清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市復(fù)制
推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批
改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
《清遠市復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向市商務(wù)局反映。
清遠市人民政府辦公室
2016年3月18日
清遠市復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案
為深入貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知》（粵府〔2015〕127號），主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面提升對外開放水平，推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，現(xiàn)就復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十一屆五次、六次全會、市委六屆十次全會精神，推進落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略、實施南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)全面建成小康社會行動計劃，進一步解放思想，更新觀念。堅持先行先試、深化改革開放，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展，積極探索我市改革開放的新路徑和新模式。加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制機制改革創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資便利化水平，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
二、主要任務(wù)
結(jié)合我市實際，根據(jù)粵府〔2015〕127號文的要求，在全省范圍內(nèi)需復(fù)制推廣的23項事項中，除去我市暫不具備實施條件的4項事項外，對已完成的6項事項要進一步深化完善，對未完成的13項事項,要制定計劃推進實施，盡快全市范圍內(nèi)進行復(fù)制推廣，主要工作任務(wù)涉及投資便利化、貿(mào)易便利化及金融創(chuàng)新等三大領(lǐng)域。
（一）投資便利化領(lǐng)域。
1.建立“一口受理，同步審批”的“一站式”服務(wù)模式。
（1）推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，編寫行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，優(yōu)化、重組審批服務(wù)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和申請材料，細(xì)化量化審批裁量標(biāo)準(zhǔn)。
完成時間：2016年9月底
責(zé)任單位：市編辦、市行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門配合
（2）依托實體、網(wǎng)上綜合政務(wù)服務(wù)平臺，實行審批和服務(wù)事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、審批限時辦理、統(tǒng)一窗口出件”的“一站式”高效服務(wù)模式。
完成時間：2016年6月完成窗口改造，年底完成各縣（市、區(qū)）推廣工作
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心
2.在實施企業(yè)登記注冊“三證合一”的基礎(chǔ)上實行更多證照合一。將企業(yè)登記時依次申請工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的“三證合一”登記制度，實現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一企一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”。加強與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、銀行等部門的工作協(xié)調(diào)，研究解決改革過程中的存在問題，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)暢通無阻使用。同時，在實施企業(yè)登記注冊“三證合一”的基礎(chǔ)上研究探索“多證合一”新模式，將組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章許可證等證照合并到營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)“五證合一”，進一步簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)和程序。
完成時間：2016年10月
責(zé)任單位：市工商局
3.制訂行政違法行為提示清單。組織對現(xiàn)行工商行政管理類的法律法規(guī)相關(guān)條款進行梳理，按照商事主體所屬行業(yè)類別和市場主體類型分類對行政違法行為列出清單，提示所有市場主體違法風(fēng)險，讓企業(yè)對于涉及工商行政管理的經(jīng)營“紅線”和“雷區(qū)”一目了然，有利于企業(yè)依法經(jīng)營。同時，建立查詢系統(tǒng)，方便企業(yè)在網(wǎng)上快速查詢到涉及自身實際經(jīng)營行為的法律指導(dǎo)和行為提示。
完成時間：2016年至長期，需按照省工商局的統(tǒng)一部署推進
責(zé)任單位：市工商局
4.電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。
（1）全面實施電子營業(yè)執(zhí)照制度，推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
完成時間：2016年6月
責(zé)任單位：市工商局
