清發(fā)〔2012〕22號?
中共清遠(yuǎn)市委 ?清遠(yuǎn)市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見
（2012年8月14日）
? ? ? ? 為大力推進(jìn)“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力，進(jìn)一步創(chuàng)新完善各項體制機(jī)制，形成有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見。
? ? ? ?一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)。
? ? ? ?1.充分認(rèn)識推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、富民之源、和諧之策。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)造就業(yè)崗位與增加居民財產(chǎn)性收入有機(jī)結(jié)合起來的一項重大舉措。各級、各部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實抓好促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。
? ? ? ?2.全民創(chuàng)業(yè)的工作目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是積極培育創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵、引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制更加健全，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)不斷增強(qiáng)。到2015年，民營企業(yè)個體工商戶累計戶數(shù)、民營企業(yè)個體工商戶注冊資本累計數(shù)比2010年增長50%以上，各年度民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅力爭走在全省前列，努力將我市建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)至上、宜居宜業(yè)的新型城市。
? ? ? ?二、培育創(chuàng)業(yè)主體
? ? ? ?3.鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。凡本市的高校畢業(yè)生，免費求職登記、免費推薦就業(yè)，免費進(jìn)行檔案管理；自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生招用本省戶籍高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可按實際招用人數(shù)在不超過3年的期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生本人可同等享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生同時可享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、學(xué)費補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、就業(yè)見習(xí)基本生活補(bǔ)助、小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免、創(chuàng)業(yè)資助等政策。被本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用后，其人事檔案在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的代理年限，可計算為工作年限。到民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，符合專業(yè)技術(shù)資格條件的,可認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格或參加申報評審相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。
? ? ? ?4.鼓勵復(fù)員退役軍人創(chuàng)業(yè)。本市戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，憑退役證明3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性規(guī)費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
? ? ? ?5.鼓勵各類失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收屬于登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受期限的失業(yè)保險金。對領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，在沒有脫貧之前可繼續(xù)納入低保救濟(jì)。
? ? ? ?6.鼓勵農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民發(fā)展的各類協(xié)會、組織，在民政或工商部門可以實行免費登記。允許兩個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨產(chǎn)業(yè)出資設(shè)立聯(lián)合社，并按聯(lián)營企業(yè)辦理登記。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，設(shè)立資金互助社分支機(jī)構(gòu)或增加資金互助經(jīng)營范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社人員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。
? ? ? ?7.鼓勵機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、全額財政撥款事業(yè)單位工作人員可以申請辭職創(chuàng)業(yè)。符合公務(wù)員法及有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)本人書面申請并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辭職的，可按上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資3倍標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償并按規(guī)定建立和接續(xù)社會保險關(guān)系，按失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)給予3年的生活補(bǔ)助。辭職人員在辭職后被市內(nèi)國有單位招聘或在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理的，其原工作工齡可計算為連續(xù)工齡。個人自愿申請并經(jīng)批準(zhǔn)到本市企業(yè)掛職幫扶或離職在本地創(chuàng)辦生產(chǎn)型企業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的，3年內(nèi)其身份和人事關(guān)系不變，其工資（不含津補(bǔ)貼）正常晉升和發(fā)放，工齡連續(xù)計算。滿3年后本人愿意回原單位工作的安排相應(yīng)工作，不愿再回原單位工作的，可以申請辭職，并解除組織人事關(guān)系，其人事關(guān)系由市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理。非全額財政撥款事業(yè)單位工作人員可與所在單位協(xié)商，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后開展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定提前辦理退休手續(xù)，離崗創(chuàng)業(yè)。
? ? ? ?三、放寬準(zhǔn)入條件
? ? ? ?8.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。法律、法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對有前置審批項目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。扶持“網(wǎng)店”發(fā)展，鼓勵暫不具備登記條件的自然人，通過開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
