中共清遠市委關于深化重點領域改革的意見
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為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及省委、省政府關于全面深化改革的決策部署，通過深化重點領域改革不斷增強我市發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，現(xiàn)結合清遠實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）凝聚各方力量，全面深化改革，貫徹落實中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署。貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）、《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）是當前和今后全市上下的重要任務。全市黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以強烈的責任感和進取精神，積極投身全面深化改革的偉大實踐。各級各部門要按照中央提出的全面深化改革的總目標和“六個緊緊圍繞”的要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。
（二）結合清遠實際，著力重點突破，通過改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。針對制約清遠經(jīng)濟社會發(fā)展突出的問題，積極穩(wěn)妥地推進以完善農(nóng)村基層組織建設為重點的農(nóng)村綜合改革，重點發(fā)揮國家扶貧改革試驗區(qū)、全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣（陽山）、全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點市、粵東西北地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)示范市、廣東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點市、廣東省商事登記制度改革試點市、廣東省社會主義新農(nóng)村建設試驗區(qū)（佛岡）等先行先試改革的示范帶動作用，探索改革經(jīng)驗。抓住“廣清一體化”、“廣州對口幫扶清遠”的契機，借鑒珠三角等地區(qū)改革先進經(jīng)驗，結合清遠實際，堅持問題導向，破除妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
（三）將改革的全面深化與重點突破有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，突出重點，分步實施。確保按照中央對改革的頂層設計和省委的改革部署全面推進改革的同時，明確我市當前改革的重點。各級各部門按照中央和省、市的部署出臺各年度改革具體實施方案，明確路線圖和時間表，確保按時完成年度目標任務。2016年底前，在扶貧改革、農(nóng)村綜合改革、主體功能區(qū)規(guī)劃建設、中心城區(qū)擴容提質(zhì)、農(nóng)村金融改革、商事登記制度改革以及行政審批制度改革等方面形成體制機制。2020年底前，全面完成中央和省部署的改革目標任務，形成更為成熟的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，全面深化改革工作努力走在全省前列。
二、推進商事登記和市場監(jiān)管制度改革
（一）推進商事登記制度改革。
1．實施商事主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離，由先證后照改為先照后證。
2．除涉及國家和社會安全的項目以外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件。經(jīng)營資格許可，由商事主體在取得營業(yè)執(zhí)照后，再向相關審批部門申請。
3．公司登記設立時，不論公司全體股東認繳出資額多少，首期出資可以為零。
4．一般經(jīng)營項目，除非經(jīng)營者特別要求，一般不再登記詳細的經(jīng)營項目，只按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范中的門類、大類、中類或小類登記；許可經(jīng)營項目，按許可證件的許可項目名稱登記。
5．在征得利害關系人同意的前提下，允許將住宅登記為商事主體的辦公場所，允許符合特定條件的商事主體“一址多照”或“一照多址”登記。
6．年檢驗照改為年度報告制，商事主體每年向商事登記機關提交年度報告。
7．在我市商事登記改革前已登記設立領取營業(yè)執(zhí)照的，商事登記機關依據(jù)企業(yè)或個體工商戶申請，按照商事登記模式變更過渡為商事主體，享受商事登記改革的扶持政策措施。
（二）完善后續(xù)監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，探索制定監(jiān)管清單，政府相關部門依法落實監(jiān)管措施。
（三）抓好“兩建”工作。
1．加強市場監(jiān)管體系建設。落實廣東省市場監(jiān)管體系建設規(guī)劃，進一步改革市場準入和監(jiān)管方式，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和食品安全監(jiān)管體系建設，建立政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場監(jiān)管新格局。
2．推進社會信用體系建設。在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村、重點人群信用體系建設上實現(xiàn)突破，培育信用服務市場。加快建設覆蓋全社會的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，著力營造“誠信清遠”良好氛圍。試點建設基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務和民生服務，并記錄企業(yè)和個人信用情況。??
