清食安辦〔2017〕106號
關(guān)于印發(fā)《清遠市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動
計劃（2017-2019年）》的通知
各縣（市、區(qū)）食品安全委員會辦公室，市食安委有關(guān)成員單位，市民政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市水務局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃（2017-2019年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市食品藥品監(jiān)督管理局反映。
??????????????????????? ????清遠市食品安全委員會辦公室
???????????????????? ???????2017年6月1日
?
清遠市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動
計劃（2017-2019年）
????餐飲業(yè)與廣大人民群眾生活密切相關(guān)。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，我市餐飲業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展。當前，人民群眾外出就餐越來越普遍，大眾化消費、健康消費需求大幅上升，消費者對餐飲質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平”的重要批示精神，結(jié)合國家、廣東省開展的“餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程”，促進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升我市餐飲業(yè)的質(zhì)量安全水平，特制定《清遠市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃》。
????一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴格實施《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以滿足群眾普遍需求為出發(fā)點，以企業(yè)為主體，以市場為導向，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平；堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，認真落實地方政府屬地責任、餐飲服務經(jīng)營者（網(wǎng)絡訂餐平臺）主體責任、監(jiān)管部門和主管部門責任，加強餐飲監(jiān)管，不斷提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全保障水平，促進餐飲業(yè)健康發(fā)展。力爭用三年時間，推動我市餐飲業(yè)更好更快發(fā)展，使廣大人民群眾餐飲消費更安全、更滿意、更放心。
二、工作原則
堅持政府推動與市場主導相結(jié)合。強化食品安全地方政府屬地管理責任，強化政府服務意識，加強規(guī)劃與引導，完善法律法規(guī)和政策體系，加大對餐飲業(yè)的投入和扶持力度。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，強化企業(yè)主體地位，增強企業(yè)發(fā)展原動力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
堅持問題導向與目標導向相結(jié)合。堅持以問題為導向，著眼餐飲服務重點品種、重點時段、重點區(qū)域和重點場所，不斷加大日常監(jiān)督檢查力度，及時組織開展突出問題專項檢查和治理。堅持以目標為導向，明確重點項目、重點任務和推進時間表，加強考核評價，統(tǒng)籌推進各項工作。
堅持消費引領與企業(yè)進步相結(jié)合。適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足人民群眾餐飲消費普遍需求為導向，引導餐飲企業(yè)立足市場，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，采用先進管理方式，嚴格遵守餐飲相關(guān)法規(guī)和標準，加強源頭管理、過程管理、風險管理，不斷提升食品安全管理水平。
堅持安全為先與誠信至上相結(jié)合。以保障食品安全為首要前提，弘揚精益求精的工匠精神，全面夯實餐飲質(zhì)量安全基礎，不斷提高服務水平。注重用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源培育餐飲品牌，充分運用信用激勵和約束手段，讓守信者受益、失信者受限，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
