市人民政府：
2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)按照《清遠(yuǎn)市2021年全面依法治市工作要點》《清遠(yuǎn)市2021年依法行政工作要點》總體要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要講話和重要指示批示精神，堅持普法與中心工作相結(jié)合,與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，積極開展法治宣傳教育，傳播法治理念，積極為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建和諧社會營造良好的法治氛圍，穩(wěn)步推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平再上新臺階。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：
一、主要工作措施和成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任人職責(zé)。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對法治政府建設(shè)工作高度重視，成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室成員配合抓，切實做到領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任細(xì)分到位，確保工作扎實開展。將法治政府建設(shè)作為“規(guī)定動作”列入年度工作重要議事日程，全力推動法治政府建設(shè)工作落實。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)宣傳。今年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門主要負(fù)責(zé)同志通過區(qū)黨工理論學(xué)習(xí)中心組、第一議題集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述精神和中央全面依法治國工作會議精神，以及《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治手段優(yōu)化開展工作的能力。本年度區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組、第一議題開展法治相關(guān)專題學(xué)習(xí)共10次。
?。ǘ﹫猿忠詫W(xué)促行，增加法治意識。一是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，充分利用理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、“高新區(qū)大講堂”“三會一課”、主題黨日活動和個人自學(xué)等形式，進一步組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)深、學(xué)透，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。編印《公務(wù)員法律法規(guī)讀本》《清遠(yuǎn)高新區(qū)新時代機關(guān)黨支部工作指南》，累計向全區(qū)干部職工征訂發(fā)放法律法規(guī)學(xué)習(xí)用書500多冊，要求區(qū)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，深刻領(lǐng)會把握好核心要義和精神實質(zhì)，牢固樹立依法行政意識。二是依托智慧普法平臺、學(xué)法系統(tǒng)、學(xué)習(xí)強國等學(xué)習(xí)平臺，組織干部職工開展集中學(xué)習(xí)和自行學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)、黨史黨章黨規(guī)、習(xí)近平法治思想等重點課程，切實提高我區(qū)干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。自全省國家工作人員黨史專題學(xué)考暨2021年度學(xué)法考試以來，我區(qū)應(yīng)參加學(xué)法考試人員68人，參與考試人員68人，參與率100%，考試成績平均分達99.97分，依法行政知識普及率得到顯著提升。三是以“八五”普法學(xué)習(xí)為契機，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織干部職工多形式開展學(xué)習(xí)，利用微信公眾號、微信群等廣泛宣傳，切實增強干部職工運用法治思維和法治手段推進優(yōu)化營商環(huán)境工作的能力，進一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?，強化行政審批工作。一是及時高效執(zhí)行新政。自2021年1月1日起，執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版），與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《固定污染源排污許可分類管理名錄》相銜接，根據(jù)項目環(huán)境影響要素、復(fù)雜程度等對建設(shè)項目環(huán)境影響評價科學(xué)調(diào)整分類管理，依托第三方技術(shù)評估單位，嚴(yán)審環(huán)評編制質(zhì)量，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)保措施不到位等的建設(shè)項目落地，確保審批全過程合法、高效。二是加強平臺監(jiān)督管理。根據(jù)12345政府服務(wù)熱線協(xié)調(diào)會議機制，一年來高新區(qū)（清城區(qū)）行政審批局組織成員單位召開協(xié)調(diào)會11場次，集中協(xié)調(diào)了167件牽涉多個職能部門或職責(zé)不清的工單。加強對成員單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高成員單位處理工單的水平，提高工單滿意率，并大幅減少被發(fā)放紅黃牌。加強網(wǎng)上中介服務(wù)超市的運營管理，及時處理清遠(yuǎn)市網(wǎng)上中介超市業(yè)務(wù)，上半年在中介服務(wù)審核165宗，其中通過157宗，不通過8宗。三是依法做好審批工作。持續(xù)推進綠色通道、環(huán)評豁免、與多部門聯(lián)動提前介入等政策，2021年，高新區(qū)行政審批局共辦結(jié)發(fā)改、工信、環(huán)保各項審批事項161宗，按時辦結(jié)率100﹪，其中政府投資項目28宗，企業(yè)投資備案項目97宗，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批36宗。
