(huì)，全面完成農(nóng)村體育健身工程建設(shè)，群眾性體育運(yùn)動(dòng)廣泛開展。完成省下達(dá)的人口計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。婦女兒童、殘疾人、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、檔案、方志、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)。
民主法治和政府自身建設(shè)進(jìn)程加快。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極開展民主協(xié)商工作，開展人大代表、政協(xié)委員約見市長(zhǎng)活動(dòng)，五年共辦理人大代表建議294件、政協(xié)提案602件，人大代表滿意率達(dá)100%，政協(xié)委員滿意率達(dá)96%以上。密切政府與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派代表人士的聯(lián)系，科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，近兩年共對(duì)全市737個(gè)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了433次明查暗訪，制作機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪專題片13部；共受理行政效能投訴357件，辦結(jié)率達(dá)100%。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。監(jiān)察、審計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)、村務(wù)和辦事制度公開不斷加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。
社會(huì)大局保持穩(wěn)定。著力做好信訪工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，全市信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。加大社會(huì)治安治理力度，縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心全面建成，社會(huì)政治和社會(huì)治安保持穩(wěn)定。深入開展打私、打假工作，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，打擊傳銷工作取得階段性成果，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有效提升。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生，2010年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降61.2%和40.7%。民族、宗教關(guān)系和睦和諧。國(guó)防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
各位代表，“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步最為顯著、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，是具有里程碑意義的五年。這一業(yè)績(jī)的取得，是我們堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是兄弟地區(qū)尤其是掛扶單位大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警消防官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心和支持清遠(yuǎn)建設(shè)的兄弟地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
各位代表，通過(guò)“十一五”時(shí)期的成功實(shí)踐，我們進(jìn)一步提高了駕馭全局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，探索和積累了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，是推動(dòng)清遠(yuǎn)跨越發(fā)展的思想指南。深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展路徑和理念，注重速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，努力尋求破解發(fā)展難題的新途徑，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的又好又快發(fā)展。第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)清遠(yuǎn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。以解放思想、創(chuàng)新觀念為先導(dǎo)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，不斷創(chuàng)新政策、體制機(jī)制，積極探索符合清遠(yuǎn)實(shí)際的發(fā)展路子，最大限度釋放了發(fā)展活力，為加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，是推動(dòng)清遠(yuǎn)跨越發(fā)展的重要抓手。堅(jiān)持全面謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”扶貧開發(fā)，抓好“三圈四帶”產(chǎn)業(yè)布局，積極開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)清遠(yuǎn)跨越發(fā)展的必由之路。緊緊把握國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機(jī)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。第五，堅(jiān)持以人為本、改善民生，是推動(dòng)清遠(yuǎn)跨越發(fā)展的根本宗旨。破除“重物輕人”的觀念，把解決民生問(wèn)題作為發(fā)展的前提與歸宿，積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化和社會(huì)保障水平，扎扎實(shí)實(shí)為群眾謀福祉。第六，堅(jiān)持提高政府執(zhí)行力，是推動(dòng)清遠(yuǎn)跨越發(fā)展的重要保障。積極推進(jìn)行政審批制度改革，狠抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)提高政府依法行政和高效服務(wù)水平。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的作風(fēng)，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，狠抓督促檢查，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的有效開展。
回顧“十一五”時(shí)期的工作，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)層次不高，自主創(chuàng)新能力弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，完成扶貧開發(fā)目標(biāo)、加快北部地區(qū)發(fā)展任務(wù)艱巨；三是城鎮(zhèn)化水平較低，城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)；四是資金、土地等要素供應(yīng)不足問(wèn)題日益突出，缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展后勁受到制約；五是文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還需加大力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。這些困難和問(wèn)題，我們將在“十二五”時(shí)期努力加以克服和解決。
二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市建設(shè)全面小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更大跨越的關(guān)鍵期。我們要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆八次全會(huì)精神和市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，市政府組織編制了《清遠(yuǎn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?！兑?guī)劃綱要（草案）》及其說(shuō)明已印發(fā)大會(huì)?！兑?guī)劃綱要（草案）》提出，“十二五”時(shí)期工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“加快四化進(jìn)程，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，努力打造廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展顯著加快，民生質(zhì)量顯著提高，社會(huì)事業(yè)明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
根據(jù)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，必須在“六個(gè)突出提升”上下功夫：
（一）突出提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照“建設(shè)大交通、融入大廣佛、對(duì)接珠三角”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)圍繞中心城區(qū)，以及南部、中部、北部重要工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等，加強(qiáng)公路、鐵路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與廣佛都市圈一體化及周邊縣、市的無(wú)縫對(duì)接和快速通達(dá)。突出抓好民族地區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字清遠(yuǎn)”工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