? ? ? ?9.放寬登記條件。申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；投資設(shè)立有限責(zé)任公司（一人有限公司除外），首期出資3萬元即可登記，其余部分可在兩年內(nèi)分期繳付。對投資注冊資本在10萬元以下的有限公司（一人有限公司除外）實行零首期注冊?？梢杂秘泿?、實物出資，也可以用商標(biāo)專用權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資，非貨幣出資額占企業(yè)注冊資本的比例最高可達(dá)70%?？萍既藛T以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價出資，不受出資比例限制。職務(wù)類成果可以作為出資資本，參股企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動小商小販，在集貿(mào)市場或當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，除國家另有規(guī)定外，免予工商登記，并免收各項工商行政事業(yè)性規(guī)費。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的各類經(jīng)濟(jì)組織，均可冠市名。鼓勵并幫助各類主體申請冠省級名稱、清遠(yuǎn)市名稱和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。簡化連鎖企業(yè)證照辦理，除藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營、衛(wèi)生許可實行一店一證外，其他管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理。對用原經(jīng)營場所、原前置許可有效證件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營企業(yè)的，在不與他人重名的前提下，允許沿用原字號名稱；對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為公司的，允許沿用原字號申請冠省名。原個體工商戶取得的相關(guān)資質(zhì)證件，轉(zhuǎn)型后企業(yè)可在有效期內(nèi)繼續(xù)沿用，但最長不超過一年。
? ? ? ?10.放寬經(jīng)營場所要求。允許企業(yè)（公司）、個體工商戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房作為住所（經(jīng)營場所）登記注冊，具體憑住所（經(jīng)營場所）使用證明、《住所（經(jīng)營場所）登記表》以及所在地居（村）民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件辦理。各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪，應(yīng)預(yù)留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予減免的優(yōu)惠。對申請人（企業(yè)、個體工商戶）無法提交有關(guān)場地產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛘吲沙鰴C(jī)構(gòu)、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會、居（村）委會出具同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，可以使用該場所辦理注冊登記。允許股東相同或有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)實行“一址多照”。允許網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者使用集中辦公區(qū)域作為住所（經(jīng)營場所）辦理注冊登記。
? ? ? ?四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持
? ? ? ?11.加強(qiáng)財政資金扶持。市財政每年安排專項資金，用于推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)和對創(chuàng)業(yè)主體貸款貼息、補(bǔ)貼資助。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立一定規(guī)模的專項資金。不斷擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模。凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)主體均可申請小額貸款，貸款額度個人一般不超過10萬元；對合伙經(jīng)營和創(chuàng)辦小企業(yè)的可按人數(shù)適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)主體利用小額擔(dān)保貸款從事微利項目的由財政全額貼息。上述貸款期限一般為兩年，到期還款確有困難的，可申請延期一年，延期不貼息。
? ? ? ?12.落實稅收減免政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000 元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。
? ? ? ?13.加大金融支持力度。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行開辟綠色通道，在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，簡化貸款程序，提高審批效率；建立有利于創(chuàng)業(yè)的多層次融資體系，加快小額貸款公司試點，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道。完善全市統(tǒng)一的信用評級機(jī)制。鼓勵各類資本投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。納入全國試點范圍的非營利性的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照其機(jī)構(gòu)所在地地市級（含）以上人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入（不含信用評級、咨詢培訓(xùn)等收入），自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，鼓勵各類資本投資建立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)拓展在農(nóng)村的業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村投資建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)公司、農(nóng)村資金互助社。
? ? ? ?五、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制
? ? ? ?14.積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵和引導(dǎo)社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務(wù)；為企業(yè)提供法律服務(wù)、會計（稅務(wù)）代理、管理咨詢、融資指導(dǎo)、政策信息、技術(shù)支持等服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要大力扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共網(wǎng)站、遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺和創(chuàng)業(yè)項目共享資源庫等，開展遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)輔助培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)模擬創(chuàng)業(yè)實踐等活動。
? ? ? ?15.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、農(nóng)村勞動力、復(fù)員退役軍人等參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對符合享受就業(yè)扶持政策人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城登記求職的農(nóng)民，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；鼓勵高等（職業(yè)）院校、技工院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程，提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和能力；實施創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)計劃。大力開展訂單式、校企合作培訓(xùn)模式，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。2012-2015年，力爭勞動預(yù)備制、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)等各類培訓(xùn)達(dá)30萬人（次）。到2015年底，力爭使全市技能勞動者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到45%以上，高技能人才占技能勞動者的比重大幅提高。
? ? ? ?16.開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。縣級以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為創(chuàng)業(yè)主體提供“一站式”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)；街道、社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。規(guī)范創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者以及熟悉創(chuàng)業(yè)政策的政府工作人員，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會及其辦公室，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化、精細(xì)化和專業(yè)化的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。充分整合利用工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。 ? ?
