印發(fā)清遠(yuǎn)市勞資糾紛群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案的通知

清府辦〔2010〕80號

印發(fā)清遠(yuǎn)市勞資糾紛群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案的通知

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各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市勞資糾紛群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到問題，請逕向市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

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二○一○年十一月十七日

清遠(yuǎn)市勞資糾紛群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

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1? 總則

1.1? 目的。

在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力改善我市勞動關(guān)系、化解勞資矛盾，最大限度地預(yù)防突發(fā)性事件和群體性事件的發(fā)生，減少突發(fā)性事件和群體性事件造成的危害和影響，全力維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2? 制訂的依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》、《信訪條例》和《清遠(yuǎn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3? 工作原則。

1.3.1預(yù)防為主、防患未然。在充分考慮最廣大人民的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺政策措施，堅持科學(xué)發(fā)展，從源頭上防范突發(fā)性事件和群體性事件的發(fā)生。要建立健全法制宣傳機制、工資集體協(xié)商和保障機制、勞資雙方對話機制，政府、社會、企業(yè)的溝通機制、突發(fā)性事件政府介入機制和勞動仲裁司法部門聯(lián)動機制，及時消除誘發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件的各種因素，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

1.3.2屬地管理、分級負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞資糾紛的突發(fā)性事件和群體性事件由發(fā)生地人力資源和社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)處置。

1.3.3依法辦事、按政策辦事。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，統(tǒng)一政策宣傳、答復(fù)口徑。

1.3.4快速反應(yīng)、防止激化。建立突發(fā)性事件和群體性上訪事件的聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，提前介入，統(tǒng)一調(diào)度，事前做到信息反應(yīng)靈敏，事中做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后做到跟蹤督辦落實。堅持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

1.4? 適用范圍。

本預(yù)案適用于涉及勞動關(guān)系方面突發(fā)性事件和群體性事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。

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2? 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

2.1? 市改善勞動關(guān)系、化解勞資矛盾應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1.1? 根據(jù)工作需要，成立市改善勞動關(guān)系、化解勞資矛盾應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全市涉及勞動關(guān)系、勞資糾紛突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急處置和組織、協(xié)調(diào)工作。

2.1.2? 市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成。

組??? 長：廖迪娜（市人民政府副市長）

副 組 長：梁? 思（市委、市政府副秘書長）

張展輝（市人力資源和社會保障局局長）

成員單位：市人力資源和社會保障局、市委宣傳部、市法制局、市公安局、市總工會、市應(yīng)急辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會。

2.2? 市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

（1）按照市委、市政府要求，統(tǒng)一組織涉及勞動關(guān)系方面的突發(fā)性事件和群體性事件的應(yīng)急處置工作。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展各項工作。

（3）組織研究解決突發(fā)性事件和群體性事件中的重大問題，制定重大處置措施。

（4）決定對外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時間、方式等。

2.2.1? 成員單位工作職責(zé)。

（1）人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)監(jiān)察企業(yè)對勞動者簽訂勞動合同、勞動工資支付和各項勞動保障措施落實，查處違反勞動法律法規(guī)的各類違法案件，及時排查和預(yù)防勞動保障不穩(wěn)定因素，妥善有效解決勞資雙方矛盾，確保勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。

（2）市委宣傳部：控制好市直各種輿論導(dǎo)向工具，溝通好中央、港澳、省屬主流媒體，把握好輿論導(dǎo)向，以正面宣傳為主，防止媒體對事件炒作。做到向外公布信息統(tǒng)一使用通稿、建立政府新聞發(fā)言人制度。

（3）公安局：快速穩(wěn)控發(fā)生群體性事件和惡性事件人員，及時掌握和調(diào)查事件成因和影響程度，采取不同措施制止和預(yù)防群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會秩序和人民生命財產(chǎn)安全。同時，防止境外敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾制造事端。防止不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)散布危害國家的言論。