（二）突出提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極承接珠三角和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展與珠三角相配套的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、資源消耗低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大民族工業(yè)園扶持力度，優(yōu)先安排民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展民族醫(yī)藥、民族生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（三）突出提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。以建設(shè)大都市、大城市群的理念整合南部區(qū)域，拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”，加快與廣佛都市圈的對(duì)接。建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，將城市建設(shè)與功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升城市規(guī)劃與管理水平。著力推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。
（四）突出提升生態(tài)環(huán)保建設(shè)水平。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，加快“三舊”改造和節(jié)約集約用地工作。推進(jìn)再生資源體系建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費(fèi)模式，提高生態(tài)文明水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑美好綠色家園，帶動(dòng)清遠(yuǎn)綠色崛起。
（五）突出提升文化強(qiáng)市建設(shè)水平。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，力爭(zhēng)2013年創(chuàng)建為省教育強(qiáng)市，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前到高中階段十五年教育。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，充分挖掘并加快文化資源向產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)居民體質(zhì)。
（六）突出提升民生保障水平。堅(jiān)持以人為本，更加注重包容性增長(zhǎng)和共享式發(fā)展，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。著力構(gòu)建以民生為重點(diǎn)的社會(huì)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力，建設(shè)惠及全民的社會(huì)保障體系。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，切實(shí)提高居民收入，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，建設(shè)幸福和諧清遠(yuǎn)。
各位代表，“十二五”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，清遠(yuǎn)發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，就一定能開創(chuàng)更加美好的明天！
三、2011年工作安排
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，做好2011年各項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成果、確?！笆濉遍_好局、起好步意義重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆八次全會(huì)和市委五屆十二次全會(huì)精神，圍繞“加快四化進(jìn)程，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”這個(gè)核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面對(duì)接《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作水平，提升城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)水平，努力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展新局面，為“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%左右，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)6%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%左右；在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量完成省下達(dá)目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好“八個(gè)著力”：
（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
進(jìn)一步拓展消費(fèi)需求。繼續(xù)鞏固和提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，切實(shí)做好家電、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新工作，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，大力開拓文化、旅游等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高城鄉(xiāng)低收入居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。
全力擴(kuò)大和優(yōu)化投資。安排市重點(diǎn)項(xiàng)目111項(xiàng)，計(jì)劃投資315億元。繼續(xù)加大續(xù)建、在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快廣清、廣樂(lè)、二廣高速清遠(yuǎn)段、金谷大橋和武廣客運(yùn)專線英德站建設(shè)，確保佛清從高速公路年內(nèi)動(dòng)工，推動(dòng)廣清城際軌道盡快開工，加快推進(jìn)連佛、汕湛、汕昆高速清遠(yuǎn)段前期工作，以及北江航道改造升級(jí)。加大新型工業(yè)投資力度，嚴(yán)格控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快儲(chǔ)備一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)支持民間投資的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)投資參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。全面落實(shí)中央和省穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅整治惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為，保持物價(jià)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好“菜籃子”基地建設(shè)。完善補(bǔ)貼制度，保障低收入群眾基本生活。加快保障性安居工程建設(shè)，著力解決低收入群體的住房困難。認(rèn)真落實(shí)中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，積極發(fā)揮土地儲(chǔ)備作用，支持自住性住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)做好財(cái)稅征管工作，堅(jiān)持依法征管、應(yīng)收盡收。
增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)團(tuán)制度，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、行會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的溝通橋梁作用，加大中小企業(yè)幫扶力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)政、銀、企、保合作，努力緩解企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題。大力培育上市后備企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。
（二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣東低碳技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院清遠(yuǎn)分院、國(guó)家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)組建研發(fā)中心，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育，重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展汽車零配件、機(jī)械模具及通用、專用設(shè)備制造業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。加快創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)和推廣新技術(shù)，改造再生資源、有色金屬加工、水泥、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新滾動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加快再生資源回收利用體系、石角再生金屬產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)和“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，打造有色金屬、再生資源產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬（制）定。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足發(fā)展大旅游，重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)，深度開發(fā)旅游資源。著力開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展珠三角、高鐵沿線、華東沿海和境外高端客源市場(chǎng)。大力發(fā)展面向珠三角的高端會(huì)展業(yè)，加快發(fā)展物流、電子商務(wù)、金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)城西大道--人民路商貿(mào)物流帶。強(qiáng)化信息技術(shù)在旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易水平。重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品、自主產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。推動(dòng)外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。加快口岸建設(shè)，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，在繼續(xù)鞏固歐美、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓東盟等新興國(guó)家貿(mào)易市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)合作，提高對(duì)外開放的廣度和深度。
