清遠(yuǎn)XX廠未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查等行為案
一、案例基本信息采集
檢索主題詞：職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)病防治法、職業(yè)健康檢查、個(gè)人防護(hù)用品
二、案例正文采集
【案情簡(jiǎn)介】
根據(jù)市民投訴，清遠(yuǎn)市清城區(qū)衛(wèi)生健康局于2024年3月21日組織執(zhí)法人員到清遠(yuǎn)市新城B47洲心工業(yè)區(qū)內(nèi)的清遠(yuǎn)XX廠進(jìn)行調(diào)查。該廠能出示有效《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，經(jīng)營(yíng)范圍：玻璃絲包線、漆包線、銅鋁型材來(lái)料加工。車間現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有玻包崗位和拉絲崗位，均未在醒目位置設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)病危害告示卡及警示標(biāo)識(shí)，兩名玻包崗位工人均未佩戴職業(yè)衛(wèi)生個(gè)人防護(hù)用品上崗。該廠現(xiàn)場(chǎng)能提供2023年的《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)報(bào)告（定期檢測(cè)）》，識(shí)別的職業(yè)病危害因素有：二甲苯（全部異構(gòu)體）/溶劑汽油。該廠現(xiàn)場(chǎng)未能提供勞動(dòng)者職業(yè)健康檔案和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)證明材料。當(dāng)事人的相關(guān)行為違反了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第十六條第二款、第二十二條第一款、第二十四條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。經(jīng)審批同意，于2024年3月21日立案。
【調(diào)查與處理】
2024年3月25日、3月28日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局分別對(duì)投訴者和該廠的職業(yè)衛(wèi)生管理人進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該廠因管理者職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)薄弱，未按規(guī)定組織勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查，未按規(guī)定向勞動(dòng)者提供職業(yè)衛(wèi)生個(gè)人防護(hù)用品、建立職業(yè)健康檔案，未按規(guī)定在醒目位置設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)和進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。執(zhí)法人員于檢查當(dāng)日發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，限期15天要求該廠對(duì)上述違法行為進(jìn)行整改。該廠于3月25日與清遠(yuǎn)高新區(qū)醫(yī)院簽訂職業(yè)健康檢查協(xié)議，4月5日完成了個(gè)人防護(hù)用品、職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)方面的整改。5月21日，經(jīng)辦案人員合議，結(jié)合當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》多個(gè)規(guī)定：1.未按規(guī)定提供職業(yè)衛(wèi)生個(gè)人防護(hù)用品，違反了第二十二條第一款之規(guī)定；2.未按規(guī)定在醒目位置設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)，違反了第二十四條第二款之規(guī)定；3.未按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，違反了第十六條第二款之規(guī)定；4.未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，違反了第三十五條第一款之規(guī)定；5.未按規(guī)定建立職業(yè)健康檔案，違反了第三十六條第一款之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第七十一條第（一）（四）項(xiàng)、第七十二條第（二）（八）項(xiàng)并參照《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（職業(yè)衛(wèi)生類）》（8）“較重”（10）“一般”（16）“一般”情形，合并處罰，擬對(duì)當(dāng)事人給予警告，并處罰款人民幣60000元整的行政處罰。
2024年5月30日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)該廠發(fā)出《行政處罰告知書(shū)》，給予警告并處罰款60000元的行政處罰，當(dāng)事人未提出陳述、申辯；6月5日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》，給予警告并處罰款60000元的行政處罰，該廠未提出行政復(fù)議、行政訴訟，并于6月17日履行了該行政處罰決定。6月21日，清城區(qū)衛(wèi)生健康局派出執(zhí)法人員對(duì)該廠整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，該廠相關(guān)違法行為已完成整改，至此，本案于2024年6月21日結(jié)案。
【法律分析】
?。ㄒ?主體認(rèn)定。本案中，清遠(yuǎn)XX廠能出示《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并提供了復(fù)印件（簽名蓋章確認(rèn)）。執(zhí)法人員在“信用廣東”查詢了該廠的登記備案信息，登記狀態(tài)為“存續(xù)（在營(yíng)、開(kāi)業(yè)、在冊(cè)）”。因此，該案處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。
?。ǘ?違法事實(shí)認(rèn)定。該廠未按規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，未按規(guī)定提供職業(yè)衛(wèi)生個(gè)人防護(hù)用品，未按規(guī)定建立職業(yè)健康檔案，未按規(guī)定在醒目位置設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)和進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的行為，有《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測(cè)報(bào)告書(shū)》、勞動(dòng)者與用人單位簽訂的《勞動(dòng)合同》和職業(yè)健康檢查資料等為證，并有勞動(dòng)者《詢問(wèn)筆錄》作為佐證，該廠職業(yè)衛(wèi)生管理人員對(duì)上述違法事實(shí)并且無(wú)異議。
（三)法律適用與裁量。清遠(yuǎn)XX廠的違法行為，違反了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第十六條第二款、第二十二條第一款、第二十四條第二款、第三十五條第一款、第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第七十一條第（一）（四）項(xiàng)、第七十二條第（二）（八）項(xiàng)并參照《清遠(yuǎn)市衛(wèi)生健康局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（職業(yè)衛(wèi)生類）》（8）“較重”（10）“一般”（16）“一般”情形，清城區(qū)衛(wèi)生健康局對(duì)當(dāng)事人作出警告，并處罰款人民幣60000元整的行政處罰，法律適用正確、裁量得當(dāng)。
【典型意義】
（一)職業(yè)病能對(duì)勞動(dòng)者的身心健康和安全造成傷害，某些用人單位法律意識(shí)淡薄，職業(yè)病防治理念較弱，未能依法依規(guī)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益。作為用人單位，必須要落實(shí)職業(yè)病防治的主體責(zé)任，建立職業(yè)危害自查工作體系，為勞動(dòng)者創(chuàng)造或改善符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，積極對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素進(jìn)行有效治理。
（二)職業(yè)健康檢查是指通過(guò)醫(yī)學(xué)手段和方法，針對(duì)勞動(dòng)者所接觸的職業(yè)病危害因素可能產(chǎn)生的健康影響和健康損害進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)檢查，了解受檢者健康狀況，早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)病、職業(yè)禁忌證及可能的其他疾病和健康損害的醫(yī)療行為。目前，大多數(shù)職業(yè)病尚缺乏特效的治療方法，特別是重度職業(yè)病患者往往難以完全痊愈，易造成傷殘。同時(shí)，許多用人單位因生產(chǎn)“淡旺季”、工人流動(dòng)等多種因素，往往不能及時(shí)安排勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查和復(fù)檢，因此，及時(shí)有效地安排勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，有利于用人單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)有職業(yè)禁忌或疑似職業(yè)病的勞動(dòng)者。通過(guò)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的體檢建議和健康要求對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，減少有害作業(yè)對(duì)勞動(dòng)者造成的潛在健康傷害，不僅保護(hù)勞動(dòng)者身心健康，更保障了用人單位的綠色健康發(fā)展。
（三)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，加大《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)健康相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位之間的信息互通，動(dòng)態(tài)建立用人單位監(jiān)督執(zhí)法檔案，根據(jù)職業(yè)病危害綜合風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步實(shí)施差異化監(jiān)督執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管效能，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。
