QYFG2019013
清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)七屆38次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
清遠市人民政府
2019年7月3日
清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度
改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編制要點的函（建辦法電〔2019〕14號）》以及廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展我市工程建設(shè)項目審批制度改革，構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，加快“廣清一體化”和“入珠融灣”步伐，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革內(nèi)容
開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
（三）主要目標
2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，并與省級審批信息數(shù)據(jù)平臺對接；到2019年底，基本建成工程建設(shè)項目審批制度體系，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年上半年，基本建成全市工程建設(shè)項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。
二、改革任務(wù)
（四）統(tǒng)一審批流程
1.優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項。推行審批事項同級化、屬地化以下放或委托等方式將能夠下放（委托）的審批職權(quán)由各縣（市、區(qū)）實施。參照省工程建設(shè)項目審批事項清單，制定全市工程建設(shè)項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。我市的審批事項清單原則上要與省審批事項清單保持一致，超出省審批事項清單范圍的，按程序報省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組備案并說明理由。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局分別牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局等相關(guān)部門配合，時間節(jié)點詳見附表，下同）
2.制定標準化審批流程。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，并明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。審批流程控制在100個工作日以內(nèi)，其中:立項用地規(guī)劃許可階段控制在40個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在14個工作日以內(nèi)），工程建設(shè)許可階段控制在30個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在16個工作日以內(nèi)），施工許可階段審批時間控制在18個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在12個工作日以內(nèi)。立項用地規(guī)劃許可階段和工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭負責，施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負責。牽頭部門根據(jù)省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，負責建立標準化審批流程，制定全市工程建設(shè)項目審批流程圖，明確政府投資項目和社會投資項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化制定不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖；同時負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌做好全流程各審批階段的銜接。（市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局分別牽頭）
3.推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災害等事項的區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵開展全域評估，并對文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。(市自然資源局牽頭，相關(guān)部門配合）
4.建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。加強前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設(shè)的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復調(diào)整。（市發(fā)展改革局、市自然資源局分別牽頭，相關(guān)部門配合）
5.推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設(shè)單位，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。(市自然資源局牽頭，相關(guān)部門配合）
6.簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計等招標工作，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目直接批復初步設(shè)計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準手續(xù)同步辦理。(市發(fā)展改革局、市自然資源局分別牽頭，相關(guān)部門配合）
7.優(yōu)化工程建設(shè)許可。在設(shè)計方案審查時，自然資源部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。政府投資項目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的，可不再進行設(shè)計方案審查。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設(shè)施項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設(shè)單位對設(shè)計方案符合設(shè)計規(guī)范、面積指標真實性、設(shè)計圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事后監(jiān)管。(市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，相關(guān)部門配合）
8.實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再單獨進行審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)省的施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理制度，制定具體的實施細則，結(jié)合全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報、審查和審核確認。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門配合）
9.簡化施工許可手續(xù)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證。研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積的限額標準。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)部門配合）
10.調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設(shè)項目涉及的占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及道路、公路、綠地等審批事項，相關(guān)部門并行審批，限時辦結(jié)。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠供電局、市通信建設(shè)管理辦公室牽頭，相關(guān)部門配合）
11.實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一出具驗收意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)省的聯(lián)合驗收管理辦法，制定具體的實施細則，進一步明確驗收流程和時限等。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產(chǎn)測繪等，建設(shè)單位可以委托具有相應測繪資質(zhì)的機構(gòu)實施，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。自然資源部門根據(jù)省的聯(lián)合測繪制度，制定具體的實施細則，明確測量技術(shù)標準、測繪成果要求、操作流程及測繪成果審核機構(gòu)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局分別牽頭，相關(guān)部門配合）
（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
1.建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設(shè)能覆蓋市級相關(guān)職能部門和各縣（市、區(qū)）能與省系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享的市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上進行受理、審批、流轉(zhuǎn)，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)，財政部門要在系統(tǒng)建設(shè)資金安排上給予保障。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局分別牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局等相關(guān)部門配合）
2.完善信息共享應用。加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項目審批全過程。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
（六）統(tǒng)一審批管理體系
1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。自然資源部門要以現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展圖斑比對分析、消除差異，疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)部門規(guī)劃矛盾，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。（市自然資源局牽頭，相關(guān)部門配合）
2.“一個窗口”提供綜合服務(wù)。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”機制。在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)，并實行服務(wù)承諾制。探索推廣首席服務(wù)官等制度，由各審批階段牽頭部門或者政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門明確首席服務(wù)官，提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)或代辦服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
3.“一張表單”整合申報材料。結(jié)合廣東政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標準化要求，建立完善審批清單服務(wù)機制，主動提供需要審批的事項清單，推動工程建設(shè)項目審批事項無差別化辦理。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，原則上只需提交一套申報材料，不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重復提交。前序?qū)徟Y(jié)果文書無需申請人提交，辦事指南和申報表格統(tǒng)一由牽頭部門制定。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，相關(guān)部門配合）
4.“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批改革配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門要建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度，協(xié)調(diào)解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強督辦。加快開展相關(guān)規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局分別牽頭，相關(guān)部門配合）
（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式
1.強化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，強化部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作。公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門加強對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責任。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭，相關(guān)部門配合）
2.強化信用管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，實行信用分級分類管理。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強與信用廣東網(wǎng)（省公共信用信息系統(tǒng)）互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局牽頭，相關(guān)部門配合）
3.規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)進駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市。指導中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)規(guī)范和標準，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明報告等違法違規(guī)行為。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
三、保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導
成立以市政府主要負責同志為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，制定改革實施方案以及改革時間表、路線圖，細化分解任務(wù)、明確部門責任、落實工作措施，建立工作專班，確保按時保質(zhì)完成改革目標任務(wù)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責組織協(xié)調(diào)、督促指導、統(tǒng)籌推進落實各項任務(wù)，做好跟蹤評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。相關(guān)職能部門負責按照本實施方案分工要求，加強協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領(lǐng)域改革任務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
（九）加強督促落實
加強跟蹤、督促和檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，開展工程建設(shè)項目審批制度改革全流程、全覆蓋和“四統(tǒng)一”落實情況的評估評價。建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
（十）加強宣傳培訓
通過多種形式，及時宣傳報道工程建設(shè)項目審批改革的政策措施、工作進展和成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關(guān)切。通過開展集中培訓，強化領(lǐng)導干部、工作人員的改革意識，提高改革能力。通過多種形式持續(xù)開展對服務(wù)對象的業(yè)務(wù)培訓和政策指導，全面解讀相關(guān)政策，提高業(yè)務(wù)水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