著力抓好專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以品牌建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)清城區(qū)石角鎮(zhèn)有色金屬加工專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)9個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新升級(jí)，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)，并通過(guò)完善配套服務(wù)功能，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范鎮(zhèn)。
（三）著力深化改革，提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
深化行政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度，依法下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，切實(shí)強(qiáng)化縣級(jí)政府行政管理職能。進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)式”審批和并聯(lián)審批，提高審批效率。認(rèn)真做好清城區(qū)大部制改革試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快組建村鎮(zhèn)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)更多股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深化價(jià)格領(lǐng)域改革，防范物價(jià)過(guò)快上漲。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)。
積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全面完成集體林權(quán)制度改革。深化征地制度改革，加快農(nóng)村土地登記發(fā)證工作，逐步推進(jìn)以證管地。
（四）著力抓好“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升發(fā)展。發(fā)揮佛山（清遠(yuǎn)）省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)園的品牌優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展。支持佛山禪城（清新）和順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、民族工業(yè)園、華僑工業(yè)園建設(shè)，抓好特色產(chǎn)業(yè)承接。全力推進(jìn)順德（英德）區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，努力打造成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)招商模式，力促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有新局面，產(chǎn)業(yè)區(qū)域科學(xué)合理布局形成新格局。
提高招商引資質(zhì)量。借助省政府組織的大型高層招商活動(dòng)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)公司、龍頭企業(yè)的招商推介，力爭(zhēng)在引進(jìn)中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)和實(shí)力民企上有新突破，使一批帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)，力保工業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和招商引資“熱土”的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才相結(jié)合，鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提高利用外資水平。
提升城鎮(zhèn)化水平。全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作，完善政策配套體系。加快推進(jìn)一批“三舊”改造示范工程，促進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張和功能、空間布局優(yōu)化。加快中心城區(qū)第二水廠建設(shè)，進(jìn)一步完善市政道路及中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)供電、供水、污水處理等城市配套功能。以縣為單位每年整治10%的自然村，在各縣（市、區(qū)）集中力量打造1-2個(gè)名鎮(zhèn)、名村，示范帶動(dòng)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)9萬(wàn)人。以建立人口合理流動(dòng)機(jī)制為目的，加快戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)一步簡(jiǎn)化入戶手續(xù)，抓好農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。
基本完成扶貧開發(fā)任務(wù)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，完善貧困戶與龍頭企業(yè)的互助聯(lián)結(jié)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，大力實(shí)施“訂單、定向、儲(chǔ)備”培訓(xùn)模式和“一戶一技能”培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫助貧困群眾脫貧。引導(dǎo)和扶持不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。加快出臺(tái)配套政策，建立移民后續(xù)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，妥善解決移民生產(chǎn)就業(yè)問(wèn)題，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住”。積極推進(jìn)互助金和小額貸款工作，實(shí)行幫扶工作動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村一級(jí)在推動(dòng)扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用。大力整合幫扶資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，確保提前基本完成扶貧開發(fā)任務(wù)。
進(jìn)一步加快民族地區(qū)發(fā)展。著重解決民族地區(qū)發(fā)展遇到的問(wèn)題，落實(shí)民族地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大民族地區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大少數(shù)民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的扶持力度。
（五）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)抓好家禽、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)帶和特色基地規(guī)模，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，不斷提升清遠(yuǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)土地集中集約經(jīng)營(yíng)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、集散中心和物流園區(qū)建設(shè)，加快組建一批大型農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購(gòu)銷流通企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司開展合作。積極推進(jìn)“食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村道路硬底化，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和暢通水平。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，加快村莊整治。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
（六）著力抓好節(jié)能減排節(jié)地工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
加大節(jié)能降耗工作力度。完善節(jié)能目標(biāo)年度考核機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，全力落實(shí)節(jié)能措施。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度，積極推廣和使用新能源、新技術(shù)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格節(jié)能準(zhǔn)入門檻，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
狠抓污染治理和減排。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，狠抓重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治力度。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處環(huán)境污染事故。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。抓好城市綠化工程建設(shè)，改造提升綠化水平，繼續(xù)開展生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真抓好封山育林，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程、雨雪冰凍災(zāi)害森林生態(tài)修復(fù)工程、“市肺”工程建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加快陽(yáng)山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)。嚴(yán)格林地林木資源保護(hù)管理。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地。完善耕地保護(hù)考核機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)補(bǔ)充耕地工作。建立健全節(jié)約集約用地導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)用地向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)布局優(yōu)化傾斜。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。加大違法用地整治，推進(jìn)土地科學(xué)、高效使用。
