QYFG2022003
清府函〔2022〕109號
清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市培育
發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動方案
（2021—2025）的通知
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動方案（2021-2025）》業(yè)經(jīng)八屆第1次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
清遠市人民政府
2022年2月16日
清遠市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動方案
（2021—2025）
建筑業(yè)龍頭企業(yè)是我市建筑業(yè)發(fā)展的排頭兵、行業(yè)轉型升級的主力軍、綜合實力和競爭力的重要標志。為進一步促進全市建筑業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，培育出一批優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，帶動我市建筑業(yè)再上新臺階，特制定如下行動方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹市委關于推動清遠高質(zhì)量發(fā)展“十大行動方案”要求，以深化供給側結構性改革為主線，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，堅持創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，堅持高質(zhì)量高標準高起點，大力推進建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉型升級，加快培育發(fā)展一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強、業(yè)績佳、效益好的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新清遠作出貢獻。
二、工作目標
始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，通過實施培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)工作計劃，支持本市建筑業(yè)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，增強自身發(fā)展活力和市場競爭力，帶動中小企業(yè)以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體提升。
到2025年，全市一級施工總承包企業(yè)達到15-20家，以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大中型企業(yè)明顯增加。重點培育1至2家年產(chǎn)值超30億元的“建筑旗艦”企業(yè)，加快培育年產(chǎn)值10-30億元以上的施工企業(yè)3家，培育以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。促進企業(yè)轉型升級，提質(zhì)增效，增強我市建筑業(yè)的整體競爭力。
三、基本條件
建筑業(yè)龍頭企業(yè)應當具有較大的企業(yè)發(fā)展規(guī)模、較高的社會知名度、行業(yè)影響力、市場競爭力，科技創(chuàng)新能力突出，生產(chǎn)管理制度先進，組織架構清晰，發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針明確，在設計水平、施工、技術能力、質(zhì)量安全標準化規(guī)范化管理、科技研發(fā)應用等方面處于行業(yè)領先地位，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，注重創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，規(guī)范誠信經(jīng)營，經(jīng)濟效益良好，注重企業(yè)品牌、文化建設，風險管控體系健全，具有持續(xù)的盈利能力和抵御風險能力，近三年未發(fā)生較大質(zhì)量安全事故和農(nóng)民工工資拖欠行為。市住房城鄉(xiāng)建設局建立企業(yè)名錄，實行按年度動態(tài)管理。
四、主要工作
（一）完善政策措施。市住房城鄉(xiāng)建設局加快研究制定《清遠市政府投資小額建設工程管理辦法（試行）》《房屋建筑與市政基礎設施工程總承包招標文件示范文本》，推動工程總承包發(fā)展，提升企業(yè)設計水平、施工技術和能力。持續(xù)完善《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)企業(yè)誠信行為記分辦法》。積極探索招投標評定分離，發(fā)展全過程工程咨詢，制定我市推動全過程咨詢的指導意見。鼓勵勘察、設計、監(jiān)理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，提升綜合競爭力。
（二）加強工作對接。圍繞“環(huán)粵港澳大灣區(qū)建設”等，對接市發(fā)展改革局、市商務局等有關部門創(chuàng)造條件搭建平臺，為企業(yè)承接市外工程進行相關政策、經(jīng)驗介紹，有重點地開拓外埠市場。市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭邀請部分在清央企與我市施工企業(yè)進行對接座談，就省職教城建設，推動雙方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關系，合作共贏。對接市金融、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門，為銀行、保險公司、建筑業(yè)龍頭企業(yè)對接提供平臺，加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，宣講銀行保函、工程保證保險有關政策，進一步減輕企業(yè)負擔。配合市發(fā)展改革局、市科技局等部門，指導符合條件的企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強建筑業(yè)新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應用，引導企業(yè)參與各類科技示范工程。
（三）深入開展調(diào)研。圍繞產(chǎn)業(yè)基地培育、企業(yè)合作聯(lián)營、走出去發(fā)展等課題，組織部分企業(yè)赴先進地市進行考察學習。圍繞工程招標投標改革與監(jiān)管等課題，會同市發(fā)展改革局等有關部門赴先進地市調(diào)研學習。學習借鑒兄弟地市先進經(jīng)驗，積極向省住房城鄉(xiāng)建設廳請示匯報，為我市建筑業(yè)和企業(yè)發(fā)展爭取更多政策支持。
五、政策措施
（一）服務龍頭企業(yè)成長發(fā)展。深化“放管服”改革，對擬報省住房城鄉(xiāng)建設廳審批的一級施工總承包資質(zhì)和本市緊缺專業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，做好政策指導和前置服務。對于龍頭企業(yè)合并、重組、兼并等辦理事項，各級主管部門要開辟綠色通道，積極做好服務支持，協(xié)助企業(yè)晉升資質(zhì)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步優(yōu)化資質(zhì)申報辦理流程，為企業(yè)提供更高效地服務。提升對龍頭企業(yè)的檢測服務，開辟綠色通道。優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，支持龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)質(zhì)結構等獎項，對龍頭企業(yè)實行差異化監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行國家、省關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的相關規(guī)定，進一步推行銀行保函、建筑工程保險和工程保證擔保。進一步降低工人工資專戶比例。建筑業(yè)龍頭企業(yè)連續(xù)3年未拖欠工人工資的在全市范圍內(nèi)免繳農(nóng)民工保證金。