三、推進投資管理體制和行政審批制度改革
（一）推進投資管理體制改革。
1．除涉及到公共安全和財政資金投入的項目外，其他市場化的投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批和備案。
2．對于必須由政府審批的項目，進一步優(yōu)化和再造流程。企業(yè)投資建設工程項目審批由原審批流程3個階段擴展至立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設單位審批結果。審批部門應當提高審批效率，推進審批流程的規(guī)范化和標準化管理，確保在流程限定的時限內(nèi)完成審批事項。屬于部門職責性管理工作和公共服務事項，不納入審批流程。
3．在企業(yè)投資項目審批中落實技術性審查委托制。項目單位可委托有相應技術資質(zhì)的非壟斷性的社會組織進行審查，相應的職能部門不再負責技術性審查，主要實行程序性的行政審批，實行技術性審查與行政性審批相分離。技術審查市場化改革后，政府有關審批部門要將工作重心轉(zhuǎn)到依法制訂標準和強化監(jiān)管上。
4．探索建立負面清單管理方式。參照國家、省的有關做法，依據(jù)各縣（市、區(qū)）的主體功能區(qū)定位，制定符合清遠實際的負面清單。在制定負面清單基礎上，按照“非禁即入”原則，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域；對與負面清單管理方式改革任務不相適應的政策性文件，及時修改、暫停實施或廢止；負面清單管理方式率先在我市的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)施行。
（二）深化行政審批制度改革。
1．繼續(xù)加大向社會、市場的簡政放權力度，完善審批事項的動態(tài)清理機制，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，最大限度減少對企業(yè)微觀經(jīng)濟事務的干預。
2．認真落實國務院、省調(diào)整事項的銜接和落實工作，分期分批公布我市行政審批制度改革事項目錄。
3．加快公布各級政府保留的行政審批事項目錄，建立健全行政審批監(jiān)督制度，實現(xiàn)行政審批事項規(guī)范化管理。
4．加強對調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管，避免審批事項“回流”。市政府已經(jīng)決定取消或下放的行政審批事項,各部門不得“明放暗不放”、“選擇性下放”,甚至收回或變相收回；到2015年，各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右。
5．結合市、縣級政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，調(diào)整部門內(nèi)設機構，推行“三集中”的審批運行方式，即將部門行政審批職能向一個科室集中、行政審批科室向行政服務中心（綜合政務服務中心）集中、審批部門派出首席代表集中在行政服務中心辦公，加快推行“并聯(lián)審批”和“一站式”服務。
6．結合網(wǎng)上辦事大廳建設，推進行政審批標準化建設。網(wǎng)上辦事大廳2014年連通到鎮(zhèn)（街），2015年連通到行政村。
7．2015年底前在全市建成集政務服務中心、網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易中心（包括建筑工程招投標、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權交易等）、公共信用信息平臺、12345政府服務熱線和電子監(jiān)察系統(tǒng)于一體的綜合性政務服務平臺，形成以網(wǎng)上辦事大廳為龍頭，以市、縣級政務服務中心為主體，以鎮(zhèn)（街）便民服務中心、村（居）便民服務站為基礎的四級綜合政務服務體系，打造“24小時不下班的服務型政府”。
8．放開與行政審批相關的中介服務市場，保障有資質(zhì)的中介機構的平等準入，鼓勵市內(nèi)外符合條件中介機構公平競爭。制定中介機構管理辦法，加強對中介機構服務的監(jiān)管，確定信用等級評價細則、監(jiān)督考核、市場退出等制度。
9．2016年底前，努力打造成全省審批事項最少、流程最短、服務最優(yōu)的政務服務環(huán)境。
四、推進農(nóng)村綜合改革和創(chuàng)新扶貧改革模式
（一）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村基層治理體系改革。
1．深入推進深化村建試點工作，逐步完善農(nóng)村治理體系。落實今年中央一號文件關于村民自治試點的要求，積極穩(wěn)妥地開展試點工作，加強對英德西牛鎮(zhèn)、連州九陂鎮(zhèn)、佛岡石角鎮(zhèn)村民委員會規(guī)模調(diào)整試點工作的指導。按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，探索建立政府工作入村準入機制，政府部門下沉到村的工作，采取購買服務的方式，委托村委會負責。在村民小組或自然村全面選舉產(chǎn)生村民理事會，充分發(fā)揮村民理事會在農(nóng)村社會治理中廣納民意、有效協(xié)調(diào)各方、化解矛盾糾紛的作用。按照陽光透明原則，建立健全村級組織的監(jiān)督機制。
2．推進村級黨組織設置重心下移，在行政村或片區(qū)建立黨總支，在村民小組或自然村建立黨支部，不斷改進村級黨組織的領導方式，強化基層黨組織的領導核心作用。
3．在行政村或片區(qū)全面建立便民服務機制，為群眾提供黨政事項全程代辦服務，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡服務平臺有效銜接和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
（二）積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。
1．穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。抓好土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證的試點工作，鼓勵和引導農(nóng)民在自愿的基礎上，通過置換、調(diào)整等方式使承包土地相對集中、形成適度規(guī)模后，再進行土地確權，解決土地碎片化問題，提高土地產(chǎn)出效益。
