2016年，高新區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)同比增長(zhǎng)10%左右，其中稅收收入增長(zhǎng)13%。在新的一年，高新區(qū)財(cái)政局緊緊圍繞區(qū)黨工委、區(qū)管委會(huì)工作目標(biāo)，主動(dòng)謀劃，大膽創(chuàng)新，積極推動(dòng)財(cái)源建設(shè)，深化財(cái)政改革與管理，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性、細(xì)化性和公開(kāi)性，向建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代財(cái)政制度方向努力，概括起來(lái)就是抓好以下三大任務(wù)。
一、財(cái)稅工作
(一)加強(qiáng)稅收征管，努力實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收支目標(biāo)。一是主動(dòng)作為，提前謀劃，加強(qiáng)與國(guó)地稅部門(mén)溝通配合，做好財(cái)稅形勢(shì)分析工作，多方位掌握大市以及周邊地區(qū)動(dòng)態(tài)，及時(shí)關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，力爭(zhēng)2016年公共財(cái)政預(yù)算收入完成25,234萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%，其中稅收收入24,563萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13%。（重點(diǎn)）二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)度資金，保障重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及還本付息支出。按照收入預(yù)測(cè)和現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2016年區(qū)實(shí)際可支配財(cái)力54,183萬(wàn)元，剛性支出79,083萬(wàn)元，其中：保運(yùn)作支出5,144萬(wàn)元，社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)支出4,078萬(wàn)元，體制和政策性支出5,012萬(wàn)元，企業(yè)幫扶支出17,560萬(wàn)元，科技專(zhuān)項(xiàng)支出2,666萬(wàn)元，市政建設(shè)支出3,701萬(wàn)元，還本付息支出40,922萬(wàn)元，收支缺口24,900萬(wàn)元。完成時(shí)限，今年內(nèi)。
(二)加強(qiáng)置換債券工作，確保資金高效使用。2016年，爭(zhēng)取置換債券額度為23.87億元，主要用于消化本級(jí)銀行債務(wù)13.5億元、土地回購(gòu)債務(wù)0.77億元、BT債務(wù)3.8億元、土儲(chǔ)融資債務(wù)5.8億元。（重點(diǎn)）一是我局繼續(xù)按照置換債券精神，對(duì)2014年12月31日前的存量債務(wù)進(jìn)行了債務(wù)清理甄別，并等待省財(cái)政廳下達(dá)置換通知，對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的、2016年到期的債務(wù)本金進(jìn)行置換。二是落實(shí)置換債務(wù)前期工作，制定還款計(jì)劃，做好BT工程竣工結(jié)算工作，測(cè)算債務(wù)利息及其他衍生費(fèi)用。三是落實(shí)置換債務(wù)順利下達(dá)，要求各業(yè)務(wù)科室主動(dòng)與債權(quán)人對(duì)接還貸、回購(gòu)事宜，擬定各還款協(xié)議，辦理還貸手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好抵押物釋放工作。四是大力加強(qiáng)置換監(jiān)督管理。按照新預(yù)算，將債務(wù)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格債券資金管理、強(qiáng)化預(yù)算約束。完成時(shí)限，今年內(nèi)。
(三)加強(qiáng)主動(dòng)作為，加大向上爭(zhēng)取力度。一是向上爭(zhēng)取有利政策，特別是市對(duì)區(qū)五年財(cái)政體制政策期滿(mǎn)，早日向上反映情況爭(zhēng)取市級(jí)集中傾斜。二是鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。三是加強(qiáng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用績(jī)效。監(jiān)督大燕湖公司將1.5億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和4,000萬(wàn)元招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金用在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資投入中，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的杠桿作用。
?(四)加強(qiáng)盤(pán)活存量資金，提高資金使用效率。一是全面清理財(cái)政暫存款和暫付款，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理。二是積極配合國(guó)土部門(mén)盤(pán)活存量土地，增加財(cái)政收入。三是做好資產(chǎn)清理工作，全面盤(pán)查全區(qū)資產(chǎn)。四是強(qiáng)化土地出讓金收支管理，確保收入及時(shí)入庫(kù)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地出讓金收支管理相關(guān)事宜，加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)聯(lián)系，掌握每一宗出讓土地的初始情況、出讓運(yùn)行和成交情況。2016年用地預(yù)測(cè)可供地2,850畝，其中工業(yè)用地預(yù)測(cè)2,742畝，按16.8萬(wàn)元/畝測(cè)算，可取得出讓收入46,066萬(wàn)元;商業(yè)用場(chǎng)預(yù)測(cè)108畝，按62.56萬(wàn)元/畝測(cè)算，可取得出讓收入6,757萬(wàn)元。合計(jì)取得出讓收入52,823萬(wàn)元。