（二）支持龍頭企業(yè)參加市場競爭。各縣（市、區(qū)）住建部門、行業(yè)協(xié)會要積極會同有關部門加大宣傳力度，采取多種形式向社會推薦建筑業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵銀行、金融機構加大對信譽好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，對建筑業(yè)龍頭企業(yè)傾斜配置信貸資源，擴大應收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。對我市國有投資占控股或主導地位的邀請招標工程項目，鼓勵邀請建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與投標。依法應招標項目不得抬高準入門檻，不得直接或變相排斥民營企業(yè)。項目招標中需要投標人具有兩項以上資質(zhì)的，不得限制聯(lián)合體參與投標。引導和鼓勵市外大型施工企業(yè)與有資格能力的本市施工企業(yè)組成聯(lián)合體，提高本市施工企業(yè)業(yè)績水平，推動本市施工企業(yè)資質(zhì)提升。建設單位將市內(nèi)非國有資金控股投資建設的工程（不屬于依法必須招標的范圍）工程整體發(fā)包給龍頭企業(yè)享受誠信加分獎勵。外市施工企業(yè)在市內(nèi)承攬的工程項目分包給建筑業(yè)龍頭企業(yè)且分包金額超過3000萬元的，享受與建筑業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。進一步完善建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價，提升企業(yè)誠信意識，引導市場優(yōu)勝劣汰。
（三）支持企業(yè)拓展經(jīng)營領域。支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，開展超高層和超大型及復雜條件下施工技術、裝配式建筑、超低能耗綠色建筑、智能建筑的研究，在共性關鍵技術上取得突破。因技術創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，鼓勵建設單位給予參建單位相應的獎勵。支持企業(yè)通過上市融資、兼并重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與保障性住房項目和美麗鄉(xiāng)村項目建設。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與城市軌道交通等基礎設施項目建設，主動加強與央企、外省骨干企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，組成聯(lián)合體參與投標。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開展部品部件、集成廚衛(wèi)和設備管線集成化技術體系的標準化研究，及時將研究成果轉化應用。
（四）支持龍頭企業(yè)加強人才隊伍建設。支持企業(yè)與省職教城相關院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，做好省職教城相關院校到建筑業(yè)龍頭企業(yè)定點實習工作，鼓勵省職教城現(xiàn)有院校大力開辦建筑類職業(yè)教育培訓項目，提升企業(yè)的人才隊伍素質(zhì)。采用“走出去”“請進來”的方式，組織一批優(yōu)秀企業(yè)家參加調(diào)研培訓，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。對有突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家和技術經(jīng)濟管理人才，積極推薦參加勞動模范、先進工作者評選。鼓勵市內(nèi)設計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設計基地（中心），培育市內(nèi)青年創(chuàng)意設計隊伍。指導企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓制度，強化專業(yè)知識、專業(yè)技能等職業(yè)教育培訓。支持龍頭企業(yè)開展初、中級職稱自主評定;市人力資源社會保障局會同行業(yè)主管部門開展龍頭企業(yè)亟需的新興行業(yè)初、中級職稱評定工作。
（五）支持龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級行業(yè)主管部門要積極對接有關部門，對外出施工的企業(yè)主動靠前服務，搭建建筑業(yè)走出去推介和合作平臺，支持企業(yè)拓展市場。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動，推動市內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關系，承接大型央企的外包服務、材料供應、勞務輸出等業(yè)務，合作共贏。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動設計、咨詢、施工、監(jiān)理等關聯(lián)企業(yè)共同拓展市場。
六、組織保障
（一）建立聯(lián)席會議制度。建立以市政府分管領導為召集人，市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市國資委等有關部門為成員的聯(lián)席會議制度，負責研究建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展重大問題，深化我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制改革，解決重點建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展問題，聯(lián)席會議辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設局主要負責同志擔任。各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，完善建筑業(yè)發(fā)展配套政策，切實推動各項扶持政策落實到位。
（二）強化政策宣傳。各級各部門要重視建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展扶持政策的專項宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺宣講解讀建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，定期召開企業(yè)座談會，做好政策實施情況評估，及時完善、優(yōu)化，確保政策惠企到位。
（三）做好服務保障。各級各部門要強化服務建設，堅決貫徹“一企一議”，最大限度釋放政策紅利，最大程度協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。
七、本行動方案從公布之日起三十日后實施，有效期5年。本行動方案有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。本行動方案有效期屆滿，將根據(jù)實施情況依法予以評估修訂。