（七）著力加強(qiáng)和改善民生，推進(jìn)幸福清遠(yuǎn)建設(shè)
進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，建立覆蓋城鄉(xiāng)常住人口的服務(wù)體系。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等青年自主創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)人。實(shí)施技工教育倍增計(jì)劃，開展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的職業(yè)培訓(xùn)。
健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系。抓好城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面工作。推進(jìn)普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。著力抓好未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快完善優(yōu)撫安置保障體系和社會(huì)救助體系，加大城鄉(xiāng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度。落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)法律援助，保障困難群眾合法權(quán)益。
大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。實(shí)施文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要，加快重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造、新建一批縣城文化館、圖書館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化室。大力實(shí)施廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程等文化惠民工程。落實(shí)基層文化工作者待遇，逐步加大財(cái)政對(duì)基層文化工作的扶持力度。充分挖掘歷史文化、民族文化、福地文化、英石文化等文化資源內(nèi)涵，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好首屆幸福清遠(yuǎn)群眾藝術(shù)花會(huì)。
加快教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓好教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，全面啟動(dòng)創(chuàng)建省教育強(qiáng)市和普及學(xué)前教育工作。繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提高高中階段教育普及水平。繼續(xù)抓好市特殊學(xué)校、市公共實(shí)訓(xùn)中心和新職校建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面完成醫(yī)療衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革。完善市急救網(wǎng)絡(luò)體系，加快改造縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。按甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重建市計(jì)劃生育服務(wù)中心，改造升級(jí)人口計(jì)生信息系統(tǒng)，建立基于全員人口管理的動(dòng)態(tài)個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。進(jìn)一步推進(jìn)殯葬管理工作。落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加大民族地區(qū)扶持力度，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。加強(qiáng)國(guó)防教育，深化國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)改革，提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好殘疾人、僑務(wù)、人防、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、紅十字、對(duì)臺(tái)等工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。引導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪和下訪制度，依托縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)工作平臺(tái)，加大社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)解力度。加大食品藥品監(jiān)管力度，推進(jìn)藥品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制，提高市縣兩級(jí)政府市場(chǎng)基本生活物價(jià)調(diào)控統(tǒng)籌能力。嚴(yán)厲打擊制假售假、走私行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高預(yù)防和處置能力。深入開展法制宣傳，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作。狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，建設(shè)平安清遠(yuǎn)。
在這里，我代表市人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實(shí)事：一是建立低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)向優(yōu)撫、低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。二是將家庭人均年收入低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍，縣級(jí)福利院全部建成。三是確保省定67條貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬(wàn)元以上，7.6萬(wàn)貧困人口脫貧。四是完善高中階段教育學(xué)校國(guó)家資助政策體系，中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大至城市困難家庭學(xué)生。五是100%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，動(dòng)工建設(shè)市人民醫(yī)院二期工程和市中醫(yī)院綜合大樓。六是啟動(dòng)市“四館合一”、圖書館購(gòu)書中心、全民健身廣場(chǎng)工程，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。七是繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，基本完成“三邊”整治任務(wù)。八是加快推進(jìn)清連二級(jí)公路大修工程，正式啟動(dòng)清三、清佛公路大修工程，完成
（八）著力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力
提高依法行政水平。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，提高政府依法行政水平。進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管力度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和資金使用監(jiān)控，確保在土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資金撥付等方面嚴(yán)格依法辦事、公開辦事、按程序辦事。
加大職能轉(zhuǎn)變力度。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多精力放在服務(wù)企業(yè)、監(jiān)管市場(chǎng)和解決民生問(wèn)題上。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，主動(dòng)接受公眾和輿論監(jiān)督，提高政務(wù)透明度。廣泛聽取群眾和專家意見，促進(jìn)民主、科學(xué)、依法決策。完善信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建信用政府。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，繼續(xù)精簡(jiǎn)壓縮會(huì)議、文件。
進(jìn)一步提高行政效率。創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高辦事效率。完善工作目標(biāo)責(zé)任制，健全重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)掛帥、整體推進(jìn)制度。健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)肅查處政令不暢、辦事效率低下、自由裁量失當(dāng)?shù)葐?wèn)題。建立目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與督查，確保工作落實(shí)。
狠抓廉政建設(shè)。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)，確保反腐倡廉各項(xiàng)措施落到實(shí)處。認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，從最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗。切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)和群眾利益的行為。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生活方式。
各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，再接再厲，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局、加快幸福清遠(yuǎn)建設(shè)而努力奮斗！
