QYFG2020022
清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
（修訂）》的通知
清府函〔2020〕185號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，實施中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
清遠市人民政府
2020年10月13日
清遠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）
2020年10月
目 錄
1. 總則.......................................... - 1 -
1.1 編制目的...................................... - 1 -
1.2 編制依據(jù)...................................... - 1 -
1.3 適用范圍...................................... - 2 -
1.4 工作原則...................................... - 2 -
2. 組織機構(gòu)和職責(zé)................................ - 3 -
2.1 市應(yīng)急指揮部及職責(zé)............................ - 3 -
2.2 市應(yīng)急指揮部工作組及職責(zé)...................... - 4 -
2.3 市應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé).................... - 6 -
3. 監(jiān)測與預(yù)警................................... - 10 -
3.1 監(jiān)測......................................... - 10 -
3.2 預(yù)警分級..................................... - 11 -
3.3 預(yù)警發(fā)布與解除............................... - 11 -
3.4 預(yù)警措施..................................... - 13 -
4. 應(yīng)急響應(yīng)..................................... - 14 -
4.1 響應(yīng)等級及減排比例........................... - 14 -
4.2 響應(yīng)程序..................................... - 15 -
4.3 響應(yīng)措施及措施落實........................... - 15 -
4.4 信息報告..................................... - 21 -
4.5 信息公開..................................... - 21 -
4.6 應(yīng)急值班..................................... - 21 -
4.7 應(yīng)對措施的執(zhí)行與監(jiān)督......................... - 21 -
4.8 響應(yīng)等級調(diào)整或終止........................... - 22 -
4.9 總結(jié)評估..................................... - 22 -
5. 應(yīng)急保障..................................... - 23 -
5.1 人力資源保障................................. - 23 -
5.2 預(yù)測與預(yù)警能力保障........................... - 23 -
5.3 通信與信息保障............................... - 23 -
5.4 資金保障..................................... - 24 -
5.5 其他保障..................................... - 24 -
6. 附則......................................... - 24 -
6.1 預(yù)案管理與更新............................... - 24 -
6.2 預(yù)案實施時間................................. - 25 -
1. 總則
1.1. 編制目的
為進一步規(guī)范清遠市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)程序，建立健全重污染天氣應(yīng)對機制，提高重污染天氣防范預(yù)警和應(yīng)對能力，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2. 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
（4）《中華人民共和國氣象法》
（5）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）
（6）《環(huán)保部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）
（7）《重污染天氣預(yù)警分級標準和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）
（8）《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2018〕875號）
（9）《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）
（10）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）〉的通知》(粵府〔2018〕128號)
（11）《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》
（12）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）
（13）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》
（14）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
（15）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
1.3. 適用范圍
本預(yù)案適用于清遠市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作。
1.4. 工作原則
屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作實施統(tǒng)一指揮。重污染天氣應(yīng)對工作由市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，市直成員單位各司其職、密切配合。
