由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)頒布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國(guó)令第761號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）已于2024年1月1日起正式施行。公安機(jī)關(guān)在此提醒，單位和個(gè)人飛行無(wú)人機(jī)，應(yīng)依法合規(guī)飛行，不得危害公共安全。對(duì)于違法違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
一、無(wú)人駕駛航空器分類(lèi)
無(wú)人駕駛航空器，是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器，按照空機(jī)重量、起飛重量、飛行速度等性能指標(biāo)劃分為：微型、輕型、小型、中型和大型。
?。ㄒ唬┪⑿蜔o(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過(guò)50米，最大平飛速度不超過(guò)40千米/小時(shí)，無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器。
?。ǘ┹p型無(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過(guò)4千克且最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型無(wú)人駕駛航空器。
（三）小型無(wú)人駕駛航空器，是指空機(jī)重量不超過(guò)15千克且最大起飛重量不超過(guò)25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無(wú)人駕駛航空器。
?。ㄋ模┲行蜔o(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過(guò)150千克的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器。
?。ㄎ澹┐笮蜔o(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過(guò)150千克的無(wú)人駕駛航空器。
二、實(shí)名登記
根據(jù)《條例》規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，不分類(lèi)型和重量，都應(yīng)當(dāng)在飛行前為所屬無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記。對(duì)違反本條例規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。實(shí)名登記流程如下：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)（UOM）網(wǎng)址：https://uom.caac.gov.cn
（二）實(shí)名注冊(cè)無(wú)人機(jī)。登錄好進(jìn)入首頁(yè)——點(diǎn)擊右上角登記管理——實(shí)名登記——注冊(cè)品牌無(wú)人機(jī)——驗(yàn)證所有人信息——手機(jī)掃碼刷臉驗(yàn)證——選擇生產(chǎn)商名稱(chēng)——選擇型號(hào)等相關(guān)信息（序列號(hào)需手動(dòng)輸入）——根據(jù)要求上傳照片——完成注冊(cè)。
（三）完成注冊(cè)后，可在實(shí)名登記頁(yè)面中查詢(xún)到已完成注冊(cè)登記的無(wú)人機(jī)，點(diǎn)擊右側(cè) “發(fā)送二維碼”按鈕，填寫(xiě)郵箱，下載附件并打印，將二維碼粘貼至該無(wú)人機(jī)的機(jī)身上。
三、飛行申報(bào)
《條例》第十九條規(guī)定：真高120米以上空域、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域、軍用航空超低空飛行空域、機(jī)場(chǎng)及周邊一定范圍的區(qū)域、軍事禁區(qū)、重要革命紀(jì)念地等區(qū)域設(shè)為管制空域。如需在管制空域范圍內(nèi)飛行的，需提前向?qū)?yīng)飛行管制分區(qū)的空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行申請(qǐng)，得到許可后，方可飛行。空中管制區(qū)域包括：
?。ㄒ唬C(jī)場(chǎng)以及周邊一定范圍的區(qū)域；
（二）國(guó)界線(xiàn)、實(shí)際控制線(xiàn)、邊境線(xiàn)向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域；
?。ㄈ┸娛陆麉^(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域；
?。ㄋ模┲匾姽ぴO(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域；
?。ㄎ澹┌l(fā)電廠(chǎng)、變電站、加油（氣）站、供水廠(chǎng)、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線(xiàn)路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護(hù)區(qū)；
?。┥潆娞煳呐_(tái)、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站、航空無(wú)線(xiàn)電導(dǎo)航臺(tái)、雷達(dá)站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域；
（七）重要革命紀(jì)念地、重要不可移動(dòng)文物以及周邊一定范圍的區(qū)域；
?。ò耍﹪?guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域。
未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)。
管制空域范圍以外的空域?yàn)槲⑿?、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)適飛空域）。
需要注意的是：組織微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動(dòng)，如存在通過(guò)通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行無(wú)人駕駛航空器中繼飛行、運(yùn)載危險(xiǎn)品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)除外）、飛越集會(huì)人群上空、在移動(dòng)的交通工具上操控?zé)o人駕駛航空器、實(shí)施分布式操作或者集群飛行等5種情形的，也應(yīng)當(dāng)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。
對(duì)違反《條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
飛行申報(bào)指引：中國(guó)民用航空局2023年12月31日發(fā)布《關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管服務(wù)有關(guān)事宜的公告》，組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前通過(guò)民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)（UOM）提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。登錄后進(jìn)入首頁(yè)——點(diǎn)擊右上角運(yùn)行管理——飛行活動(dòng)申請(qǐng)——一般飛行活動(dòng)。
四、操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器需先取得執(zhí)照
根據(jù)《條例》第十六條規(guī)定，操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)民用無(wú)人駕駛航空器操控員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)操控員）執(zhí)照：
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?。ǘ┙邮馨踩倏嘏嘤?xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門(mén)考核合格；
（三）無(wú)可能影響民用無(wú)人駕駛航空器操控行為的疾病病史，無(wú)吸毒行為記錄；
?。ㄋ模┙?年內(nèi)無(wú)因危害國(guó)家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。
從事常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的人員無(wú)需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國(guó)務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書(shū)。
違反《條例》規(guī)定，未取得操控員執(zhí)照操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，民用航空管理部門(mén)將依法進(jìn)行處罰。
五、無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人飛行需注意
無(wú)民事行為能力人只能操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行。無(wú)民事行為能力人操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由完全民事行為能力人（需符合取得操控員執(zhí)照的條件）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人違反《條例》規(guī)定操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)護(hù)人處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器。
六、外籍無(wú)人機(jī)及人員飛行需注意
違反《條例》規(guī)定，外國(guó)無(wú)人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無(wú)人駕駛航空器在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施測(cè)繪飛行活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得、測(cè)繪成果和實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工決定限期出境或者驅(qū)逐出境。