（4）總工會：維護(hù)勞動者合法權(quán)益和合理訴求，建立企業(yè)工會組織，提倡人文關(guān)懷和創(chuàng)造企業(yè)文化，使工會真正成為工人之家、勞動者之家。建立工資協(xié)商機制和工資增長機制，加強企業(yè)和員工溝通，努力化解勞資矛盾。

（5）政府應(yīng)急辦：對突發(fā)性群體事件和惡性事件迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面力量，傳達(dá)貫徹市政府重要指示和工作部署。

（6）市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局：協(xié)助提供企業(yè)生產(chǎn)信息，掌握企業(yè)生產(chǎn)動向，指導(dǎo)企業(yè)做到有效生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，以先進(jìn)技術(shù)和手段提高勞動生產(chǎn)率和減輕勞動強度，樹立先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)形象。

（7）市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會：維護(hù)女工的合法權(quán)益，保障女工享有各種應(yīng)有福利待遇，追責(zé)各種危害婦女不法行為，樹立廣大婦女自強、自尊、自愛形象。共青團(tuán)在企業(yè)要建立團(tuán)組織，組織豐富多彩文化娛樂活動，開展心理輔導(dǎo)和關(guān)愛活動，認(rèn)真幫助那些需要幫助的青少年。工商聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會要加強和企業(yè)溝通，利用行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，使企業(yè)家真正樹立熱愛共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民觀念，強化社會責(zé)任感，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.3? 應(yīng)急工作日常管理機構(gòu)。

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察科，電話：3370110。

工作職責(zé)：按照應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，具體協(xié)調(diào)全市因勞動關(guān)系方面引發(fā)的群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各地對不穩(wěn)定因素的分析、排查、調(diào)處、化解，對群體性事件中涉及重大勞動關(guān)系問題及時報告、參與調(diào)查、通報情況、協(xié)調(diào)處置，承擔(dān)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)部門部署的各項維穩(wěn)工作。

2.4? 各縣（市、區(qū)）應(yīng)急工作日常管理機構(gòu)和職責(zé)。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定具體工作預(yù)案。各級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體處置本行政區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系突發(fā)性事件和群體性事件。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)比照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)，成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組并報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

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3? 預(yù)防預(yù)警機制

3.1? 預(yù)防工作。

3.1.1? 各級人民政府應(yīng)制定群體性事件的預(yù)防和處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對群眾反映的熱點、難點問題，及時予以解決。充分發(fā)揮人力資源和社會保障、公安、法制、總工會、應(yīng)急辦、經(jīng)濟(jì)和信息化、外經(jīng)貿(mào)、婦聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、宣傳部門等相關(guān)職能部門的作用，及時化解矛盾。

3.1.2? 各級人民政府應(yīng)經(jīng)常廣泛收集群眾反映的熱點、難點問題，并及時給予解答或解決。

3.1.3? 要充分發(fā)揮人力資源和社會保障、信訪、工會等相關(guān)部門和組織的作用，認(rèn)真開展勞動關(guān)系矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為群眾提供相關(guān)咨詢和必要的法律幫助，消除不穩(wěn)定隱患。

3.2? 預(yù)警行動。

各級人民政府要建立健全應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)運行機制，落實責(zé)任制度，保證應(yīng)急所需的人力、物力和財力的儲備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

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4? 群體性事件的分級

根據(jù)事件的緊迫程度，形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢及擬采取的措施等由高到低劃分為四個等級：

4.1? 特別重大群體性事件（Ⅰ級）。

有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)性事件和群體性事件：

4.1.1一次參與人數(shù)達(dá)3000人（含本數(shù)）以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件；

