第63期
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2022年5月23日
緊抓五大措施
全力推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要講話和指示批示精神，按照省委、省政府的工作部署和要求，清遠(yuǎn)全力推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。截至目前全市已復(fù)耕復(fù)種撂荒耕地超14萬畝。
一、建組織，強(qiáng)部署。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、水利、金融、商務(wù)等部門和各縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作。工作領(lǐng)導(dǎo)小組與原撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作專班的職能有效銜接，強(qiáng)力推動(dòng)全面核查整治工作。二是制定工作方案。制定《清遠(yuǎn)市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》《清遠(yuǎn)市農(nóng)田整治提升行動(dòng)實(shí)施方案（2021－2025）》《清遠(yuǎn)市撂荒耕地專項(xiàng)整治2022-2023年行動(dòng)方案》等方案，明確要求2022年底完成存量撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種進(jìn)度超80%，“消滅”連片15畝以上可復(fù)耕復(fù)種撂荒耕地，2023年完成全部存量撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。三是強(qiáng)化工作部署。將撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作列入黨委政府重要議事日程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排，市政府多次召開常務(wù)會(huì)議聽取全市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作情況匯報(bào)，研究部署工作推進(jìn)措施，壓實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門責(zé)任。每年召開全市推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。現(xiàn)場(chǎng)參觀典型案例，分享好做法、好經(jīng)驗(yàn)，圍繞工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行深入交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，營(yíng)造推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作比學(xué)趕超的良好氛圍。
二、摸底數(shù)，分類整治。對(duì)照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的撂荒整治任務(wù)及疑似連片15畝以上撂荒耕地圖斑進(jìn)行逐一核查，建立完善工作臺(tái)賬，確保任務(wù)落實(shí)到地、壓實(shí)到人。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，復(fù)耕一塊、核銷一塊。在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，對(duì)核定的撂荒耕地進(jìn)行分類整治、逐步推進(jìn)。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)成片較大規(guī)模的撂荒耕地，結(jié)合“三塊地”改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)通過租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是推廣代耕代種。對(duì)分布較為分散的撂荒耕地，或農(nóng)民不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但又無力耕種導(dǎo)致撂荒的耕地，鼓勵(lì)通過“委托代耕”“集體代耕”“分季代耕”“分期代耕”等服務(wù)模式復(fù)耕復(fù)種，將撂荒地變成“活資產(chǎn)”。目前全市已有50多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)單位參與代耕代種。三是引導(dǎo)自行復(fù)耕。對(duì)不愿流轉(zhuǎn)或代耕代種出現(xiàn)繼續(xù)撂荒耕地的農(nóng)戶，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提供農(nóng)機(jī)、小額貸款等服務(wù)，提高農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕復(fù)種。四是改善耕作條件。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是排灌設(shè)施癱瘓的撂荒耕地，加大改造投入力度，加強(qiáng)水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早恢復(fù)耕作。
三、整合資源，增資金投入。一是積極落實(shí)普惠性扶持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)先扶持建設(shè)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種田塊，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策措施，提高農(nóng)民種糧積極性。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資金扶持。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等項(xiàng)目，集中資金推動(dòng)撂荒耕地的復(fù)耕復(fù)種。如安排資金880萬元，支持傅廷棟、羅錫文院士團(tuán)隊(duì)開展“花稻花”（蓮藕-水稻-油菜）項(xiàng)目和水稻種植“無人農(nóng)場(chǎng)”試驗(yàn)示范項(xiàng)目，探索解決季節(jié)性撂荒和勞動(dòng)力短缺撂荒的有效辦法。三是加大地方自籌獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）對(duì)撂荒耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或托管經(jīng)營(yíng)的村小組、村委會(huì)等經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。我市部分縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)）已出臺(tái)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)補(bǔ)政策，累計(jì)補(bǔ)助各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金4570萬元。
四、嚴(yán)監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任。一是啟動(dòng)編制《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》，從法律手段上強(qiáng)力推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，促進(jìn)耕地資源集約化可持續(xù)利用。二是將撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作列入市委重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，市委書記、市長(zhǎng)共同簽發(fā)《糧食生產(chǎn)工作督查令》，將撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作為“六大督查”事項(xiàng)之一。三是隨機(jī)檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)同步推進(jìn)。分管市領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)把撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)檢查工作，多次到各地專項(xiàng)檢查工作進(jìn)展情況，并結(jié)合其他工作隨時(shí)看、隨地督。成立督導(dǎo)組，對(duì)各地撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，進(jìn)度慢的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)送提醒函、警告函，并責(zé)令限期整改，整改再不到位的，約談相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)。通過層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。四是實(shí)行“月通報(bào)”機(jī)制。表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，查擺問題、提出措施，形成你追我趕爭(zhēng)當(dāng)“前隊(duì)”的態(tài)勢(shì)。
五、廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。一是運(yùn)用各種媒體信息平臺(tái)，結(jié)合入戶宣傳、村務(wù)公開等，大力宣傳糧食安全、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種及惠農(nóng)扶持等政策，提高農(nóng)民對(duì)政策的知曉度和理解度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。二是全面推行“三個(gè)一”（鎮(zhèn)發(fā)一份整治撂荒公告、村致一封公開信，村懸掛一條撂荒整治標(biāo)語）活動(dòng)。全市累計(jì)發(fā)放宣傳海報(bào)等5萬余份，懸掛宣傳橫幅3000余條，簽訂《倡議書》3萬余份，派發(fā)《告知書》2萬余份，出動(dòng)宣傳車560車次。（種植業(yè)管理科供稿）
分送：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，市政府主
要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，分管副秘書長(zhǎng)，市委辦公室，市人大常
委會(huì)辦公室，市政府辦公室，市政協(xié)辦公室，市直有關(guān)單位，
各縣（市、區(qū)）人民政府辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
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