堅持嚴格監(jiān)管與社會共治相結(jié)合。堅持嚴字當頭，強化問題導向，加強制度建設，加強事中事后監(jiān)管，嚴控食品安全風險。強化多元主體參與，調(diào)動社會各方力量，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。
三、工作目標
通過各方三年的努力，使我市餐飲監(jiān)管體系進一步完善，食品安全監(jiān)管能力得到提高；餐飲企業(yè)主體責任有效落實，誠信體系基本建成，餐飲服務質(zhì)量整體提升；大眾化餐飲服務體系進一步完善，綠色、健康、營養(yǎng)理念逐步強化，公眾餐飲消費獲得感逐漸增強；“食在廣東”的餐飲文化得到廣泛傳承，優(yōu)秀餐飲品牌發(fā)揚光大；消費者合法權(quán)益得到有效保障，滿意度逐步提高；餐飲食品安全事故得到有效遏制，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性餐飲食品安全事故。相關(guān)具體目標如下：
（一）餐飲服務食品安全量化分級管理目標。督促指導餐飲服務提供者完善設備設施、強化食品安全管理；保持較高的量化率，應量化餐飲單位食品安全量化分級比率超96%以上；促進餐飲服務量化等級提檔升級，優(yōu)秀率和良好率不斷上升，“尋找笑臉就餐”深入人心。到2017年底，學校（含托幼機構(gòu)）食堂、中央廚房、集體配餐單位、大型餐館和大型企業(yè)食堂（800人以上）等餐飲服務提供者餐飲服務食品安全量化等級優(yōu)秀（A級）比例超15%、良好（B級）比例超70%，學校食堂滅C行動完成率保持100%。到2018年底，學校（含托幼機構(gòu)）食堂、中央廚房、集體配餐單位和大型餐飲單位和大型企業(yè)食堂（800人以上）等餐飲服務提供者餐飲服務食品安全量化等級優(yōu)秀（A級）比例超20%、良好（B級）比例超75%，學校食堂滅C行動完成率保持100%。到2019年底，學校（含托幼機構(gòu)）食堂、中央廚房、集體配餐單位和大型餐飲單位和大型企業(yè)食堂（800人以上）等餐飲服務提供者餐飲服務食品安全量化等級基本達到良好（B級）以上，優(yōu)秀（A級）比例超25%。
（二）餐飲“明廚亮灶”建設目標。扎實推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設工作，到2017年底，全市學校（含托幼機構(gòu)）食堂、中央廚房、集體配餐單位、大型餐館和大型企業(yè)食堂（800人以上）“明廚亮灶”建設實現(xiàn)100%覆蓋。到2018年底，持證單位食堂和中型以上餐館?“明廚亮灶”建設實現(xiàn)80%覆蓋。到2019年底，基本實現(xiàn)持證餐飲服務單位“明廚亮灶”建設全覆蓋的目標。
（三）餐飲服務食品安全示范工程建設目標。深入推進餐飲服務食品安全示范工程建設，到2017年底，實現(xiàn)原則上每個縣（市、區(qū)）建成一條食品安全示范街；到2018年底，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）建成一條以上食品安全示范街，其中建成省級食品安全示范街的縣（市、區(qū)）要占一半以上；2019年底，實現(xiàn)全市每個縣（市、區(qū)）建成1條以上省級食品安全示范街。
（四）網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管目標。落實《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于網(wǎng)絡食品經(jīng)營的監(jiān)督管理辦法》，加強對網(wǎng)絡餐飲服務的食品安全監(jiān)管，實行線上線下聯(lián)動監(jiān)管。督促網(wǎng)絡訂餐第三方平臺落實主體責任，入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者持證率、公示率達98%以上。
（五）食品安全管理員配備及考核目標。督促餐飲服務提供者按要求配備食品安全管理人員，2017年，持證餐飲服務單位食品安全管理人員配備率超90%以上；2018年，持證餐飲服務單位食品安全管理人員配備率超95%以上；2019年，實現(xiàn)持證餐飲服務單位食品安全管理人員基本按要求全部配備。根據(jù)食品安全法要求，將對餐飲食品安全管理人員的考核納入日常監(jiān)管工作，按照統(tǒng)一要求，兩年內(nèi)完成對區(qū)域內(nèi)所有餐飲食品安全員的監(jiān)督抽查考核工作。
（六）餐飲服務公眾滿意度目標。以逐步提升公眾滿意度為餐飲業(yè)質(zhì)量提升的最終目標，通過各地、各有關(guān)單位及餐飲服務經(jīng)營者的努力，到2017年底，實現(xiàn)全市餐飲服務公眾滿意度達65%以上；到2018年底，實現(xiàn)全市餐飲服務公眾滿意度達70%以上；到2019年底，實現(xiàn)全市餐飲服務公眾滿意度達到75%以上。
四、主要任務及措施
????（一）立足基本民生，提高餐飲業(yè)發(fā)展政策扶持力度
????1.加強政策引導。要加大對餐飲業(yè)發(fā)展的政策引導和扶持力度，加強集中就餐區(qū)域基礎設施建設，改善餐飲經(jīng)營環(huán)境，促進餐飲聚集街（區(qū)、城）、特色街（區(qū)、城）的建設，加快建立健全小餐飲食品安全管理體制機制；加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善經(jīng)營條件，鼓勵集中經(jīng)營；鼓勵餐飲聚集街（區(qū)、城）的開辦方或地方政府（街道辦）對大宗原料采購、清洗消毒、人員健康等實行統(tǒng)一管理。