4.1.2在首都北京、省委、省人大、省政府、市委、市政府等敏感區(qū)域聚集、堵塞交通命脈，一次參與人數(shù)200人（含本數(shù)）以上；

4.1.3已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法犯罪行為或騷亂；

4.1.4出現(xiàn)全國范圍或跨省、跨市、跨行業(yè)的互動性連鎖反應(yīng)；

4.1.5造成死傷人數(shù)30人（含本數(shù)）以上或死亡10人（含本數(shù)）以上的；

4.1.6視情況需要作為Ⅰ級對待的事件。

4.2? 重大群體性事件（Ⅱ級）。

有下列情況之一的，為重大突發(fā)性事件和群體性事件：

4.2.1一次參與人數(shù)達(dá)1000人（含本數(shù)）以上至3000人（不含本數(shù)）以下，影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等；

4.2.2在首都北京、省委、省人大、省政府和市委、市政府等敏感區(qū)域聚集、堵塞交通命脈，一次參與人數(shù)100人（含本數(shù)）以上至200人（不含本數(shù)）以下；

4.2.3參與人員對抗性明顯；

4.2.4已出現(xiàn)跨地區(qū)或跨行業(yè)的連鎖反應(yīng)；

4.2.5造成死傷人數(shù)10人（含本數(shù)）以上至30人（不含本數(shù)）之間或死亡3人（含本數(shù)）至10人（不含本數(shù)）之間的；

4.2.6造成了較嚴(yán)重的危害，事態(tài)仍有可能進(jìn)一步擴大和升級的事件；

4.2.7視情況需要作為Ⅱ級對待的事件。

4.3? 較大群體性事件（Ⅲ級）。

有下列情況之一的，為較大突發(fā)性事件和群體性事件：

4.3.1一次參與人數(shù)達(dá)100人（含本數(shù)）以上至1000人（不含本數(shù)）以下，影響社會穩(wěn)定的事件；

4.3.2在重要場所、重點地區(qū)聚集、堵塞交通，參與人數(shù)在10人（含本數(shù)）以上至100人（不含本數(shù)）以下，參與人員有明顯過激行為的事件；

4.3.3有引發(fā)地區(qū)、行業(yè)的連鎖反應(yīng)的趨勢；

4.3.4造成死傷人數(shù)10人（不含本數(shù)）以下或死亡3人（不含本數(shù)）以下的群體性事件；

4.3.5視情況需要作為Ⅲ級對待的事件。

4.4? 一般群體性事件（Ⅳ級）。

有下列情況之一的，為一般突發(fā)性事件和群體性事件：

4.4.1一次參與人數(shù)達(dá)30人（含本數(shù)）以上至100人（不含本數(shù)）之間；

4.4.2在重要場所、重點地區(qū)聚集，堵塞交通，參與人數(shù)在5人（含本數(shù)）以上至10人（不含本數(shù)）以下，參與人員暫無明顯過激行為的事件；

4.4.3視情況需要作為Ⅳ級對待的事件。

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5? 應(yīng)急響應(yīng)

5.1? 響應(yīng)程序。

5.1.1? Ⅰ級響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下先期處置，同時立即將有關(guān)情況報上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)信息后要迅速核實情況，立即報告市委、市政府和省政府應(yīng)急辦；同時由市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出專門工作小組到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)處置。

5.1.2? Ⅱ級響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下先期處置，同時立即將有關(guān)情況報上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)信息后要迅速核實情況，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展應(yīng)急處置工作。同時將事件動態(tài)和處置情況報市委、市政府和省政府應(yīng)急辦。必要時，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出專門工作小組到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)處置。

5.1.3? Ⅲ級響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下先期處置，同時立即將有關(guān)情況報上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)信息后要迅速核實情況，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展應(yīng)急處置工作。同時把處置情況報市委、市政府和省政府。

5.1.4? Ⅳ級響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好處置工作，同時要將處置情況報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.2? 信息報告。

5.2.1? 報告原則。

“快速、準(zhǔn)確、續(xù)報”。接到發(fā)生突發(fā)性事件和群體性事件的單位和個人必須在第一時間內(nèi)向發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，不得延報。信息內(nèi)容要準(zhǔn)確，不得漏報、瞞報、謊報。初期因為時限要求，報告內(nèi)容可以相應(yīng)簡化，但在后續(xù)報告中一定要完整。