加強預(yù)警，提前響應(yīng)。加強大氣污染點源的日常管理，提升重污染天氣的預(yù)測預(yù)警能力，科學(xué)預(yù)測大氣污染情況，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，根據(jù)預(yù)警級別同時啟動響應(yīng)程序，提前做好落實應(yīng)對措施的各項準備工作。
部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2. 組織機構(gòu)和職責(zé)
2.1. 市應(yīng)急指揮部及職責(zé)
由市人民政府成立清遠市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），作為本市重污染天氣應(yīng)對工作組織指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。市應(yīng)急指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府協(xié)助分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市公路事務(wù)管理中心、市代建局、清遠海事局、清遠市氣象局、市供電局、清遠高新區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府、英德市人民政府、連州市人民政府、佛岡縣人民政府、連山壯族瑤族自治縣人民政府、連南瑤族自治縣人民政府、陽山縣人民政府。
市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
（1）統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作；研究確定重污染天氣應(yīng)對的重大決策和指導(dǎo)意見；參加跨市級行政區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)對工作。
（2）根據(jù)重污染天氣事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，決定發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警及啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；批準有關(guān)信息的發(fā)布。
市應(yīng)急指揮部下設(shè)指揮部辦公室、預(yù)報預(yù)警組、宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組。
2.2. 市應(yīng)急指揮部工作組及職責(zé)
2.2.1 市應(yīng)急指揮部辦公室
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局分管大氣工作的副局長擔(dān)任。
市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)市應(yīng)急指揮部的日常工作；貫徹落實市應(yīng)急指揮部調(diào)度指令和工作部署，收集匯總分析各縣（市、區(qū)）政府和市直成員單位重污染天氣應(yīng)對信息，及時向市應(yīng)急指揮部報告，并向各成員單位通報應(yīng)對工作情況；發(fā)布預(yù)警信息及響應(yīng)措施，做好協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)工作；向市人民政府和省有關(guān)部門報告重污染天氣預(yù)警發(fā)布及應(yīng)對工作情況；組織修訂市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)全市重污染天氣應(yīng)急準備和應(yīng)急演練；承擔(dān)重污染天氣應(yīng)對工作的會議組織、信息匯總、總結(jié)評估、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等工作。
2.2.2 預(yù)報預(yù)警組
預(yù)報預(yù)警組由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局組成，負責(zé)重污染天氣預(yù)測預(yù)報、會商研判工作。市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測分析和預(yù)報，市氣象局負責(zé)大氣污染氣象條件等級預(yù)報。市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局共同負責(zé)完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象預(yù)測網(wǎng)絡(luò)布局。
2.2.3 宣傳報道組
宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，成員包括市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、清遠廣播電視臺、清遠日報、移動清遠分公司、聯(lián)通清遠分公司、電信清遠分公司等。負責(zé)根據(jù)市應(yīng)急指揮部提供的發(fā)布內(nèi)容，組織、督導(dǎo)重污染天氣預(yù)警信息及響應(yīng)措施的發(fā)布、宣傳工作。開展新聞報道，做好輿論引導(dǎo)；適時舉行新聞發(fā)布會，及時發(fā)布權(quán)威信息。
2.2.4 督導(dǎo)檢查組
督導(dǎo)檢查組由市紀委監(jiān)察委牽頭，成員包括市委組織部、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市公路事務(wù)管理中心、市代建局，負責(zé)對相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)對準備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及減排措施落實等情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
2.3. 市應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)
市直成員單位負責(zé)編制本部門《重污染天氣應(yīng)對實施方案》并組織落實，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對應(yīng)職能部門開展工作。
市委組織部：負責(zé)對空氣質(zhì)量持續(xù)惡化、重污染天氣應(yīng)對工作不力的縣（市、區(qū)），以及履職盡責(zé)不力、重大工作推動緩慢的市直單位的有關(guān)責(zé)任人嚴肅追責(zé)。
市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部提供的發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調(diào)新聞媒體做好重污染天氣預(yù)警及響應(yīng)等信息的發(fā)布；根據(jù)相關(guān)部門提供的信息內(nèi)容，做好重污染天氣預(yù)警、健康防護等宣傳工作；開展新聞報道，做好輿論引導(dǎo)；適時舉行新聞發(fā)布會，及時發(fā)布權(quán)威信息。
市發(fā)展改革局：參與制定大氣污染防治的相關(guān)規(guī)劃。
市教育局：督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）教育行政部門和學(xué)校做好健康防護和宣傳教育工作，落實重污染天氣期間全市中小學(xué)、幼兒園減少或停止戶外活動、彈性上課等應(yīng)對防護措施。
