QYFG2020012
清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見
（修訂版）的通知
清府函〔2020〕95號
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)七屆第58次市政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
清遠市人民政府
2020年6月3日
清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用
標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見
（修訂版）
為深入貫徹落實新發(fā)展理念，以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高土地節(jié)約集約水平，增強工業(yè)園區(qū)招商競爭力，進一步推動我市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就我市鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房提出以下意見。
一、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)目的和原則
（一）建設(shè)目的。標(biāo)準(zhǔn)廠房，是由政府批準(zhǔn)，在某一區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，供水、供電、交通、通訊等配套設(shè)施齊全，布局合理，能滿足從事一般工業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)試驗需要的標(biāo)準(zhǔn)型建筑物或建筑物群體，主要為中小微企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。一是降低企業(yè)建設(shè)成本。入駐企業(yè)不需要進行征地、拆遷、辦理用地手續(xù)、自建廠房宿舍等程序，減少占用經(jīng)營資金，縮短建設(shè)周期，加快項目投產(chǎn)進度；二是提升招商引資成效。企業(yè)租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房，可直接安裝設(shè)備，盡快投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，產(chǎn)生稅收，同時，能夠圍繞園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；三是節(jié)約集約用地。標(biāo)準(zhǔn)廠房是多層廠房，可靈活租賃，可重復(fù)利用，有利于提高土地利用率和建筑容積率，有利于提高土地投資強度、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻率，有利于破解工業(yè)項目“用地難”、“落地難”問題。
（二）建設(shè)原則。一是科學(xué)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的要求和中小微企業(yè)的特點，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)發(fā)展合理確定標(biāo)準(zhǔn)廠房總體布局和規(guī)模。二是選址合理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中連片原則，依托已有開發(fā)區(qū)、園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，選址區(qū)域內(nèi)道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。同時，區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要建設(shè)供入駐企業(yè)共享的商務(wù)辦公、產(chǎn)品檢測技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。
二、標(biāo)準(zhǔn)廠房適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）適用范圍。我市各省級及以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）：高新區(qū)、廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣東佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園〔含廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園〕、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。今后獲得省級及以上批準(zhǔn)認定或認可的新的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（集聚地）自動納入獎補范圍。
（二）建設(shè)主體。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)（集聚地）管理機構(gòu)、政府投融資平臺設(shè)立的建設(shè)開發(fā)公司、具有開發(fā)資質(zhì)的各類投資企業(yè)。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.建設(shè)規(guī)模。爭取全市每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米以上，原則上申報的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目集中區(qū)域的占地面積在20畝（含）以上，或建筑面積在3萬平方米以上。
2.規(guī)劃條件。符合項目所在地城市發(fā)展規(guī)劃及所屬區(qū)域控制性詳細規(guī)劃要求。南部片區(qū)的高新區(qū)、廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣東佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園〔含廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園〕內(nèi)申報的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率原則上不低于2.0；中北部片區(qū)的廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)申報的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率原則上不低于1.5。行政辦公及生活配套設(shè)施不納入獎補范圍。
3.建設(shè)投入。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，投資主體按照規(guī)劃組織實施，完備建設(shè)審批手續(xù)，委托具備資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。
三、標(biāo)準(zhǔn)廠房用途和入駐要求
（一）廠房用途。主要用于出租或出售給工業(yè)企業(yè)或工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）入駐要求。企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房須經(jīng)所在地人民政府（管委會）及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)把關(guān)。入駐企業(yè)原則上應(yīng)為工業(yè)企業(yè)或者我市重點發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)，并符合所在開發(fā)區(qū)、園區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、產(chǎn)出、稅收等方面要求。
四、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和租用扶持政策
（一）獎補對象：我市各省級及以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）管理機構(gòu)。
（二）獎補標(biāo)準(zhǔn)
1.財政資金扶持。市政府每年原則上安排3000萬元專項資金給予扶持，具體扶持金額視符合條件的項目數(shù)量、專項資金上一年績效評價情況和當(dāng)年市級財力而定。財政資金申報獎補細則由市工業(yè)和信息化局會同市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局共同制定。
（1）建設(shè)補貼。對各省級及以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（集聚地）符合條件的標(biāo)準(zhǔn)廠房按照每平方米20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。標(biāo)準(zhǔn)廠房項目分期建設(shè)或分期報批的，符合標(biāo)準(zhǔn)要求原則上可分期進行獎補。舊廠房通過改建、擴建達到標(biāo)準(zhǔn)要求的，對新建或改建、擴建增量部分可給予補貼。
（2）租金補貼。對租用中北部片區(qū)省級及以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（集聚地）廠房超過1000平方米且簽訂合同3年以上的項目，市財政按3元/月/平米的標(biāo)準(zhǔn)，最多不超過3年給予開發(fā)區(qū)、園區(qū)（集聚地）管理機構(gòu)補助。
2.用地優(yōu)先扶持。市政府每年安排不超過800畝的土地獎勵指標(biāo)用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大用地扶持力度。
（三）獎補程序
本指導(dǎo)意見未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，同時具體獎補程序?qū)⒃趯嵤┘殑t中進一步明確。獎勵申報細則由市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局另行制定，各省級及以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（集聚地）按照申報細則申請資金，獲得的建設(shè)獎補資金原則上由各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（集聚地）統(tǒng)籌全額安排給投資建設(shè)單位使用；獲得的租金補貼原則上由各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（集聚地）統(tǒng)籌全額安排給承租單位使用。
（四）配套政策扶持
1.鼓勵社會投資主體采取獨資、合作、入股等多種方式參與各園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房同等享受政府政策支持。
2.各級各有關(guān)部門要對標(biāo)準(zhǔn)廠房在基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)手續(xù)辦理、融資擔(dān)保服務(wù)、項目招商引資等方面給予重點支持，在符合法律規(guī)定的前提下簡化程序、主動服務(wù)。對入駐企業(yè)要給予更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵支持企業(yè)入園租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。
3.支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）規(guī)定，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記按省自然資源部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標(biāo)可申請省級自然資源主管部門予以返還。
4.標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)期間，開發(fā)者不得轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，建成后經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府（或園區(qū)管委會）同意，可允許對房產(chǎn)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。所在地縣（市、區(qū)）人民政府（或園區(qū)管委會）享有優(yōu)先購買權(quán)。
5.鼓勵符合技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新類的中小微企業(yè)及質(zhì)量檢測、產(chǎn)品開發(fā)、信息物流等類型的公共服務(wù)平臺入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。
6.對符合標(biāo)準(zhǔn)廠房銷售管理相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)廠房允許進行銷售或預(yù)售，市、縣（市、區(qū)）兩級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要給予支持。標(biāo)準(zhǔn)廠房的銷售和預(yù)售按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中標(biāo)準(zhǔn)廠房預(yù)售應(yīng)同時符合《廣東省商品房預(yù)售管理條例》及《廣東省關(guān)于調(diào)整商品房預(yù)售項目工程形象進度條件的通知》（粵建房字〔2001〕2號）等文件相關(guān)規(guī)定。
7.鼓勵相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（集聚地）管理機構(gòu)參照本意見對建設(shè)和租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)進行補貼。
各地各部門要統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，真抓實干，共同做好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作，為我市推進節(jié)約集約用地、促進中小微企業(yè)健康發(fā)展做出貢獻。
本指導(dǎo)意見自2020年7月3日起施行，有效期至2025年7月2日，施行五年。2018年9月25日印發(fā)的《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（清府函〔2018〕409號）同時廢止。
