清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快建設(shè)
質(zhì)量強(qiáng)市實(shí)施意見的通知
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各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《清遠(yuǎn)市加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市實(shí)施意見》已經(jīng)六屆第51次市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市質(zhì)監(jiān)局反映。
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清遠(yuǎn)市加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市實(shí)施意見
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質(zhì)量工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。為深入貫徹省政府建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署,豐富新時(shí)期、新階段質(zhì)量工作內(nèi)涵,努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品質(zhì)量向發(fā)展質(zhì)量、由質(zhì)量監(jiān)管向質(zhì)量建設(shè)、由“加工制造大市”向“品質(zhì)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量工作對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的推動作用,市人民政府決定,加快開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)工作?,F(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,按照省政府“質(zhì)量強(qiáng)省”工作的總體要求,圍繞清遠(yuǎn)特色產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基,以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為基礎(chǔ),以爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎和名牌帶動為載體,以質(zhì)量誠信體系建設(shè)、市場監(jiān)管體系建設(shè)為保障,牢固樹立全民的質(zhì)量觀,深入開展質(zhì)量強(qiáng)市活動,推動經(jīng)濟(jì)增長真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善的基礎(chǔ)上,為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會提供強(qiáng)勁動力和有力保障。
二、工作目標(biāo)
(一)產(chǎn)品質(zhì)量。
到2015年,產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
——生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)及流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%,本地主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在96%以上,生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可比性食品抽樣檢驗(yàn)合格率穩(wěn)定在90%以上,出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率保持在99%以上,新增2個(gè)國家級,20個(gè)省級農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品。國家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查不合格率控制在10%以下,不合格產(chǎn)品后處理到位率達(dá)98%以上。出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率保持在95%以上。主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。大力推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,200家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證。培育一批具有區(qū)域競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè),著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品(工業(yè)類)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品分別達(dá)到60個(gè)、30個(gè)和14個(gè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。普通商品質(zhì)量市場評價(jià)合格率大幅提升,重點(diǎn)商品質(zhì)量市場評價(jià)合格率達(dá)到95%以上。
——進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。推動重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌,全市主要工業(yè)產(chǎn)品80%以上按國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),全市名牌產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)100%,每年新增采用國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)可數(shù)量不少于30個(gè)。企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng),創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個(gè)以上。定量包裝商品凈含量抽檢合格率穩(wěn)定在92%以上,強(qiáng)制檢定計(jì)量器具受檢率達(dá)到90%以上。在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成1個(gè)國家級質(zhì)檢中心,在專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地建立公共技術(shù)檢測服務(wù)平臺5個(gè)以上。
到2020年,產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善,產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,質(zhì)量創(chuàng)新能力和品牌競爭力明顯提高,品種、質(zhì)量、效益顯著改善,節(jié)能環(huán)保性能大幅提升,基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。
(二)工程質(zhì)量。
到2015年,工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,建筑、交通運(yùn)輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng),工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效,大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量滿意度逐年提高,交通運(yùn)輸、水利工程等建設(shè)工程等質(zhì)量投訴率逐年下降。
——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù),節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速,住宅性能改善明顯。
到2020年,建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升,國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。
(三)服務(wù)質(zhì)量。
到2015年,服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提高。在金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸和信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、售后服務(wù)、信用評價(jià)、品牌價(jià)值評價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85%以上。
——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量明顯改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)平均水平接軌,標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升,建成1-2個(gè)省級以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。培育形成一批凝聚地方文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項(xiàng)目,基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式,服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富,滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強(qiáng),生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80%以上。
到2020年,全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化,服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著提升,建成3個(gè)以上省級以上綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國內(nèi)平均水平,服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和效益大幅提升,推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
三、主要任務(wù)
(一)全面開展“質(zhì)量強(qiáng)業(yè)”、“質(zhì)量強(qiáng)企”、“質(zhì)量強(qiáng)縣”活動。
1. 大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)業(yè)”活動,切實(shí)有效地服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
以陶瓷、鋁型材兩大行業(yè)為試點(diǎn),逐步推廣到各大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),成立行業(yè)協(xié)會并組建質(zhì)量專家?guī)?,指?dǎo)企業(yè)完善自主創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化管理,促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的融合,提高科研成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率;積極參與汽車及配件、電子信息、家電和裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定,注重在有色金屬加工、建材陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;積極爭取本行業(yè)的國家、省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會落戶我市;幫助企業(yè)爭創(chuàng)AAAA、AAA標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè);積極申報(bào)各類科技或?qū)@?xiàng)目,創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)等榮譽(yù)稱號。引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,打造具有清遠(yuǎn)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)建各類集體質(zhì)量榮譽(yù)獎項(xiàng),提升行業(yè)整體競爭力。