市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)和督促移動、聯(lián)通、電信運營單位提供預(yù)警信息發(fā)布渠道，提醒群眾健康防護和出行建議的宣傳平臺。
市公安局：負責(zé)對燃放煙花爆竹實施監(jiān)督管理，強化對禁放區(qū)域管理；做好大型集會的管控工作；指導(dǎo)交警支隊做好全市機動車污染控制工作，負責(zé)實施機動車限行、禁行等交通管制應(yīng)急措施，加強柴油貨車的管控；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實重污染天氣機動車限行措施。
市財政局：負責(zé)市級重污染天氣應(yīng)對工作經(jīng)費保障，確保市級預(yù)案編制、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練等工作經(jīng)費的落實，做好經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。
市人力資源社會保障局：組織指導(dǎo)技工學(xué)校開展學(xué)生防護污染天氣應(yīng)對知識宣傳教育和應(yīng)急演練，依據(jù)當(dāng)?shù)卮髿馕廴卷憫?yīng)等級采取相應(yīng)防護措施。
市自然資源局：指導(dǎo)和監(jiān)督全市礦山企業(yè)落實重污染天氣期間強制性減排措施和運輸管控要求。負責(zé)成片開發(fā)土地和閑置土地揚塵污染防治措施的整改查處。
市生態(tài)環(huán)境局:負責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負責(zé)組織修訂《清遠市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，推動開展應(yīng)急演練；負責(zé)本市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報；會同市氣象局完善市級重污染天氣預(yù)報預(yù)警體系，做好重污染天氣趨勢分析、研判及預(yù)警工作，完善會商制度；加強大氣環(huán)境污染防治監(jiān)督管理和污染源監(jiān)督管理，建立完善重污染天氣應(yīng)急減排清單；對各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)對準備、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及應(yīng)對措施落實等情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，督查市直成員單位應(yīng)對重污染天氣等職責(zé)落實情況以及大氣污染物減排措施落實情況；組織專家對大氣污染狀況和趨勢進行分析評估，提出控制污染和防治污染的持續(xù)建議。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)組織落實所管轄的建筑工地揚塵控制措施實現(xiàn)“六個100%”、督促縣（市、區(qū)）住建部門組織落實所轄范圍內(nèi)建筑工地揚塵控制措施實現(xiàn)“六個100%”；組織落實停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除等施工作業(yè)；負責(zé)對工地范圍內(nèi)機動車和非道路移動機械污染控制的監(jiān)督檢查。
市交通運輸局：制定實施交通建設(shè)工地、易產(chǎn)生揚塵污染碼頭、營運車輛及非營運危險品運輸車輛高污染機動車管控等應(yīng)對方案。根據(jù)不同等級應(yīng)對響應(yīng)措施要求，督促所管轄施工工地啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施。負責(zé)組織落實市區(qū)范圍內(nèi)港口地面的保潔保濕。
市水利局：負責(zé)組織落實所管轄施工工地啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：制定并落實重污染天氣嚴禁秸稈焚燒應(yīng)對工作方案，組織開展露天焚燒秸稈巡查。
市文化廣電旅游體育局：配合市委宣傳部開展重污染天氣宣傳工作；指導(dǎo)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向公眾發(fā)布重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對信息。制定實施重大群眾性戶外體育賽事污染天氣應(yīng)對工作方案。負責(zé)旅游景區(qū)（點）等區(qū)域和人員密集場所空氣污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。
市衛(wèi)生健康局：負責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，開展重污染天氣健康防護宣傳教育和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工作。
市市場監(jiān)管局：負責(zé)配合有關(guān)單位加強監(jiān)管違法排污企業(yè)。負責(zé)配合做好工業(yè)鍋爐污染治理工作。開展機動車燃油質(zhì)量專項整治，嚴厲打擊銷售不合格燃油、煤炭等違法行為；負責(zé)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)商品煤、成品油質(zhì)量監(jiān)管，做好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗等服務(wù)工作。
市城市管理綜合執(zhí)法局：負責(zé)道路揚塵、運輸拋灑等揚塵污染控制和監(jiān)督檢查；負責(zé)查處所轄范圍內(nèi)道路遺撒，負責(zé)管控建成區(qū)生物質(zhì)物料和垃圾、廢棄物等露天焚燒行為；組織開展露天焚燒和露天燒烤巡查。負責(zé)組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛措施。負責(zé)落實市區(qū)主要交通干道保潔保濕工作。負責(zé)組織落實市區(qū)范圍內(nèi)露天停車場保潔保濕。
市公路事務(wù)管理中心：負責(zé)落實國道、省道道路清掃與灑水措施。
市土地儲備中心：負責(zé)組織落實所管轄尚未出讓的閑置地塊揚塵控制措施。
市代建局：負責(zé)組織落實所管轄建筑工地啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施。
清遠市氣象局：配合市生態(tài)環(huán)境局完成重污染天氣預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)；負責(zé)全市氣象條件分析、預(yù)測和預(yù)報工作；及時為重污染天氣應(yīng)對提供氣象信息；會同市生態(tài)環(huán)境局落實重污染天氣預(yù)報會商制度，做好重污染天氣預(yù)報、預(yù)警及信息發(fā)布工作。在具備氣象條件時，適時開展人工影響天氣作業(yè)。
市供電局：負責(zé)組織落實所管轄建筑工地啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施。