? ? ? ?17.加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度。要充分利用現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一完善的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)有的土地、廠房，單獨劃出區(qū)域，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵社會各類資本參與興建創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房，對達(dá)到省、市級創(chuàng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)的，享受省、市級相關(guān)的扶持政策。政府主辦和享受政府資金扶持興辦的各類創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房，可采取減免租金1—3年的辦法，吸引創(chuàng)業(yè)者入園。
? ? ? ?18.建設(shè)培育創(chuàng)業(yè)專業(yè)市場。開辟或擴(kuò)大適合中小企業(yè)、個體工商戶聚集創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化市場，通過市場攤位優(yōu)惠出租、免收市場管理費等政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)場交易。引導(dǎo)工藝簡單的勞動密集型項目進(jìn)入家庭經(jīng)營，鼓勵園區(qū)企業(yè)將簡單工藝工序剝離后外包給家庭加工，鼓勵廣告創(chuàng)意、設(shè)計、軟件開發(fā)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)營銷進(jìn)入家庭經(jīng)營。充分利用現(xiàn)有存量土地和出租房進(jìn)行改造、再利用，打造社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者投資經(jīng)營社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)。對市區(qū)自建創(chuàng)業(yè)孵化基地、安排本市下崗失業(yè)等人員進(jìn)場創(chuàng)業(yè)實驗的街道、社區(qū)，由財政安排專項補(bǔ)貼。?
? ? ? ?19.為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、創(chuàng)業(yè)論壇，舉辦創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布會、項目推介會，編制《清遠(yuǎn)市全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2012—2015）》。由市經(jīng)信局牽頭編制并頒布全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，每年篩選出300個投資小、見效快、風(fēng)險低、適合百姓創(chuàng)業(yè)的小型創(chuàng)業(yè)項目向創(chuàng)業(yè)者推介。
? ? ? ?六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
? ? ? ?20.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)主體的正常經(jīng)營，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。完善舉報投訴制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。
? ? ? ?21.營造良好氛圍。廣泛宣傳鼓勵扶持全民創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗，表彰成功創(chuàng)業(yè)典型，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營造創(chuàng)業(yè)至上、全民創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。全市每年評選 “十大創(chuàng)業(yè)之星”和“百名創(chuàng)業(yè)能手”并對其進(jìn)行表彰獎勵。
? ? ? ?七、強(qiáng)化組織保障
? ? ? ?22.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市人力資源和社會保障局），負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)活動的組織協(xié)調(diào)。
? ? ? ?23.完善工作機(jī)制。建立由人力資源和社會保障部門牽頭，發(fā)改、財政、經(jīng)信、教育、建設(shè)、國土資源、稅務(wù)、工商等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)席會議工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的各種問題。發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、商會以及其他社會組織的作用，切實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。
? ? ? ?24.本意見由市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。有關(guān)政策實施細(xì)則（機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法、全民創(chuàng)業(yè)專項資金管理辦法、財政補(bǔ)貼、稅費減免的具體辦法等）分別由市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局等職能部門另行制訂。
? ? ? ?25.本意見自發(fā)文之日起施行，至2015年12月31日止。