（2）逐步推進登記注冊全程電子化，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示的全程電子化登記模式，實現(xiàn)加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力，全面提升行政審批效能。
完成時間：2016年至長期，需按照省工商局的統(tǒng)一部署推進
責(zé)任單位：市工商局
（二）貿(mào)易便利化領(lǐng)域。
1.繼續(xù)深化推廣加工貿(mào)易手冊管理全程信息化改革。加工貿(mào)易企業(yè)辦理加工貿(mào)易手冊設(shè)立至核銷以及外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)時，可通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、紙質(zhì)單證掃描等方式申報電子數(shù)據(jù)，無需現(xiàn)場遞單和多次往返海關(guān)，實現(xiàn)在線辦理、在線審核、一證多用，大大簡化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的手續(xù)。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：清遠海關(guān)
2.海關(guān)原產(chǎn)地管理改革。對進口符合《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》（總署令181號）規(guī)定的自香港CEPA、澳門CEPA、ECFA優(yōu)惠協(xié)定項下進口貨物，海關(guān)已收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書電子數(shù)據(jù)的貨物，進口單位申報進口時免于提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書；對ECFA項下，可通過查驗集裝箱封志的方式判定經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運輸要求。
完成時間：2016年至長期，需按照廣州海關(guān)的統(tǒng)一部署推進
責(zé)任單位：清遠海關(guān)
3.征免稅證明無紙化改革。減免稅申請人及其主管海關(guān)按照《減免稅管理辦法》及有關(guān)進口稅收優(yōu)惠政策辦理減免稅審核確認(rèn)手續(xù)后，相關(guān)《征免稅證明》的電子數(shù)據(jù)已通過H2010系統(tǒng)傳輸至進口口岸的，主管海關(guān)無須簽發(fā)紙質(zhì)《征免稅證明》，減免稅申請人或其委托人憑H2010系統(tǒng)《征免稅證明》電子數(shù)據(jù)辦理進口減免稅貨物申報手續(xù)，進口口岸海關(guān)憑H2010系統(tǒng)《征免稅證明》、報關(guān)單及隨附單證等電子數(shù)據(jù)辦理通關(guān)手續(xù)，無須再驗核紙質(zhì)《征免稅證明》。
完成時間：2016年至長期，需按照廣州海關(guān)的統(tǒng)一部署推進
責(zé)任單位：清遠海關(guān)
4.繼續(xù)深化完善企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)“關(guān)區(qū)通辦”。允許同一行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)，可自主選擇到該行政區(qū)劃內(nèi)的任一隸屬海關(guān)、現(xiàn)場業(yè)務(wù)處辦理企業(yè)注冊登記、變更等手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)“關(guān)區(qū)通辦”。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：清遠海關(guān)
5.檢驗檢疫原產(chǎn)地簽證清單管理。依托簽證業(yè)務(wù)和退證查詢數(shù)據(jù)分析，建立原產(chǎn)地簽證清單，結(jié)合產(chǎn)品國產(chǎn)化水平評估、主要原材料/零部件來源及其他原產(chǎn)地判定影響因素，設(shè)定敏感產(chǎn)品清單，優(yōu)化簽證流程，實現(xiàn)“清單外產(chǎn)品即報即簽，清單內(nèi)產(chǎn)品快審快簽”的便利化原產(chǎn)地簽證模式。
完成時間：2016年3月
責(zé)任單位：清遠出入境檢驗檢疫局
6.入境維修“1+2+3”監(jiān)管模式。創(chuàng)新“1+2+3”入境維修產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式，即“創(chuàng)新一項制度，完善兩個管理，落實三種責(zé)任”。一是創(chuàng)新入境維修企業(yè)“能力評估”制度，從維修軟硬件保障、廢棄物處理、知識產(chǎn)權(quán)保護等多個方面對企業(yè)實施能力評估。二是完善“風(fēng)險管理”和“信息化管理”，對于通過能力評估的企業(yè)給予免于其裝運前檢驗等便利化通關(guān)措施。三是落實企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門質(zhì)量共治責(zé)任，落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：清遠出入境檢驗檢疫局
7.進境動物檢疫許可流程再造。由檢驗檢疫各分支機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)備案、進境動物指定隔離場考核、進境非食用動物產(chǎn)品定點生產(chǎn)、加工、存放單位的指定等工作。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：清遠出入境檢驗檢疫局
8.繼續(xù)完善“無水港”模式，積極對接南沙自貿(mào)區(qū)。進一步推廣“無水港”通關(guān)模式，加大宣傳力度，引導(dǎo)更多企業(yè)積極參與。不斷完善制度體系，優(yōu)化操作流程，提升“無水港”便利化水平，降低企業(yè)通關(guān)成本。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：市商務(wù)局、清遠海關(guān)、清遠出入境檢驗檢疫局