清遠海事局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實高污染機動船管控工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府：負責(zé)本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作，明確部門職責(zé)并組織各職能部門開展工作。組織修訂并落實本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，編制大氣污染源排放清單和應(yīng)急減排措施清單并定期更新，確保措施可落地、可操作、易核查；指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位制定并落實重污染天氣應(yīng)對操作方案；負責(zé)組織實施本行政區(qū)域重污染天氣各項應(yīng)對措施的落實及督查工作；負責(zé)向市應(yīng)急指揮部報告本行政區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)啟動及執(zhí)行情況；負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)居民做好重污染天氣下的各種健康防護措施。
清遠高新區(qū)管委會：按照《清遠市人民政府辦公室關(guān)于進一步明確大氣國控站點周邊大氣污染防治工作職責(zé)分工的通知》和《市領(lǐng)導(dǎo)在<關(guān)于調(diào)整國控站點大氣污染防治工作職責(zé)分工的請示>的批示》職責(zé)分工開展重污染應(yīng)急工作，其余工作納入清城區(qū)人民政府負責(zé)落實。
3. 監(jiān)測與預(yù)警
3.1. 監(jiān)測
預(yù)報預(yù)警組嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象日常預(yù)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息，同時做好數(shù)據(jù)收集處理。開展本市未來72小時重污染天氣預(yù)測預(yù)警及其后48小時重污染天氣趨勢預(yù)測分析。在重污染天氣期間，跟蹤空氣質(zhì)量和氣象條件的變化，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對未來趨勢做出科學(xué)預(yù)判，并及時上報有關(guān)信息，為應(yīng)對工作提供決策依據(jù)。
3.2. 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警分級標準參照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號），分為黃色、橙色和紅色三類預(yù)警，統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，未達到高級別預(yù)警條件；
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。
為強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在上述預(yù)警分級標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警分級條件，對本預(yù)案的預(yù)警分級標準進行動態(tài)調(diào)整。
3.3. 預(yù)警發(fā)布與解除
3.3.1發(fā)布時間
重污染天氣應(yīng)急預(yù)警信息應(yīng)提前24小時發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣，通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息
3.3.2 發(fā)布程序與方式
（1）當(dāng)預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣，預(yù)報預(yù)警組應(yīng)及時組織會商，確認預(yù)警意見后，立即向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。預(yù)警意見包括重污染天氣發(fā)生的時間、首要污染物、建議預(yù)警等級等內(nèi)容。
（2）黃色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警意見，經(jīng)副總指揮批準后發(fā)布，同時下達響應(yīng)指令和響應(yīng)啟動時間；橙色、紅色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警意見，經(jīng)總指揮批準后發(fā)布，同時下達響應(yīng)指令和響應(yīng)啟動時間。
（3）當(dāng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室接到廣東省會商結(jié)果，預(yù)測達到城市預(yù)警條件或區(qū)域預(yù)警條件，按廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)警信息進行發(fā)布，并啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施，落實區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。
（4）市應(yīng)急指揮部辦公室收件后于2小時內(nèi)，發(fā)布預(yù)警并通知各成員單位及相關(guān)人員，同時上報省生態(tài)環(huán)境廳。
（5）宣傳報道組在接到市指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后于2小時內(nèi)通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺、電子屏幕及手機短信等方式向公眾發(fā)布預(yù)警及相關(guān)信息。
3.3.3 預(yù)警信息發(fā)布要求
預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。
3.3.4 預(yù)警等級調(diào)整和預(yù)警解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息，預(yù)警解除程序與預(yù)警發(fā)布程序相同。
當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)及時采取預(yù)警升級措施。
3.3.5 預(yù)警響應(yīng)
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、市直成員單位接到預(yù)警信息后，根據(jù)本單位職責(zé)及實施方案發(fā)布相關(guān)信息，啟動相應(yīng)預(yù)警措施。
3.4 預(yù)警措施
（1）黃色預(yù)警措施
宣傳報道組通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺等渠道及時向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護措施，并提出健康保護和出行建議。
（2）橙色、紅色預(yù)警措施