2.加強餐飲品牌建設。要以食品安全為核心，培育品牌餐飲，打造特色餐飲，傳承傳統(tǒng)餐飲，體現(xiàn)廣東餐飲文化和清遠特色，培育、挖掘、發(fā)展一批知名餐飲企業(yè)、餐飲老字號和地方風味名吃；創(chuàng)建一批餐飲食品安全示范街區(qū)和示范店，推廣示范單位的典型經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮品牌示范引領作用。
3.以旅游業(yè)為依托推動餐飲業(yè)的發(fā)展。大力挖掘飲食中的民風民俗，進一步開發(fā)具有民族特色、地方特色的風味食品，使游客在滿足最基本需要的同時，感受到廣東獨特的風俗習慣和飲食文化。
（二）堅持“四個最嚴”，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管水平
1.推進食品經(jīng)營許可制度改革。深化餐飲服務“放管服”改革，嚴格依法許可，規(guī)范辦事程序，提高辦事時效，充分釋放食品流通許可和餐飲服務許可“兩證合一”和四類場所食品經(jīng)營許可與衛(wèi)生行政許可“兩證整合”的改革紅利，激發(fā)市場活力，深入推進餐飲服務供給側(cè)改革。
2.完善餐飲服務食品安全監(jiān)管制度標準。深入貫徹落實《食品安全法》，建立健全餐飲服務許可、日常監(jiān)督檢查、網(wǎng)絡訂餐、學校食堂、企業(yè)食堂、小餐飲食品安全管理、食品安全管理人員培訓考核、餐飲制作過程行為規(guī)范等規(guī)章制度。進一步制定完善特色餐飲食品安全地方標準、餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范、旅游接待用餐管理規(guī)定、餐飲“明廚亮灶”建設指引等，夯實我市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升基礎。貫徹落實廣東省食品安全示范街考評驗收制度，配合省局規(guī)范省級食品安全示范街考評驗收工作。建立健全工地食堂信息通報機制，強化對工地食堂的監(jiān)管。
3.強化日常監(jiān)督檢查。樹立風險管理理念，全面實施餐飲服務食品安全量化分級管理，將餐飲服務食品原料作為監(jiān)管重點，強化對餐飲服務提供者原料采購渠道、索證索票和進貨查驗等控制措施，以及加工過程、餐用具清洗消毒等落實操作規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，逐步提升餐飲食品安全管理水平。
4.構(gòu)建“雙隨機”檢查機制。建立餐飲服務提供者數(shù)據(jù)庫和監(jiān)督檢查人員數(shù)據(jù)庫，制定完善抽查事項清單，合理確定抽查頻次和比例，采取隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員的模式進行抽查，提升問題發(fā)現(xiàn)率。要制定完善日常監(jiān)督檢查要點表，按照日常監(jiān)督檢查指南，規(guī)范指導日常監(jiān)督檢查行為。把中央廚房、集體用餐配送單位等作為重點，大力推進雙隨機檢查，排查食品安全風險。
5.規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務行為。加強對網(wǎng)絡餐飲服務的食品安全監(jiān)管，實行線上線下聯(lián)動監(jiān)管。線上重點檢查平臺是否落實食品安全管理責任，是否明示食品經(jīng)營許可證等信息，公示信息與實際是否一致。線下重點檢查入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者是否具有實體店，是否存在無證經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營及編造、偽造、借用、冒用他人許可證經(jīng)營等行為。及時公布對平臺的監(jiān)督檢查及違法行為查處信息，及時公布入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者的行政許可、餐飲服務食品安全量化等級、監(jiān)督檢查及違法行為查處信息。對嚴重違法的入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者，及時通知平臺立即停止對其提供網(wǎng)絡交易平臺服務。
6.加強重點場所食品安全監(jiān)管。切實加強對學校（含托幼機構(gòu)）食堂、大型工礦企業(yè)食堂、旅游景區(qū)、火車站、高速服務區(qū)以及高鐵、列車、游輪輪船等餐飲食品安全的監(jiān)管，嚴控重大食品安全事故的發(fā)生；加強食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭治理，提高餐飲業(yè)源頭食品安全水平；加強對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督檢查，嚴防不符合衛(wèi)生要求的餐飲具流入餐飲業(yè)；加強戶外公共場所餐飲攤點的整治，清理無證經(jīng)營攤點和單位。