2．鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營?？偨Y推廣英德市“葉屋經(jīng)驗”和“新城經(jīng)驗”，探索通過村民自治自決，在村集體內(nèi)部進行土地互換并地。推動統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，建立健全和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，重組和優(yōu)化配置農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)民的組織化水平。鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。
3．創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度。探索在穩(wěn)定家庭承包關系的基礎上，推進所有權、承包權和經(jīng)營權三權分離的機制，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，推動農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。承包人可以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，同時不改變土地承包關系。建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺、農(nóng)村集體“三資”管理交易平臺，推動土地經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
4．探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)形式。積極推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點，落實“一戶一宅”、建新退舊制度，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)村閑置的宅基地及其附屬設施用地等農(nóng)村集體建設用地，整理、整合、復墾成耕地，引導農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。
（三）促進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。
1．著力完善金融基礎服務功能，重點推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作，以農(nóng)民住房和承包土地（或林地）經(jīng)營權為基礎,創(chuàng)新產(chǎn)權抵押融資貸款擔保方式；以農(nóng)村信用體系建設為抓手，優(yōu)化財政資金、扶貧資金使用方式，整合助農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)資金，完善貼息、風險補償、信用擔保、無抵押信用貸款、投資引導等機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，完善農(nóng)村金融服務體系。
2．積極引進金融機構，特別是符合當?shù)貙嶋H，支持“三農(nóng)”的中小型金融機構，探索開展專業(yè)鎮(zhèn)金融服務創(chuàng)新試點，積極引導民間資本進入金融服務領域。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。
3．總結清新區(qū)“政銀?！薄⑦B南縣“農(nóng)戶自立服務社”、廣東省社會主義新農(nóng)村建設試驗區(qū)（佛岡）龍?zhí)链褰?jīng)濟聯(lián)合社信用合作部、連州市農(nóng)村信用體系建設試點工作經(jīng)驗，適時在全市范圍內(nèi)推廣。
4．以人民銀行征信系統(tǒng)為依托開展地方信用體系建設，推動金融機構網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政村延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（街）建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
5．重點扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。
（四）創(chuàng)新扶貧改革模式。
1．積極推進扶貧改革試驗區(qū)建設，完善清遠市扶貧工作領導協(xié)調(diào)機制，落實改革試驗任務，創(chuàng)新扶貧體制機制、扶貧政策措施、貧困監(jiān)測機制、社會扶貧模式、生態(tài)建設理念及扶貧理論體系，探索深入推進扶貧開發(fā)新做法新經(jīng)驗。
2．改進貧困地區(qū)考核機制。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。同時，探索貧困地區(qū)退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。
3．深入推進新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，建立精準扶貧工作機制，抓好對口幫扶。堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。
4．將扶貧開發(fā)工作與當前清遠市正在開展的農(nóng)村綜合改革、“美麗鄉(xiāng)村”建設結合起來，依靠“三個重心下移”，以村民自治為抓手，積極推進土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，推動扶貧開發(fā)進一步從“輸血型”轉(zhuǎn)向“造血型”。
5．改革財政專項扶貧資金管理機制。逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。探索政府購買公共服務等有效做法扶貧。
6．創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。繼續(xù)構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，豐富清遠扶貧“雙到”內(nèi)涵，進一步提升扶貧開發(fā)水平。
五、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
（一）促進人口城鎮(zhèn)化改革。
1．全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，有序放開市區(qū)落戶限制，創(chuàng)造人口流動的外部環(huán)境。2014年頒布實施清遠市戶籍管理制度改革實施意見，同時積極協(xié)調(diào)推進相關配套制度改革，突破制約戶籍制度改革的瓶頸。????????