(五)加強(qiáng)財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。一是貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，把新《預(yù)算法》中關(guān)于全口徑預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)、優(yōu)惠政策清理、債務(wù)管理等重要政策向各預(yù)算單位等進(jìn)行解讀，形成改革共識(shí)，為改革的順利推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。二是積極做好2016年預(yù)算編制工作，準(zhǔn)確把握新預(yù)算法的精神內(nèi)涵，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，從細(xì)從嚴(yán)編制基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，全面推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，建立透明預(yù)算。三是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，處理好預(yù)算的超收或短收問(wèn)題，進(jìn)一步健全預(yù)算平衡機(jī)制。按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。完成時(shí)限，今年內(nèi)。
(六)加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金管理水平。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管。以日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合為手段，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化資金績(jī)效管理，在保障資金安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)總預(yù)算和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)核算。2016年是新修訂的《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行的第一年，建立健全財(cái)政資金安全管理的內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范資金收付業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置崗位，強(qiáng)化崗位分工與職責(zé)規(guī)定，加強(qiáng)印鑒管理和使用，建立健全多層次對(duì)賬制度，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位、人民銀行、開(kāi)戶(hù)銀行之間，內(nèi)部業(yè)務(wù)科室之間對(duì)賬制度，實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間有效制衡，提高資金運(yùn)行安全性和透明度。
(六)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。一是結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，抓好政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，全面提高財(cái)政干部的政治素質(zhì)、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。二是持續(xù)深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大三嚴(yán)三實(shí)活動(dòng)的成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行。要堅(jiān)持說(shuō)了算、定了干，干就干好、善做善成，對(duì)定下來(lái)的工作一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。
(七)其他工作。一是完成大燕湖公司土地注入工作。計(jì)劃于2016年第一季度完成71畝土地注入大燕湖公司的工作，為下一輪高新區(qū)融資工作打好基礎(chǔ)。二是解決雄興工業(yè)園企業(yè)土地歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)區(qū)管委會(huì)回購(gòu)雄興工業(yè)園二期土地的計(jì)劃，繼續(xù)與市財(cái)政局、國(guó)土分局、龍?zhí)伶?zhèn)聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取在2016年度徹底解決雄興工業(yè)園企業(yè)土地歷史遺留問(wèn)題。三是繼續(xù)配合區(qū)企業(yè)服務(wù)局完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園考核工作。每年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園考核工作均是省對(duì)高新區(qū)的重點(diǎn)考核，按照2015年年底省下發(fā)的考核要求，積極與國(guó)、地稅部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)完成稅收考核指標(biāo)。四是繼續(xù)跟蹤落實(shí)土地審計(jì)整改情況。根據(jù)國(guó)土土地審計(jì)整改要求及高新區(qū)整改小組的整改措施，繼續(xù)跟蹤落實(shí)相關(guān)整改情況，力求2016年有新的突破。
二、金融工作
（一）加強(qiáng)融資工作，提升資金保障能力。結(jié)合高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)資金的需求，計(jì)劃做好以下工作：一是重點(diǎn)爭(zhēng)取省財(cái)政廳落實(shí)每年給予我區(qū)一定額度的地方政府債券，力爭(zhēng)更大的債券額度。二是加大對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)扶持力度，通過(guò)租賃企業(yè)資產(chǎn)，財(cái)政注資等方式，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況，支持區(qū)屬?lài)?guó)企發(fā)行企業(yè)債券、籌集社會(huì)資金。三是積極推進(jìn)農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款,同時(shí)，與多家金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，拓寬融資渠道，創(chuàng)造融資條件，為下一步的融資工作開(kāi)展做好準(zhǔn)備。（重點(diǎn)）完成時(shí)限，今年內(nèi)。
（二）加大PPP、企業(yè)債券等籌資工作的力度。高新區(qū)以往的籌集資金方式主要是銀行貸款。隨著國(guó)家融資政策的進(jìn)一步收緊，為拓寬高新區(qū)資金籌集渠道，2016年我局加大對(duì)PPP、企業(yè)債券方面的工作力度。在PPP方面，結(jié)合一般公共預(yù)算支出財(cái)力情況，嘗試以政府付費(fèi)模式解決部分區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金籌集；在企業(yè)債券方面，進(jìn)一步解讀發(fā)改委的政策精神，積極溝通證券公司，挖掘企業(yè)潛力，開(kāi)拓可發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)在政策面良好的情況下推動(dòng)企業(yè)債券的發(fā)行。