7.強化監(jiān)管信息公示。堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，加大信息公開力度，通過門戶網(wǎng)站、報刊電視、微博微信等平臺，全方位推進信息公開，提高監(jiān)管的透明度和公信力。一是公開監(jiān)管責任，公開監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員名單；二是公開許可和監(jiān)督檢查信息；三是公開監(jiān)督抽檢信息；四是公開行政處罰信息。
8.打擊違法違規(guī)行為。緊緊圍繞餐飲服務重點領域的突出問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，開展畜禽、水產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，嚴厲打擊餐飲服務提供者在水產(chǎn)品運輸、暫養(yǎng)期間使用禁用獸藥及化合物等違法行為。持續(xù)深入開展餐飲服務環(huán)節(jié)違法添加罌粟殼、工業(yè)明膠等非食用物質(zhì)治理整頓工作，嚴厲查處餐飲服務提供者在自制火鍋底料、自制調(diào)味料時違法添加罌粟殼等非食用物質(zhì)的違法犯罪行為和違規(guī)使用含鋁食品添加劑行為。建立健全監(jiān)管信用檔案，將違法違規(guī)信息納入“黑名單”，并錄入各級公共信用信息管理系統(tǒng)。建立健全行刑銜接，案件移送工作機制，合力打擊食品安全違法犯罪行為。
（三）落實企業(yè)主體責任，提高餐飲服務食品安全保障水平
1.配備食品安全管理機構(gòu)及人員。要建立健全企業(yè)內(nèi)部食品安全管理制度，明確食品安全管理人員和崗位職責，配備符合要求的食品安全管理人員，定期開展食品安全管理人員培訓，規(guī)?；惋嬈髽I(yè)要設立食品安全管理責任部門。
2.嚴格落實原料采購要求。必須從正規(guī)渠道采購食品原料和食品相關(guān)產(chǎn)品，確保原料來源可靠安全；規(guī)模化餐飲企業(yè)要建立相對穩(wěn)定的原料供應渠道和供應商，并對供應商進行實地考察審核；大宗食品原料實施定點采購，酒水飲料應由餐飲服務經(jīng)營者自行采購，嚴禁代銷代售。?
3.嚴格食品制作過程控制。嚴格遵守餐飲服務食品安全操作規(guī)范，建立內(nèi)部食品安全操作規(guī)程，強化操作過程標準化管理，全面實施工用具色標管理，防止交叉污染；積極實施“明廚亮灶”，公開公示食品制作加工過程。
4.強化環(huán)境衛(wèi)生管理。建立廚房、就餐區(qū)、衛(wèi)生間等場所定期清潔制度，明確崗位責任，規(guī)范清潔流程，建立清潔記錄，為消費者提供清潔舒適的就餐環(huán)境。
5.強化食品安全自查。要建立食品安全自查制度，建立自查清單，定期開展食品安全自查，做好記錄，有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止經(jīng)營活動，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。積極鼓勵開展餐飲企業(yè)食品安全第三方檢查，促進企業(yè)食品安全自查制度有效落實。
（四）落實主管部門責任，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管協(xié)作水平
1.市教育局、人力資源和社會保障局要發(fā)揮學校主管部門作用，督促檢查各級教育行政部門、人力資源和社會保障部門以及各級各類學校的食品安全管理工作，督促落實學校食品安全主體責任，將學校食堂量化等級提升、“明廚亮灶”建設等工作納入到對學校和校長的考核范疇，提升學校食品安全管理水平。
2.市民政局要發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)（含托養(yǎng)中心、福利院）食堂主管部門的作用，督促各級各類養(yǎng)老機構(gòu)（含托養(yǎng)中心、福利院）落實食堂食品安全主體責任，按要求辦理食品經(jīng)營許可證，提升養(yǎng)老機構(gòu)食品安全管理水平。
3.市住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局要發(fā)揮工地建設主管部門的作用，督促各級各類建設工地落實工地食堂食品安全主體責任，按要求辦理食品經(jīng)營許可證。市交通運輸局要發(fā)揮高速公路服務區(qū)主管部門責任，督促高速公路服務區(qū)落實餐飲食品安全主體責任，提升高速公路服務區(qū)餐飲質(zhì)量安全水平。
4.市旅游局要落實旅游景區(qū)主管部門的責任，制定和完善旅游接待用餐管理辦法，督促旅游景區(qū)落實旅游景區(qū)餐飲管理責任。
5.市公安局要督促市屬拘留所、司法行政強制隔離戒毒所落實食品安全主體責任，按要求辦理食品經(jīng)營許可證。
6.食品藥品監(jiān)督管理部門要加強與教育行政、人力資源和社會保障、民政、城市建設、水務、公安等部門溝通聯(lián)系，建立健全信息通報機制，形成監(jiān)管合力。