9.建立檢驗檢疫“電子證書”模式。通過建立“宜檢通服務(wù)平臺”，將進出口貨物的紙質(zhì)檢驗檢疫證書改為電子證書，簡化檢驗檢疫證書簽證流程，并提供自助查詢和打印證書服務(wù)，加快貨物入境后流轉(zhuǎn)效率。同時該平臺具備信息公開功能，不僅進口企業(yè)可以登錄查詢，消費者亦可通過貨物品名和進口代理商品名稱等信息進行證書信息查詢。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：清遠出入境檢驗檢疫局
10.“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收服務(wù)，建設(shè)推廣電子國稅局。整合門戶網(wǎng)站、征管系統(tǒng)、移動終端、自助辦稅等服務(wù)資源，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在稅收領(lǐng)域的有效運用，為納稅人提供網(wǎng)上預(yù)約辦稅、網(wǎng)上自主辦稅等服務(wù)，實現(xiàn)辦稅渠道、涉稅事項、服務(wù)手段全覆蓋。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：市國稅局
11.國地稅聯(lián)合辦稅。建立國稅、地稅合作機制，實現(xiàn)國稅、地稅局窗口和后臺業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理。納稅人在辦理變更稅務(wù)登記、納稅申報等涉稅業(yè)務(wù)時只需向一個窗口提出申請，由國、地稅局工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦結(jié)后一窗出件，實現(xiàn)“一窗聯(lián)辦”國稅、地稅局兩家業(yè)務(wù)。
完成時間：2016年底
責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局
12.深化完善稅務(wù)網(wǎng)上區(qū)域通辦。以信息化手段為依托，打破電子辦稅和前臺業(yè)務(wù)界限，跨越辦稅（費金）服務(wù)地域限制，實現(xiàn)“服務(wù)通辦，屬地管理”及前臺辦理業(yè)務(wù)和后臺管理業(yè)務(wù)無縫對接。在全市范圍內(nèi)，納稅人可不受主管稅務(wù)機關(guān)的限制，自主選擇任一辦稅服務(wù)廳辦理涉稅費事項。
完成時間:2016年至長期
責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局
13.繼續(xù)推進“稅融通”服務(wù)。加強與銀行部門的合作和信息共享，不斷優(yōu)化“稅融通”服務(wù)，推動銀行給予A級納稅人更多融資便利，滿足依法誠信納稅的中小企業(yè)融資需求，改善中小企業(yè)擔(dān)保弱、融資難問題。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局
14.深化推廣網(wǎng)上申領(lǐng)普通發(fā)票速遞免費配送。以創(chuàng)新電子辦稅渠道為契機，創(chuàng)新發(fā)票領(lǐng)用形式，推行發(fā)票專遞郵件配送服務(wù)，納稅人只需通過電子辦稅服務(wù)廳提交領(lǐng)用發(fā)票申請并選擇郵遞方式取得發(fā)票，開通郵遞配送發(fā)票服務(wù)，即可享受足不出戶，輕松申請領(lǐng)用發(fā)票，免費送票上門的服務(wù)。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：市地稅局
（三）金融創(chuàng)新領(lǐng)域。積極推動公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行開放，促進金融IC卡在全市公共交通、醫(yī)療教育、生活服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
完成時間：2016年至長期
責(zé)任單位：人民銀行清遠市中心支行牽頭，市交通運輸局、市教育局、市工商局、市衛(wèi)生計生局、市經(jīng)濟和信息化局配合。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。復(fù)制推廣廣東自貿(mào)區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗，是省政府下達給我市的一項重要工作任務(wù)，也是我市2016年的一項重點工作，對我市逐步構(gòu)建與開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式具有重要意義。各相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，充分認(rèn)識這項工作的重大意義，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心研究，積極主動支持和配合工作，確保工作順利推進。?
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各有關(guān)單位要加強對復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間的溝通協(xié)調(diào)；要按照省政府和市政府統(tǒng)一部署，明確具體任務(wù)事項、推進措施計劃和可檢驗的成果形式，加大實施力度，推進工作落實；要認(rèn)真研究解決推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，密切協(xié)作配合，確保復(fù)制推廣工作順利推進。
（三）加強督辦，確保落實。由市商務(wù)局負(fù)責(zé)落實復(fù)制推廣工作的督辦協(xié)調(diào)，建立定期通報制度，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重點和難點問題，確保工作推進做到有計劃、有檢查、有落實。各責(zé)任單位要做好復(fù)制推廣工作情況總結(jié)，每個季度定期將進展情況總結(jié)（每季度最后1日前）報市商務(wù)局，由市商務(wù)局對落實情況進行匯總評估后上報市政府。
工作情況總結(jié)應(yīng)體現(xiàn)工作落實情況及成效（包括可量化的指標(biāo)、推廣前后的數(shù)據(jù)對比、制度建立具體情況等）、推廣過程中遇到的問題和下一步工作建議。