2. 大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)企”活動,提高企業(yè)發(fā)展的綜合效益,融入國際資本市場。
有針對性地為擬“上市”企業(yè)推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系認(rèn)證,結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入卓越績效模式,編制卓越績效自評報(bào)告,參與卓越績效管理培訓(xùn),積極申報(bào)各級政府質(zhì)量獎,不斷改進(jìn)質(zhì)量管理手段;強(qiáng)化企業(yè)法定代表人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的要求,健全企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度,建立企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人約談和質(zhì)量安全承諾制度;實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度,試行“首席質(zhì)量官”制度,推行質(zhì)量安全“一票否決”;建立完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,自覺拒絕生產(chǎn)不合格產(chǎn)品,拒進(jìn)、拒售不合格商品,發(fā)生質(zhì)量安全事件或發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患及時(shí)向行政主管部門報(bào)告,主動負(fù)責(zé)采取措施,科學(xué)果斷處置,積極配合接受監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的監(jiān)督。
積極推動自主創(chuàng)新。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,抓好企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),推動建設(shè)一批國家級、省市級工程技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。
3. 開展“質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū))”活動,落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市活動的基本載體。
建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)責(zé)任、社會共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機(jī)制。以縣(區(qū))政府名義開展?fàn)巹?chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動,樹立質(zhì)量強(qiáng)縣(市、區(qū))示范點(diǎn),大力創(chuàng)建區(qū)域性品牌,爭創(chuàng)“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。逐步建立市縣兩級政府質(zhì)量獎勵(lì)體系,推廣《卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和激勵(lì)各行各業(yè)積極采用國際先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。支持清遠(yuǎn)高新區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心,支持有條件的縣(市、區(qū))、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)打造技術(shù)創(chuàng)新平臺。
(二)加大實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略力度,推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
引導(dǎo)企業(yè)完善自主創(chuàng)新過程中的知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化管理,促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的融合,提高科研成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。積極參與汽車及配件、電子信息、家電和裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定,注重在有色金屬加工、建材陶瓷等產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升企事業(yè)單位參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力,支持我市有實(shí)力的企事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。
加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和實(shí)施力度,健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極培育地理標(biāo)志產(chǎn)品,推廣使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。
(三)推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè),打造清遠(yuǎn)“城市質(zhì)量精神”。
建立質(zhì)量信用資源互通共享的信用信息平臺,客觀、公正、公開地反映企業(yè)的質(zhì)量信用狀況。建立健全質(zhì)量信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度,逐步形成激勵(lì)守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。開展多層次質(zhì)量誠信制度與文化建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)注重質(zhì)量信譽(yù),培育誠實(shí)守信的企業(yè)質(zhì)量文化,形成“追求質(zhì)量、崇尚質(zhì)量”的清遠(yuǎn)特色城市質(zhì)量精神。
(四)大力提升工程質(zhì)量。
完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)城市工程、水利工程、交通工程等企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎和省、市優(yōu)良樣板工程獎,打造一批實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的工程建設(shè)品牌企業(yè)。加快推進(jìn)廣清城際軌道、高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè),加快國省道干線、農(nóng)村公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和港口建設(shè),進(jìn)一步完善通自然村公路建設(shè)。加強(qiáng)民生水利等工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督,制定市級水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細(xì)化管理措施,加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。
(五)重點(diǎn)提高服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,啟動旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣、實(shí)施工作。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),推進(jìn)粵中物流園區(qū)等大型物流基地建設(shè),打造輻射珠三角和內(nèi)地市場的現(xiàn)代物流綜合樞紐。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),加快企業(yè)上市步伐,完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系,加強(qiáng)對在建重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)體系和扶持發(fā)展中小企業(yè)、民生改善等方面提供高效便捷的融資服務(wù),大力發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行,推動條件成熟的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。大力發(fā)展面向珠三角、輻射內(nèi)陸市場的自然生態(tài)、健康養(yǎng)生、休閑度假、公務(wù)會展等現(xiàn)代旅游業(yè),加快旅游強(qiáng)市建設(shè)步伐。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,進(jìn)一步做好質(zhì)量強(qiáng)市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。各縣(市、區(qū))人民政府、各部門要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合本地、本部門實(shí)際,圍繞質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,按照本實(shí)施意見,制定本地區(qū)、本部門的質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度具體實(shí)施工作方案,明確工作要求,逐級落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,按時(shí)完成工作任務(wù)。
(二)健全質(zhì)量激勵(lì)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化和名牌等獎勵(lì)扶持政策,建立質(zhì)量工作財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,切實(shí)保障質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)投入,重點(diǎn)加大對國家和省級質(zhì)檢中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)在資金、用地、專業(yè)技術(shù)人才方面的支持力度。加大對產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政投入,足額保證食品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)。
(三)優(yōu)化質(zhì)量建設(shè)工作環(huán)境。加強(qiáng)對建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的輿論宣傳,加大對制假售假和質(zhì)量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督,營造良好的輿論環(huán)境。完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。把質(zhì)量安全教育納入普法教育范疇,開展全民質(zhì)量法制教育。繼續(xù)深入開展“質(zhì)量月”、“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、QC小組等群眾性質(zhì)量活動,提高全民質(zhì)量意識,努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會氛圍。