2．加快縣城和中心鎮(zhèn)基礎配套和社會服務功能，吸引外出務工回流人群和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人群落戶。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
（二）創(chuàng)新投融資體制機制。
1．建立多元可持續(xù)的資金保障機制，更多運用政策性金融工具，創(chuàng)新城市建設投融資機制，構建城鎮(zhèn)化發(fā)展融資平臺，擴大直接融資，吸引廣大社會資金、民間資本和機構投資者參與城市基礎設施建設和運營。
2．將市級投融資公司的業(yè)務適當向縣（市、區(qū)）延伸，在縣級投融資平臺成立初期，市級平臺注入一定比例的資金（可以股份合作的形式），壯大縣級平臺實力，幫助規(guī)范縣級平臺的經(jīng)營和管理，為縣級投融資平臺的融資活動提供一定的信用支撐。
六、推進文化體制機制創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新輿論監(jiān)督體制。
1．搭建網(wǎng)絡問政平臺，實施網(wǎng)絡問政；借助微博、微信等新興媒體，積極搭建“微政務”平臺，及時發(fā)布政務信息、處置輿情，重構行政服務流程。
2．探索電視問政、黨報熱線等媒體輿論監(jiān)督新模式，強化媒體的輿論監(jiān)督和民生服務功能。
3．建立清遠政務數(shù)據(jù)庫，科學設計和規(guī)范管理民意指數(shù)等行政指數(shù)發(fā)布流程，為黨委和政府決策提供數(shù)據(jù)服務。
（二）強化文明創(chuàng)建活動機制。
1．以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，創(chuàng)新工作模式，廣泛開展文明城市（縣城）、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
2．成立清遠市志愿者發(fā)展基金會，積極引導社會資源對志愿服務事業(yè)的投入，推進志愿者活動項目的社會化、市場化運作。
（三）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。
1．制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立健全文化產(chǎn)業(yè)競爭機制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。
2．深化文化管理體制改革，完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加快經(jīng)營性文化資產(chǎn)市場化運作。
3．完善文化企事業(yè)單位運行機制，完善法人治理結構，推進文化事業(yè)單位改制工作。完善清遠日報運行機制改革，積極穩(wěn)妥地開展清遠廣播電視臺體制機制改革，實施全媒體發(fā)展戰(zhàn)略。
4．制定政府購買公共文化服務目錄及其實施辦法。出臺相關政策，鼓勵和推動社會力量辦文化。
七、推進生態(tài)文明制度建設
（一）落實主體功能區(qū)規(guī)劃。
1．深化主體功能區(qū)規(guī)劃實施，使生產(chǎn)要素的配置與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應。
2．支持連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣打破行政區(qū)劃，率先抱團建設生態(tài)發(fā)展試驗區(qū)，爭取納入國家生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，享受生態(tài)發(fā)展先行先試政策。
3．進一步健全財政差異化配套機制，按照事權和支出責任相適應的原則，擴大財政差異化配套機制的適用范圍。建立生態(tài)保護補償資金的正常增長機制，按不低于市級經(jīng)常性財政收入增長增加生態(tài)保護補償資金，加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)保護補償力度。推動我市與其他地區(qū)間建立跨區(qū)域橫向生態(tài)補償制度。
（二）探索建立低碳發(fā)展體制機制。
1．落實碳強度下降目標責任制。將低碳指標列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，納入到各縣（市、區(qū)）考核體系。
2．根據(jù)國家和省的有關部署，推進排污權有償使用和排污權交易平臺的信息化管理。促進重點行業(yè)環(huán)境風險評估技術規(guī)范和環(huán)境損害鑒定評估標準的制定，建立環(huán)境污染損害賠償法制化、市場化、社會化機制。
八、深化機構改革和干部人事制度改革
（一）推進市、縣級政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革。
1．穩(wěn)妥推進市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，整合職能相同或相近部門，進一步厘清部門職責交叉問題，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
2．縣級改革要結合主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)南北兩片各縣級政府承擔職能的實際，全面優(yōu)化資源配置，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，加大機構職責整合力度，合理設置機構，促使政府正確履行職能。
3．在嚴控財政供養(yǎng)人員編制的前提下，按照“嚴控總量、盤活存量，優(yōu)化結構、增減平衡”的要求，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制，加強事關中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。積極探索在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門調(diào)劑使用編制，結合簡政放權、重心下移，推動編制資源向基層和一線傾斜。??