5.2.2? 報告形式。

根據(jù)突發(fā)性事件和群體性事件的緊急程度，可采用電話報告、傳真報告、文字報告等形式。

5.2.3? 報告內(nèi)容。

（1）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況；

（2）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度；

（3）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生的企業(yè)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作情況和采取的措施；

（4）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；

（5）公眾及媒體等各方面的反映；

（6）需要報送的其他事項。

5.2.4? 保密要求。

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全和暢通。

5.2.5? 時限要求。

（1）發(fā)生特別重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅰ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報后1小時內(nèi)，將有關(guān)情況報告同級政府和上級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接報后立即上報市委、市政府，同時上報省政府應(yīng)急辦。

（2）發(fā)生重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅱ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報后2小時內(nèi)，將有關(guān)情況報告同級政府和上級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接報后立即上報市委、市政府，同時上報省政府應(yīng)急辦。

（3）發(fā)生較大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅲ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報后4小時內(nèi)，將有關(guān)情況報告同級政府和上級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時上報市委、市政府和省政府。

（4）發(fā)生一般突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅳ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報后8小時內(nèi)，將有關(guān)情況報告上級政府，同時縣級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將處置情況報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）對正在處理的重大事件情況，事件發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨時向上級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對于國家和省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)同志批示的突發(fā)性事件、群體性事件和對社會經(jīng)濟(jì)秩序有重大影響的突發(fā)性事件和群體性事件，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在了解情況后4小時內(nèi)向市政府報告。

5.3? 通報。

5.3.1? 上級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)部門的涉及勞動關(guān)系突發(fā)性事件和群體性事件情況報告后，要立即通報事件發(fā)生地的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3.2? 發(fā)生特別重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅰ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報后，立即（最遲不超過2小時）向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告并向相關(guān)部門通報有關(guān)情況。

5.3.3? 發(fā)生重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅱ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報后，立即（最遲不超過3小時）向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告并向相關(guān)部門通報有關(guān)情況。

5.3.4? 發(fā)生較大突發(fā)性事件群體性事件（Ⅲ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報后，立即（最遲不超過4小時）向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告并向相關(guān)部門通報有關(guān)情況。

5.3.5? 發(fā)生一般突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅳ級），接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報后，立即（最遲不超過8小時）向相關(guān)部門通報有關(guān)情況，視情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告。

5.3.6? 涉及敏感外事問題的突發(fā)性事件和群體性事件，接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報后，2小時內(nèi)向相關(guān)部門通報有關(guān)情況。

5.4? 現(xiàn)場處置。

突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生后，接報的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要視情況確定事件規(guī)模級別，按照相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序進(jìn)行處置。如事件規(guī)模屬Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)程序的，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定并迅速啟動預(yù)案，同時協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展應(yīng)急處置工作。涉及多個部門有關(guān)業(yè)務(wù)的，相應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，按照其職責(zé)負(fù)責(zé)處置工作。如事件規(guī)模屬于Ⅱ級以下，原則上由縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同本級政府共同進(jìn)行現(xiàn)場處置，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（1）按突發(fā)性事件和群體性事件產(chǎn)生的原因處置。

①因企業(yè)沒有執(zhí)行相關(guān)政策引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工解釋原因，如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行，要及時向群眾承諾，并由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促企業(yè)執(zhí)行國家政策；如屬企業(yè)暫時沒有條件執(zhí)行，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要責(zé)成企業(yè)積極創(chuàng)造條件并做出承諾期限，在規(guī)定期限內(nèi)予以解決。

②因職工對法律、政策誤解引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要以多種形式向群眾宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律、法規(guī)、政策。

③因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要向群眾說明情況，深入細(xì)致地開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定群眾情緒，努力平息事件的前提下，及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞墤?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并提出政策調(diào)整的建議。