（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高餐飲服務可持續(xù)發(fā)展能力
1.提升經(jīng)營管理水平。鼓勵餐飲企業(yè)結(jié)合實際實施HACCP、ISO、五常法、6T法等先進管理方法和標準，規(guī)范經(jīng)營行為；適應消費者安全、營養(yǎng)、健康的需求，按照中國膳食指南科學合理配餐，積極倡導分餐，并在菜單上公示菜品主要原材料；鼓勵餐飲企業(yè)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，積極開展電子商務或與第三方網(wǎng)絡服務平臺合作，開發(fā)網(wǎng)上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務功能，實現(xiàn)餐飲服務線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)營水平。
2.改善管理方式。提高餐飲安全管理水平，要從廚房抓起，大力推進餐飲服務“明廚亮灶”經(jīng)營，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，擴大明廚亮灶實施范圍，豐富實施內(nèi)涵，強化從業(yè)人員誠信自律意識，方便社會監(jiān)督；推行“農(nóng)戶+基地+餐飲企業(yè)”的經(jīng)營模式，建立無公害、綠色的原輔材料生產(chǎn)和采購基地，實行農(nóng)餐對接，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯；支持和鼓勵餐飲企業(yè)建設冷鏈配送系統(tǒng)，推行“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平，保障配送食品的安全質(zhì)量。倡導餐飲企業(yè)借助現(xiàn)代科技手段，對餐飲食品貯存、加工等重點過程的溫度、時間、消毒參數(shù)等關(guān)鍵指標進行實時監(jiān)控或定時測定。
3.強化人才培養(yǎng)。要加強餐飲管理人才、技術(shù)人才、服務人才培養(yǎng)，要加強職業(yè)技能和職業(yè)道德等方面的系統(tǒng)培訓，要針對餐飲業(yè)的需求，特別是餐飲食品制作工藝和產(chǎn)品質(zhì)量控制，開展科學研究。大力推行餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，促進餐飲業(yè)經(jīng)營管理制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。餐飲服務提供者法定代表人或負責人要定期參加食品安全法律法規(guī)培訓。食品安全管理人員需經(jīng)食品安全法律法規(guī)培訓并考核合格，方可從事食品安全管理工作。
4.加強檢驗檢測技術(shù)支撐。積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測資源整合，合理布局檢驗檢測機構(gòu)，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。
5.加強宣傳引導。圍繞餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃提出的重點工作，精心組織、科學安排、深入發(fā)動、廣泛宣傳，唱響提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平、確保公眾飲食安全的主旋律，努力營造餐飲食品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。要大力宣傳餐飲服務食品安全密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。要重點宣傳餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃工作舉措、進展及成效。要深入宣傳餐飲服務食品安全先進典型。重點宣傳餐飲服務食品安全示范單位、示范街等。要廣泛宣傳餐飲服務量化分級“尋找笑臉就餐”、“明廚亮灶”建設等工作，調(diào)動人民群眾參與餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃。
（六）構(gòu)建社會共治大格局
要立足人民群眾普遍消費需求，優(yōu)化餐飲服務市場環(huán)境，引導行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者等參與餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃，綜合施策，精準發(fā)力，構(gòu)建餐飲服務食品安全社會共治大格局。餐飲業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織要充分發(fā)揮行業(yè)引導作用，制定促進行業(yè)健康發(fā)展的行業(yè)團體標準和規(guī)范，培育行業(yè)品牌，開展食品安全培訓，提供第三方檢查服務，推廣先進的食品安全管理技術(shù)經(jīng)驗，建立行業(yè)自我約束、自我凈化機制。新聞媒體要開展客觀、公正的輿論監(jiān)督，及時公布政府部門發(fā)布的權(quán)威信息，正確引導輿論；開展食品安全法律法規(guī)和知識的公益宣傳；加大違法行為曝光力度，震懾違法犯罪行為，維護社會公平正義。要暢通投訴舉報渠道，統(tǒng)一投訴舉報電話，引導公眾積極參與；要落實投訴舉報獎勵制度，提高公眾參與社會監(jiān)督的積極性，營造餐飲業(yè)質(zhì)量安全社會共治共享格局。