在采取黃色級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，要求值班人員24小時上崗、保持通訊暢通，加強監(jiān)控，對重污染天氣可能發(fā)生的時間、范圍、強度和變化趨勢及時做出預(yù)測預(yù)報，對重污染區(qū)域相鄰區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件等情況進行重點跟蹤了解，并及時報告，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)的準備工作。學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、旅游景區(qū)（點）、購物商場及商業(yè)區(qū)辦公樓列等區(qū)域和人員密集場所，應(yīng)做好重污染天氣預(yù)警信息接收和傳播工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)等級及減排比例
對預(yù)警等級，實行3級應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動III級響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動II級響應(yīng)；
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動I級響應(yīng)。
二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例在III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間，原則上應(yīng)不低于全社會排放量的10%、20%和30%。
4.2 響應(yīng)程序
市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警信息，發(fā)布相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)指令。市直成員單位接通知后，立即根據(jù)各自職責(zé)分工啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令，啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照屬地管理的原則，組織本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和縣（市、區(qū)）相關(guān)部門開展工作，通知轄區(qū)內(nèi)大氣污染物排放企業(yè)落實應(yīng)急減排措施，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告應(yīng)對措施落實的情況。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，督導(dǎo)檢查組、宣傳報道組對應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況進行督導(dǎo)檢查和宣傳報道。
4.3 響應(yīng)措施及措施落實
市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作；清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)市直成員單位按照應(yīng)急響應(yīng)級別落實相應(yīng)措施。各相關(guān)單位要加強對應(yīng)急期間的執(zhí)法檢查，特別加大對企業(yè)停限產(chǎn)、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、機動車限行、露天焚燒、違法經(jīng)營使用燃煤及劣質(zhì)散煤等違法行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴從重處罰，保障各項減排措施的落實。
發(fā)布橙色或紅色預(yù)警信息時，市應(yīng)急指揮部可根據(jù)會商意見，結(jié)合實際污染發(fā)展趨勢，要求重點區(qū)域（清城區(qū)、清新區(qū)、英德市和佛岡縣）內(nèi)的行業(yè)企業(yè)實行更為嚴格的響應(yīng)措施，以達到應(yīng)急減排目標。
4.3.1 Ⅲ級黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施
①指引兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，如不可避免盡量采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免盡量采取防護措施。
②指引中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。
③生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各縣（市、區(qū)）人民政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。
①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具方式出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
②倡導(dǎo)綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③倡導(dǎo)單位和公眾綠色生活，將空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。
④倡導(dǎo)公眾拒絕露天燒烤。
①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按照工業(yè)源減排清單對應(yīng)黃色預(yù)警減排要求執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）人民政府和督導(dǎo)檢查組加強對黃色預(yù)警管控企業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)等保障類企業(yè)督導(dǎo)檢查，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵措施到位，確保減排措施執(zhí)行到位。
②移動源減排措施。鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工、煤炭、玻璃等重點行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸企業(yè)停止使用國四以下標準車輛運輸物料。
③揚塵源減排措施。除應(yīng)急搶險外，市區(qū)所有房屋建筑、拆遷、市政、道路、水利、綠化、通訊等施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等；省、市重點工程經(jīng)市政府批準后，可正常施工；礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；城市主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加清掃和灑水頻次，渣土運輸車輛禁止在市區(qū)通行（生活垃圾運輸車輛除外）。
4.3.2 Ⅱ級橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施
①指引兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免盡量采取防護措施。
②指引中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)停止所有戶外活動。
③醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
④停止舉辦大型群眾性戶外活動。