（二）深化事業(yè)單位改革。
1．推進行政類事業(yè)單位改革，促進政事分開。對已經(jīng)省批準認定的行政類事業(yè)單位，逐步將其行政職能回歸機關，對完全承擔行政職能的可調(diào)整為行政機關內(nèi)設機構；對規(guī)模較大的暫保留為事業(yè)單位管理，職能調(diào)整后要重新明確職責、劃分類別、核定編制。
2．推進經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革，促進事企分開。對已經(jīng)認定的經(jīng)營服務類事業(yè)單位予以撤銷或轉(zhuǎn)企。
3．推進以經(jīng)營性為主的公益三類事業(yè)單位改革。一是將以經(jīng)營性為主，完全可由市場配置資源的公益三類事業(yè)單位予以撤銷或轉(zhuǎn)企。二是按轉(zhuǎn)變政府職能要求，將不應列入事業(yè)單位但目前仍作為事業(yè)單位管理的行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估、公證認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為社會中介組織或社團組織，依法獨立開展活動。
4．推進事業(yè)單位資源整合，優(yōu)化組織結構。整合事業(yè)單位資源，將職責任務相同或相近的事業(yè)單位進行綜合設置，重點推進檢驗檢測、工程造價機構資源整合，優(yōu)化事業(yè)單位組織結構和資源配置。
（三）推進公立醫(yī)院和學校改革。
1．明確公立醫(yī)院的公益性目的，市、縣（市、區(qū)）財政要按實際情況調(diào)整支出結構，切實加大投入力度，避免公立醫(yī)院過度市場化。深化公立醫(yī)院人事制度改革，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系。
2．破除“以藥補醫(yī)”機制，推進醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成政策，使公立醫(yī)院補償由服務收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務收費、財政補助兩個渠道。
3．取消公立醫(yī)院行政級別，各級衛(wèi)生行政部門負責人不得兼任公立醫(yī)院領導職務。加快構建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立理事會等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結構，明確理事會與院長職責，公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等權力由政府辦醫(yī)機構或理事會行使。實行院長負責制和任期目標責任考核制度，落實公立醫(yī)院法人治理結構和用人自主權。探索由醫(yī)管中心向醫(yī)院派駐財務總監(jiān),實行總會計師制度。
4．取消公辦學校行政級別,進一步推進校長聘任制改革,待條件成熟時，逐步推行校長職級制。實行校長績效考核制度,考核結果作為校長績效工資發(fā)放、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。校長績效工資由財政統(tǒng)一劃撥，由主管部門考核發(fā)放。完善校長的監(jiān)督機制，保障校長依法治校。
（四）深化干部人事制度改革。
1．堅持黨管干部與發(fā)揚民主相結合，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領導和把關作用，探索擴大干部工作民主的具體措施，把民主推薦結果與干部年度考核、日?？己?、任職考核以及班子結構、工作需要結合起來，防止簡單以票取人現(xiàn)象。進一步完善競爭性選拔干部方式方法，合理確定選拔的范圍和規(guī)模，科學設置資格條件和考試方式方法，引導干部在實干、實績上競爭，加強干部品行和實績考察，防止簡單以分取人現(xiàn)象。
2．改進完善干部考核評價體系，科學設置考核內(nèi)容，創(chuàng)新考評辦法，考核結果作為選拔任用干部的重要參考。
3．深化公務員收入分配制度改革。健全公務員工資的正常增長機制。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部實行津貼補助傾斜政策。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。
4．規(guī)范各級和各部門黨政主要領導干部職責權限，建立市縣兩級政府工作部門權責清單制度。
5．推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。
6．按照政企分開的原則，取消國有企業(yè)行政級別，積極推進市場化聘任職業(yè)經(jīng)理人制度，建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，進一步健全企業(yè)法人治理結構完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
九、完善改革導向的領導和激勵機制
（一）加強黨的領導。市縣兩級在2014年4月前盡快成立全面深化改革領導小組，由黨委主要領導任組長，在強化黨委負總責前提下明確責任分工，確定各項改革任務的責任領導、責任部門，以項目化方式對改革任務進行分解、細化，做到年前有部署、年中有督查、年末有總結。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市全面深化改革領導小組下設辦公室，作為市委、市政府統(tǒng)籌推進改革的日常工作機構。領導小組辦公室要加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實、績效評估、項目庫建設等工作，強化對改革事項的檢查，及時跟蹤改革項目的進展情況，定期向市全面深化改革領導小組匯報改革進展情況，并及時總結經(jīng)驗進行宣傳推廣。
（三）改進考評機制。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務狀況等指標的權重。改進分類考評機制，按照主體功能區(qū)定位不同，分別確定經(jīng)濟發(fā)展指標的權重值，并對連州和英德兩個區(qū)域中心城市單獨設立考核標準。加強改革舉措的檢查、跟蹤落實，及時評價改革效果。各級各部門要將改革工作放到更加突出的位置，把推進改革成效作為領導干部政績考核的重要內(nèi)容，切實完成各項改革任務，確保取得明顯成效。 ?
