QYFG2023005
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市
市級儲備糧管理辦法的通知
清府辦〔2023〕6號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構:
《清遠市市級儲備糧管理辦法》已經八屆第19次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠市人民政府辦公室
2023年3月5日
清遠市市級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》和《廣東省省級儲備糧管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條我市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調控、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條市級儲備糧管理應當完善制度、嚴格管理、落實責任，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。
市級儲備糧實行垂直管理體制，市人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當對本行政區(qū)域內的市級儲備糧管理給予支持和協(xié)助。
市級儲備糧應當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家和省、市的有關規(guī)定。未經市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。
第四條 市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同市財政部門負責擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準后實施。
市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督管理。
市財政部門負責安排市級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責對市級儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
第五條 中國農業(yè)發(fā)展銀行清遠市分行（以下稱市農發(fā)行）負責按照國家和省、市的有關規(guī)定，在風險可控的前提下，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第六條市糧食儲備有限公司負責市級儲備糧的經營管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。
市糧食儲備有限公司應當建立健全市級儲備糧業(yè)務管理制度，并報市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門備案。
第七條市級儲備糧管理應當加強節(jié)糧減損等方面的技術研發(fā)應用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。
市級儲備糧管理應當提高信息化水平，按照國家、省的要求，將管理數(shù)據(jù)接入對應平臺。
第二章 收儲、銷售和輪換
第八條市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市財政部門、市農發(fā)行下達給市糧食儲備有限公司。
市糧食儲備有限公司應當根據(jù)市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施市級儲備糧的收儲、銷售。
根據(jù)糧食宏觀調控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結構等需要，市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調整。
第九條市級儲備糧收儲入庫后，市糧食儲備有限公司需委托具備國家規(guī)定資質的第三方糧食檢驗機構對糧食質量進行抽樣檢測，質量檢測合格后，應會同提供貸款的機構或者其他有關機構等，對收儲的市級儲備糧數(shù)量、質量、儲存地點等進行審核，并報市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）進行確認。
市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）應當將確認結果抄送市財政部門、市農發(fā)行。
第十條市級儲備糧輪換應當遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。
市級儲備糧輪換應當綜合考慮儲存品質和儲存年限。儲存品質應當保持宜存，儲存年限不得超過國家、省有關規(guī)定。
第十一條市糧食儲備有限公司應當根據(jù)市級儲備糧的儲存品質、儲存年限和相關管理要求，于每年10月提出市級儲備糧下一年度輪換計劃，報市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）同意后組織實施。市糧食儲備有限公司在年度輪換計劃內根據(jù)糧食市場供求情況和包干輪換要求，具體組織實施市級儲備糧輪換。
根據(jù)糧食宏觀調控等需要，市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同市財政部門、市農發(fā)行可以對輪換計劃進行調整。
第十二條市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換架空期不得超過4個月，經市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月。
因重大自然災害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內不能完成輪換的，市糧食儲備有限公司應當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內向市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）提出延長輪換架空期的申請，經批準同意后方可延長。
超過政府批準輪換架空期的承儲庫點不能享受相應財政保管費用補貼。
市糧食儲備有限公司需委托具備國家規(guī)定資質的第三方糧食檢驗機構對糧食質量進行抽樣檢測，質量檢測合格后，應會同提供貸款的機構或者其他有關機構等，對收儲的市級儲備糧數(shù)量、質量、儲存地點等進行審核，并報市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）進行確認。
第十三條市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市糧食儲備有限公司自主決定輪換數(shù)量和頻率。原則上成品糧油（含小包裝）輪換不超過1年并應當在保質期到期之前進行輪換。
自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保市級儲備糧的實物庫存量、等級和質量標準不低于規(guī)定要求。
自主輪換按《清遠市市級儲備糧包干輪換實施方案》執(zhí)行。
第十四條市糧食儲備有限公司應當將市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、市財政部門和市農發(fā)行。
第十五條市級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關資料、憑證不少于6年。
第三章 儲存
第十六條市級儲備糧由市糧食儲備有限公司儲存，需要時可依照本辦法的規(guī)定由市糧食儲備有限公司委托具備條件的企業(yè)代儲。
經市人民政府批準，市級儲備糧可以實行省、市外異地儲存，所占比例不得超過國家、省有關規(guī)定。
第十七條 選擇市級儲備糧代儲企業(yè)，應當遵循有利于全市糧食宏觀調控和應急保障，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過招標方式進行。
代儲企業(yè)確定后，由市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、市財政部門和市農發(fā)行向其下達收儲計劃，并抄送代儲企業(yè)所在地市、縣、區(qū)糧食和儲備行政管理部門；市糧食儲備有限公司應當與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。
代儲企業(yè)因承儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出市級儲備糧承儲的，其儲存的市級儲備糧的處理，由市糧食儲備有限公司提出方案，報市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、市財政部門和市農發(fā)行同意后執(zhí)行。
市級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、市財政部門、市農發(fā)行制定。
第十八條市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應當嚴格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術規(guī)范，以及市級儲備糧各項業(yè)務管理制度；應當按照政策性業(yè)務和經營性業(yè)務分開的原則，完善市級儲備糧運營管理制度，對儲備運營業(yè)務與企業(yè)商業(yè)經營實行分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。
市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當加強信息化建設，提高市級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術水平。
第十九條市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧質量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質量指標符合國家和省規(guī)定的質量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。