五、大力實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升五大工程
（一）餐飲服務量化分級提級工程
以《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》為標準，以《廣東省餐飲服務量化分級管理規(guī)定》為抓手，大力開展餐飲服務食品安全量化分級提級工程。通過嚴格許可把關(guān)、加強日常監(jiān)督檢查、行政處罰等手段，結(jié)合“明廚亮灶”建設和餐飲服務食品安全示范工程，大力提升全市餐飲服務單位量化分級管理水平；通過發(fā)揮教育、人力資源和社會保障、住房和建設、交通運輸、水利、公安等主管部門的作用，落實各類食堂的主體責任，加大設備設施等硬件改造力度，提升食堂餐飲服務食品安全量化分級管理水平；通過發(fā)揮市場作用，提升人民群眾量化分級管理認知度，引導各類餐飲服務單位提升餐飲服務食品安全量化分級管理水平，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
（二）餐飲“明廚亮灶”建設工程
以落實《廣東省食品安全條例》為契機，通過制訂建設標準、納入許可審查、重點推進等方式穩(wěn)步推進我市“明廚亮灶”建設工作。要完善我市食品經(jīng)營許可實施工作方案，按照上級的部署增加“明廚亮灶”建設有關(guān)許可要求和核查內(nèi)容，確保新辦和延續(xù)食品經(jīng)營許可的餐飲服務單位實施“明廚亮灶”。要進一步明確和細化視頻監(jiān)控式、開放式、透明式和參觀通道式的“明廚亮灶”建設標準，指導全市餐飲服務單位“明廚亮灶”建設工作。要以風險管理為原則，有步驟推進我市“明廚亮灶”建設工作。倡導餐飲服務單位建設智能化的視頻監(jiān)控式“明廚亮灶”，通過信息化系統(tǒng)及時糾正不當?shù)牟惋嬍称芳庸げ僮餍袨椤?/span>
（三）餐飲服務食品安全示范工程
深化餐飲服務食品安全示范工程建設工作，加大食品安全示范街建設力度。要認真總結(jié)和分析旅游景區(qū)、美食廣場、美食街等各類示范街的創(chuàng)建情況，研究和細化各類示范街的創(chuàng)建工作要點和措施，扎實推進省級食品安全示范街建設；要積極推廣食品安全示范街創(chuàng)建工作經(jīng)驗，組織現(xiàn)場會并推廣先進經(jīng)驗，相互借鑒，共同提高。各地要根據(jù)實際制定食品安全示范街的建設目標要求，發(fā)揮地方政府和創(chuàng)建單位的積極性，積極推動示范工程建設。同時，要根據(jù)實際情況創(chuàng)建一批餐飲服務食品安全示范店（點），全面提升全市餐飲服務質(zhì)量安全水平。
（四）網(wǎng)絡訂餐食品安全提升工程
開展網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺、網(wǎng)絡食品經(jīng)營者自建食品交易網(wǎng)站備案工作，掌握入網(wǎng)食品交易主體底數(shù)。大力開展網(wǎng)絡訂餐專項整治行動，集中整治網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營中的突出問題，督促網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者落實主體責任。研究和探索食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡訂餐第三方平臺開放的工作，從技術(shù)上解決入網(wǎng)經(jīng)營者無證、假證、超范圍經(jīng)營問題。發(fā)揮大型網(wǎng)絡食品經(jīng)營第三方平臺落實食品安全主體責任的積極性，大膽實踐“以網(wǎng)管網(wǎng)”的監(jiān)管創(chuàng)新理念；借助大型第三方平臺入網(wǎng)經(jīng)營者、消費者、配送人員眾多的優(yōu)勢，發(fā)揮平臺方信息收集、法律宣傳的積極作用；發(fā)揮大型第三方平臺大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)食品安全風險點，有的放矢地開展食品安全監(jiān)管工作。要發(fā)揮社會共治的作用，加強與通訊部門的合作，加大新聞宣傳和信息公開力度，增強經(jīng)營者的社會責任感。
（五）餐飲服務食品安全專項整治工程