（2）按突發(fā)性事件和群體性事件表現(xiàn)的行為處置。

①對在企業(yè)內(nèi)部聚集的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)會同企業(yè)主管部門和政府相關(guān)部門研究處置辦法，責(zé)成企業(yè)落實有關(guān)政策，限期解決問題，力爭把問題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。

②對到地方黨委政府上訪聚集的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，會同企業(yè)主管部門和政府相關(guān)部門研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。

③對堵塞交通，強占要害部門的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向本級黨委、政府報告，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理。對原因不詳，需要一定時間進(jìn)行調(diào)查處理的，耐心向群眾解釋，限期答復(fù)上訪群眾。同時嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，采取有效辦法，動員群眾盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。

④對已經(jīng)出現(xiàn)突發(fā)性事件和群體性暴力行為的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場，阻止過激行為，控制事態(tài)蔓延和擴大。盡快了解突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生原因，對群眾反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理。對原因不詳，需要一定時間進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)向群眾解釋，限期答復(fù)上訪群眾，避免矛盾進(jìn)一步激化。同時依法嚴(yán)厲打擊策劃、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動員群眾盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。

⑤對突發(fā)性事件和群體性事件赴省進(jìn)京上訪的。無論是準(zhǔn)備赴省進(jìn)京上訪，還是在赴省進(jìn)京途中，各級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，及時進(jìn)行勸阻，了解上訪原因，盡快拿出答復(fù)意見，化解矛盾，平息事件。已經(jīng)發(fā)生赴省進(jìn)京上訪的，所在地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按要求派出熟悉業(yè)務(wù)、能力較強的人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

5.5? 督辦。

5.5.1各級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)性事件和群體性事件平息后，對符合政策規(guī)定，現(xiàn)場解決不了的，應(yīng)盡快提出解決方案，督促有關(guān)方面加以落實。

5.5.2對要求合理，應(yīng)予解決但因條件不具備，一時難以解決的，應(yīng)向群眾講清道理，做好政策解釋和說服工作，力求得到群眾的理解。

5.5.3對不符合政策的無理要求，要耐心說服教育，引導(dǎo)群眾依法按正常渠道反映意見和訴求。

5.5.4按照上級領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，需要及時掌握并報告事態(tài)發(fā)展情況的，由接辦部門督促事件發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組盡快提出處理措施和意見，及時反饋結(jié)果。

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6? 善后處置

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6.1? 恢復(fù)秩序。

事件結(jié)束后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，依據(jù)勞動保障法律法規(guī)政策，加強和完善企業(yè)勞動管理工作，預(yù)防突發(fā)性事件和群體性事件的再度發(fā)生。

6.2? 處置報告。

事件結(jié)束后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向上級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提交突發(fā)性事件和群體性事件處置報告。

6.3? 新聞發(fā)布。

突發(fā)性事件和群體性事件的新聞發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.4? 評估。

突發(fā)性事件和群體性事件結(jié)束后，負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)人員，對突發(fā)性事件和群體性事件進(jìn)行調(diào)查，評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。根據(jù)事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

6.5? 獎懲。

對在預(yù)防和處置突發(fā)性事件和群體性事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按《廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法》追究其責(zé)任；對處置過程中成績突出的單位和個人給予表彰。

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7? 應(yīng)急保障

7.1? 信息保障。

各級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立健全突發(fā)性事件和群體性事件的信息收集、傳遞、處理、報送等環(huán)節(jié)工作制度，完善各部門、各單位信息傳輸渠道，保持信息通暢。信息收集、傳遞、處理、報送工作由各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)。

7.2? 經(jīng)費保障。

應(yīng)急保障經(jīng)費應(yīng)按照《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級黨委和政府要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。

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8? 制定和解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并負(fù)責(zé)解釋。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合本地實際，制定預(yù)案，并報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。?

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主題詞：勞動? 人事? 應(yīng)急預(yù)案? 通知