市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產的，市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當依法履行食品安全職責。
市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立市級儲備糧質量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期間糧食質量安全情況。質量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。
第二十條市級儲備糧中的原糧，應當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。
市級儲備糧中的成品糧，應當區(qū)分不同的權屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。
第二十一條市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應當實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內配備信息卡。
信息卡應當標明市級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、堆位、生產日期和入庫日期等內容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第二十二條市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內的市級儲備糧的承儲主體、代儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。
第二十三條市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面存在問題，應當及時處理，并報告市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）及市農發(fā)行。
第二十四條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市級儲備糧儲存地縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門，對破壞市級儲備糧倉儲物流設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時予以制止、查處。
第四章 動用
第二十五條市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）應當完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預警。
市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當建立健全市級儲備糧應急動用預案，并加強演練，確保市級儲備糧高效動用。
第二十六條 動用市級儲備糧，由市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。
動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排和運輸保障等內容。
第二十七條市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由市糧食儲備有限公司組織實施。市級儲備糧被動用后，應當在12個月內完成等量補庫。
緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并向市糧食儲備有限公司下達動用命令。
市人民政府有關部門和有關縣（市、區(qū)）人民政府及其部門對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。
第五章 財務與統(tǒng)計
第二十八條市級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼以及市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門委托的市級儲備糧檢驗的費用等，由市財政部門在市級糧食風險基金中列支；市級糧食風險基金不足部分，列入市級財政解決。
市級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調整機制，由市財政部門征求市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）意見后提出，報市人民政府批準。市級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。
任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。
在貸款規(guī)模范圍內，市級儲備糧輪換價差虧損由市財政部門通過市級糧食風險基金向市農發(fā)行據(jù)實撥補。
第二十九條市糧食儲備有限公司應當于每年2月底前，匯總當年的市級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的預撥資金資料后，上報市財政部門。市財政部門應當在收齊資料后25個工作日內預撥管理費用補貼和貸款利息補貼。
市糧食儲備有限公司應當于每年3月底前，按照規(guī)定將上一年度的市級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的結算資料，上報市財政部門、發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）。市財政部門應當在收齊資料后25個工作日內結算管理費用補貼和貸款利息補貼。
第三十條市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。市級儲備糧油銷售后，提供貸款的機構應監(jiān)督銷售貨款足額回籠歸行，及時收回對應貸款。
提供貸款的機構應當每季度向市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、市財政部門和市糧食儲備有限公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。
市級儲備糧使用貸款的，應當在提供貸款的機構開立專戶；未使用貸款的，應當建立專戶用于市級儲備糧相關資金管理，并接受相應監(jiān)管。
第三十一條市級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經市財政部門批準不得更改。
市級儲備糧被動用并完成補庫后，應當重新核定入庫成本。
第三十二條 市級儲備糧應嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定處理所發(fā)生的損失、損耗。
市級儲備糧的保管自然損耗標準，由市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）會同市財政部門制定。
第三十三條市糧食儲備有限公司應當定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門和市農發(fā)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門按照各自職責，依法對市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應當取消相應的市級儲備糧承儲任務。
第三十五條市審計部門依法對市級儲備糧政策措施落實情況及相關資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。
第三十六條市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)對市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十七條市糧食儲備有限公司應當加強對市級儲備糧的經營管理和檢查，對市級儲備糧數(shù)量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門和市農發(fā)行。
第三十八條 提供貸款的機構應當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。市糧食儲備有限公司、代儲企業(yè)應當給予配合，并及時提供有關資料和情況。
第三十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權向市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）等有關部門舉報。
市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。
第七章 法律責任
第四十條市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）等有關部門、市農發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）、財政部門、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，由市發(fā)展改革部門（糧食和儲備部門）責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關機關依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十三條 代儲企業(yè)應當按照規(guī)定承擔相應社會責任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。
代儲企業(yè)的社會責任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔的市級儲備糧任務不重復計算。
第四十四條 縣（市、區(qū)）儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2023年4月21日起施行。