①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具方式出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
②倡導(dǎo)綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③倡導(dǎo)單位和公眾綠色生活，將空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。
④倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作機制。
（3）強制性應(yīng)急減排措施（在保障城市正常運行的前提下）
①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按照工業(yè)源減排清單對應(yīng)橙色預(yù)警減排措施執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）人民政府和督導(dǎo)檢查組加強對橙色預(yù)警管控企業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)等保障類企業(yè)的督導(dǎo)檢查，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵等減排措施執(zhí)行到位。
②移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及工業(yè)園內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急搶修作業(yè)機械除外）；礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日常車輛進出超過10輛次）的單位停止使用國四及以下重型載貨車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）；鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工、煤炭、玻璃等重點行業(yè)涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)參照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中對應(yīng)橙色預(yù)警車輛運輸減排要求執(zhí)行。在市區(qū)內(nèi)實行交通管控，禁止重型載貨車通行（運輸瓜果蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛及清障、環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護等專項作業(yè)車輛除外）。
③揚塵源減排措施。除應(yīng)急搶險外，所有施工工地土石方作業(yè)、砂漿現(xiàn)場攪拌、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷、澆筑等易起塵作業(yè)全部停止。加強施工工地督查，督導(dǎo)施工單位強化工地抑塵措施。省、市重點工程經(jīng)市政府批準后，可正常施工。
4.3.3 I級紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施
①指引兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群避免戶外活動。
②指引室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員采取戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③指引中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)采取彈性教學(xué)或聽課等防護措施。
④醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。
⑤停止舉辦大型群眾性戶外活動。
①倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具方式出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
②倡導(dǎo)綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
③倡導(dǎo)單位和公眾綠色生活，將空調(diào)、冰箱等各類家用或商用耗能設(shè)備調(diào)節(jié)到節(jié)能模式。
④倡導(dǎo)生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位,合理調(diào)整生產(chǎn)周期,減少污染物排放；在排放達標的基礎(chǔ)上進一步提高污染治理設(shè)施效率。
⑤倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作機制。
①工業(yè)企業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)按照工業(yè)源減排清單對應(yīng)紅色預(yù)警減排要求執(zhí)行，各縣（市、區(qū)）人民政府和督導(dǎo)檢查組加強對紅色預(yù)警管控企業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)等保障類企業(yè)督導(dǎo)檢查，保障各類煤堆、料堆、渣堆防塵措施到位，確保減排措施執(zhí)行到位。
②移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及工業(yè)園內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急搶修作業(yè)機械除外）；礦山（含煤礦）、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日常車輛進出超過10輛次）的單位中重型載貨車輛禁止公路運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；鋼鐵、焦化、有色金屬、電力、化工、煤炭、玻璃等重點行業(yè)涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸企業(yè)參照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中對應(yīng)紅色預(yù)警車輛運輸減排要求執(zhí)行。在市區(qū)內(nèi)實行交通管控，禁止中重型載貨車通行（運輸瓜果蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品車輛及清障、環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護等專項作業(yè)車輛除外）。
③揚塵源減排措施。除應(yīng)急搶險外，所有建筑工地停止戶外作業(yè)。省、市重點工程經(jīng)市政府批準后，可正常施工。
4.4 信息報告
應(yīng)急響應(yīng)期間，各縣（市、區(qū)）政府及市直成員單位實行日報制度，每天向市應(yīng)急指揮部辦公室報送響應(yīng)措施落實的情況，市應(yīng)急指揮部辦公室及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告有關(guān)情況。
4.5 信息公開