堅持問題導向、精準治理的工作原則，開展對單位食堂、?“兩超一非”、網(wǎng)絡訂餐等專項整治工作，嚴厲打擊餐飲違法違規(guī)行為，有效管控餐飲業(yè)質(zhì)量安全風險，有效遏制餐飲食品安全事故的發(fā)生。深入開展單位食堂食品安全專項整治，突出對無證經(jīng)營、曾發(fā)生過食物中毒、前一年度抽檢不合格以及餐飲服務食品安全量化分級評級為C級的單位食堂的重點整治，及時解決群眾關(guān)心、輿論媒體關(guān)注的問題。深入開展餐飲業(yè)“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)）專項整治，以糕點、米面制品、熟肉制品、冷飲制售、調(diào)味料以及火鍋湯料等為重點，嚴厲打擊違法添加“吊白塊”、硼砂、罌粟殼、工業(yè)明膠和濫用著色劑、含鋁食品添加劑等行為。深入開展網(wǎng)絡訂餐專項整治，督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，規(guī)范網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營行為，有效解決網(wǎng)絡訂餐食品安全存在的突出問題。
六、加強領導和組織保障
（一）加強組織領導
地方政府要切實履行食品安全屬地責任，將食品安全作為一項重大民生工程、民心工程抓緊抓好，把提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全作為改善民生、擴大內(nèi)需、促進服務業(yè)發(fā)展的重要舉措，納入議事日程，研究解決本區(qū)域內(nèi)工作中的重大問題。要落實中央和省有關(guān)食品安全“四有兩責”要求，根據(jù)餐飲業(yè)發(fā)展實際，充實監(jiān)管人員隊伍，明確崗位職責，增加經(jīng)費投入。改善執(zhí)法裝備，強化隊伍培訓，提升監(jiān)管能力。
（二）建立完善職能部門齊抓共管的良好機制
各地食品安全委員會要積極發(fā)揮地方政府食品安全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，建立完善各職能部門齊抓共管的良好機制。市食品安全委員會成員單位要在市食品安全委員會的統(tǒng)一領導下，積極發(fā)揮各自職能，形成共同提升餐飲質(zhì)量安全水平強大合力。
市食品藥品監(jiān)管局要根據(jù)職責要求，擬訂餐飲服務食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法并組織實施，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當行為。
市委宣傳部要協(xié)調(diào)市各新聞單位等配合相關(guān)部門開展食品安全新聞宣傳和公益宣傳。
市公安局要依法打擊餐飲食品安全犯罪行為，協(xié)調(diào)處置重大食品安全犯罪案件偵辦工作，并會同相關(guān)部門加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
市財政局要參與研究食品安全監(jiān)管體系建設相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究提出財政支持政策。負責安排市級食品安全相關(guān)部門預算和省級、市級對地方食品安全監(jiān)管方面的轉(zhuǎn)移支付資金。
市農(nóng)業(yè)局要督促各級農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
市林業(yè)局要督促各級林業(yè)主管部門依法打擊非法出售、購買、利用陸生野生動物及其制品的違法行為。
市商務局要推進信用體系建設，加大餐飲品牌建設力度。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持作用，擬定并組織實施餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決餐飲業(yè)發(fā)展重大問題，推進餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，指導餐飲企業(yè)（單位）加強質(zhì)量管理能力建設，促進我市餐飲業(yè)的快速發(fā)展。
市衛(wèi)生計生局要牽頭制定食品安全風險監(jiān)測方案并實施，及時通報食品安全風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的餐飲服務食品安全隱患。要牽頭收集、整理并公布地方特色餐飲食品傳統(tǒng)使用的中藥材品種。要加強對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督檢查。
市工商局要加強對餐飲服務企業(yè)（單位）登記注冊的指導工作，指導各級工商部門查處取締無照經(jīng)營行為。要發(fā)揮消費者權(quán)益保護主管部門的作用，維護消費者在餐飲方面的權(quán)益。
市質(zhì)監(jiān)局要督促各級質(zhì)監(jiān)部門加強對餐飲食品包裝材料、容器、經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。
（三）加強督查考核。各級政府要將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任考核指標體系。各部門要根據(jù)本計劃制定詳細的實施計劃，并將餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動計劃作為重點工作加大督查考評力度，督促各地、各部門按要求、按進度完成工作任務。