?。ㄋ模┥罨殴芊母?，提升政務(wù)服務(wù)效能。一是設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)。由相關(guān)職能部門人員派駐企業(yè)開辦專區(qū)，負(fù)責(zé)受理企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)。制定企業(yè)開辦“一窗通辦”流程圖、印制“企業(yè)開辦”辦事指南，開通“企業(yè)開辦”審批線上服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票及稅務(wù)Ukey、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項“一網(wǎng)通辦”，線上與線下申辦全流程辦理結(jié)果在“一窗通取”專窗領(lǐng)取。截至12月31日，企業(yè)開辦專區(qū)成功辦理新成立企業(yè)業(yè)務(wù)2750宗，共發(fā)放公章5292個。二是開設(shè)特色窗口。在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立了“水電氣”公共事業(yè)服務(wù)窗口、“跨省通辦、省內(nèi)通辦”專窗、“工建改專窗”、“政策兌現(xiàn)”等綜合窗口，并對群眾辦理較多的稅務(wù)和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)開設(shè)了延時服務(wù)。特別是今年5月在1樓顯著位置設(shè)立了“辦不成事”反映窗口和“延時服務(wù)”窗口，進一步提升了政務(wù)服務(wù)效能，切實為群眾辦好事、讓群眾辦成事。截至12月31日，“辦不成事”反映窗口已處理協(xié)調(diào)29宗業(yè)務(wù)，“延時服務(wù)”窗口已處理665宗業(yè)務(wù)。三是上線商事主體自助登記功能。高新區(qū)（清城區(qū)）政務(wù)中心上線24小時商事主體自助登記功能，實現(xiàn)了企業(yè)申報自助快速審批、自助打印營業(yè)執(zhí)照、智能輔助填報等功能。2021年，通過“市民之窗”自助服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)4.02萬余宗，大大提高辦事效率和優(yōu)化營商環(huán)境。
?。ㄎ澹┙∪?guī)章制度，完善保障措施。一是科學(xué)合理編制“十四五”規(guī)劃，制定完善《清遠(yuǎn)高新區(qū)招商引資項目遴選評審實施細(xì)則（試行）》《清遠(yuǎn)高新區(qū)重大招商引資項目落地跟蹤服務(wù)制度》《清遠(yuǎn)高新區(qū)科技計劃項目管理試行辦法》《清遠(yuǎn)高新區(qū)促進建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》《清遠(yuǎn)高新區(qū)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等系列政策文件，進一步規(guī)范項目引入管理行為，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)體系，更好服務(wù)企業(yè)。二是進一步完善機關(guān)內(nèi)部規(guī)則制度，制定完善《清遠(yuǎn)高新區(qū)關(guān)于“三重一大”事項集體決策制度》《清遠(yuǎn)高新區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會機關(guān)財務(wù)管理制度》《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)管理暫行辦法》《高新區(qū)國內(nèi)公務(wù)接待管理實施細(xì)則（修訂）》《清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會合同（協(xié)議）簽訂委托授權(quán)管理辦法》《清遠(yuǎn)高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)治安事務(wù)經(jīng)費管理暫行辦法》等系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范我區(qū)重大行政決策程序。
二、主要存在問題
2021年，我區(qū)扎實推進法治政府建設(shè)，取得了一定成效，但仍存在以下不足：一是法治學(xué)習(xí)和宣傳推廣方面還需進一步提高；二是管理體制機制有待完善，園區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)保、市政管理、市容環(huán)境等監(jiān)管難度大、整治難，主要依靠協(xié)調(diào)市或者清城區(qū)部門來推進，一定程度上效果不理想；三是“一站式”政務(wù)服務(wù)有差距，目前我區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳功能設(shè)置較為擁擠，部分與群眾和企業(yè)關(guān)系密切的部門未能進駐政務(wù)服務(wù)中心，服務(wù)事項不齊，達不到我區(qū)“兩集中、三到位”的工作要求，與省市關(guān)于“一門式、一窗式”的要求差距大。
三、下一步工作計劃
下一步，我區(qū)將繼續(xù)貫徹落實全面依法治國基本方略，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，以依法行政為目標(biāo)，以法治建設(shè)為抓手，繼續(xù)加大依法行政實施力度，深入開展法治政府建設(shè)工作，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治社會建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出努力。
（一）提升法治政府建設(shè)能力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面、全過程，進一步落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化，強化運用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力水平。完善依法行政制度體系，及時清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，提高行政決策法治化水平。
?。ǘ┏掷m(xù)推進法治學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述精神和中央全面依法治國工作會議精神以及中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握新要求、新觀點、新創(chuàng)舉，注重思想引領(lǐng)，狠抓理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入開展普法教育，辦好國家安全教育宣傳周、憲法宣傳周等主題宣傳教育活動，切實提高機關(guān)干部和社會大眾的法律意識。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化審批流程。對照上級要求，對審批程序進一步優(yōu)化，加強各部門的并聯(lián)審批力度，嚴(yán)格按照審批事項目錄，依法依規(guī)做好各項審批工作，為市、區(qū)中心工作做好審批保障。主動為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對接重點項目，開展跟蹤服務(wù)，切實為企業(yè)排憂解難，為我區(qū)審批工作提質(zhì)增效。
?。ㄋ模┓e極完善管理體制機制。針對我區(qū)部分管理體制當(dāng)前存在的短板和不足，積極對接協(xié)調(diào)上級部門，與時俱進完善我區(qū)管理體制機制，力爭在安全生產(chǎn)、環(huán)保、城市綜合管理等方面形成更加科學(xué)高效的管理機制。
廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2022年1月 21 日