宣傳報道組通過廣播、電視、網(wǎng)站、報刊、微博、微信平臺、電子屏幕及手機短信等方式向公眾公開重污染天氣的相關(guān)信息。信息內(nèi)容主要包括空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、首要污染物、污染范圍、持續(xù)時間、可能受影響的區(qū)域及采取的措施等。
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)準確、客觀、真實。任何單位、個人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實或沒有事實依據(jù)的信息和傳言。
4.6 應(yīng)急值班
加強應(yīng)急值班工作，各成員單位要全天24小時值班值守，值班實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。
4.7 應(yīng)對措施的執(zhí)行與監(jiān)督
市應(yīng)急指揮部批準應(yīng)急響應(yīng)1小時內(nèi)，市應(yīng)急指揮部辦公室通知清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府及市直各成員單位。各成員單位接到響應(yīng)指令后，立即組織實施相應(yīng)的應(yīng)對措施，應(yīng)對措施應(yīng)于應(yīng)急指令發(fā)出后4小時內(nèi)落實。
督導(dǎo)檢查組對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，并對清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府及市直各成員單位進行考核問責(zé)，對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。
4.8 響應(yīng)等級調(diào)整或終止
預(yù)警等級調(diào)整或預(yù)警解除批準后，市應(yīng)急指揮部辦公室通知市應(yīng)急指揮部各成員單位調(diào)整或終止應(yīng)對措施。應(yīng)急終止后，各成員單位和企事業(yè)單位終止應(yīng)對行動，并向市應(yīng)急指揮部上報應(yīng)對工作的有關(guān)情況。
4.9 總結(jié)評估
4.9.1 總結(jié)評估
應(yīng)急響應(yīng)終止后，市應(yīng)急指揮部辦公室對重污染天氣應(yīng)對工作進行總結(jié)，對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，并提出重污染天氣應(yīng)對工作中存在的問題和改進的建議，形成重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告。各成員單位要做好重污染天氣應(yīng)對工作的記錄，建立檔案。
4.9.2 預(yù)案演練
預(yù)案演練由市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)污染天氣預(yù)測情況適時組織開展，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應(yīng)急預(yù)案。
5 應(yīng)急保障
5.1 人力資源保障
各成員單位要加強重污染天氣應(yīng)對組織機構(gòu)的建設(shè)，提高應(yīng)對重污染天氣的能力；市應(yīng)急指揮部辦公室加強專家技術(shù)保障，加強預(yù)案的組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)管和調(diào)度的能力；生態(tài)環(huán)境、氣象、衛(wèi)生等部門應(yīng)加強環(huán)境預(yù)測預(yù)報、環(huán)境監(jiān)察、醫(yī)護應(yīng)急人員的管理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)人員及時到位，實施組織開展重污染天氣應(yīng)對工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5.2 預(yù)測與預(yù)警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局負責(zé)完善環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象預(yù)測網(wǎng)絡(luò)的布局和覆蓋，加強大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)警平臺建設(shè)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象日常預(yù)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息。完善重污染天氣應(yīng)對會商研判機制。
5.3 通信與信息保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)確定專人負責(zé)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作，并確保24小時通訊暢通。在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，移動、聯(lián)通、電信運營單位確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息暢通。
5.4 資金保障
縣（市、區(qū)）人民政府要加大資金投入力度,重點支持重污染天氣應(yīng)急的人力資源培養(yǎng)、監(jiān)測與預(yù)警、信息收集處理等工作,大氣污染應(yīng)急保障和日常運作資金在相關(guān)部門綜合預(yù)算中予以保障。全市各級財政部門要加大資金投入力度,按照現(xiàn)行財政體制,對監(jiān)測與預(yù)警能力的應(yīng)急保障建設(shè)給予相應(yīng)資金支持。
5.5 其他保障
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府及市直各成員單位要加強應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳落實，加強重污染天氣防護知識的宣傳教育；建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案教育、培訓(xùn)制度；及時進行重污染天氣應(yīng)急總結(jié)評估，修訂完善應(yīng)急預(yù)案（實施方案）。
6 附則
6.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由清遠市人民政府批準發(fā)布。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準調(diào)整情況、預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其他特殊情況，市應(yīng)急指揮部辦公室適時對本預(yù)案進行修訂和完善。
6.2 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日30日后起實施，有效期5年。
2014年5月13日由市人民政府辦公廳印發(fā)的《清遠市區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》（清府辦〔2014〕27號）自本預(yù)案實施之日起同時廢止。