（三）加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，提升金融服務(wù)水平。近期，大燕湖公司擬與廣東省融資再擔(dān)保有限公司組建成立粵財(cái)普惠金融（清遠(yuǎn)）融資擔(dān)保股份有限公司。目前，《資金委托服務(wù)協(xié)議書(shū)》、《發(fā)起人協(xié)議》和《公司章程》等文件已草擬，計(jì)劃近期簽訂。擔(dān)保公司的成立，將為我區(qū)乃至我市提供了融資平臺(tái)，進(jìn)一步破解我市中小微企業(yè)融資難題。另外，我區(qū)計(jì)劃與中行合作，擬在我區(qū)成立科技銀行，為我區(qū)科技企業(yè)提供更專(zhuān)業(yè)更優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)，大力支持我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、國(guó)資工作
（一）完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。一是公開(kāi)招聘的方式產(chǎn)生公司的高管，并且要使公司的高管實(shí)行任期制，在任期間或結(jié)束時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格考核，原則上考核不合格進(jìn)行解聘，考核優(yōu)秀進(jìn)行連任。二是將高管的職能定位好，確定高管行使職權(quán)的范圍，為高管行使職權(quán)提供保障。三是建立重大決策的責(zé)任制度，建立集體決策和可追溯個(gè)人責(zé)任的決策機(jī)制，從制度上避免“個(gè)人說(shuō)了算”以及責(zé)任不明確的情況。四是對(duì)公司高管建立合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使公司的經(jīng)理層有危機(jī)感和緊迫感。激勵(lì)的時(shí)候要將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，約束的時(shí)候要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督約束同外部社會(huì)約束相結(jié)合。只有這樣，才能最大程度地督促公司經(jīng)理人切實(shí)從公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度行使自己的權(quán)力，履行自己的職責(zé)。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。一是完善制度建設(shè)、實(shí)施內(nèi)部控制。以建立現(xiàn)代化企業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，全面梳理原有管理制度，在符合內(nèi)部控制要求的前提下，著眼于管理創(chuàng)新、建立適合企業(yè)的內(nèi)部控制管理體系，明確相關(guān)部門(mén)人員的指責(zé)和權(quán)限，推行全面管理，提倡全員參與，建立彼此牽制、彼此連接、彼此制約的內(nèi)控制度。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部控制是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是通過(guò)納入管理制度及活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。因此，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和隱患，并針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況及內(nèi)部控制執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)修正或改進(jìn)。做到有章可循，違章必究，違規(guī)必罰，以罰促糾。三是加強(qiáng)內(nèi)外部信息交流與溝通，加強(qiáng)反舞弊機(jī)制。主要是建立上傳下達(dá)的有效機(jī)制。通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)制定崗位責(zé)任制來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)保證信息溝通的有效性和及時(shí)性。四是建設(shè)有效的績(jī)效考核制度及薪酬制度。要由過(guò)去的“用人管 人”向“用制度管人”進(jìn)行轉(zhuǎn)變；從“以人為本”向以“執(zhí)行為本”轉(zhuǎn)變，從“以崗位為本”向以“目標(biāo)為本”轉(zhuǎn)變；從“以職能導(dǎo)向”向“以流程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，兩者兼容。實(shí)行統(tǒng)一的制度和紀(jì)律來(lái)約束全體成員的行為，才能形成客觀公正的管理機(jī)制和良好的組織秩序。
（三）降低成本，提高效益。一是實(shí)施預(yù)算控制，提高內(nèi)控水平。實(shí)行全面預(yù)算，搞好各業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化各部門(mén)、各崗位以至個(gè)人的具體行為目標(biāo)。預(yù)算控制內(nèi)容應(yīng)涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，強(qiáng)化預(yù)算控制，通過(guò)預(yù)算的編制和考核預(yù)算的執(zhí)行情況，動(dòng)態(tài)分析執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)糾正偏差，確保預(yù)算執(zhí)行到位。并與管理者的績(jī)效工資掛鉤，節(jié)將超罰，充分發(fā)揮預(yù)算的靈魂作用。二是降低經(jīng)營(yíng)成本，主要是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家信貸政策走向的研究，加大對(duì)融資方式的選擇和對(duì)比，有效地利用信貸政策，選擇更佳的融資方案，最大限度地降低資金使用成本；同時(shí)在日常經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)格控制各項(xiàng)開(kāi)支，不斷降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。三是根據(jù)自身企業(yè)特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。目前，我們的公司經(jīng)營(yíng)范圍比較狹窄，今后我們要不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，盡最大可能增加公司的現(xiàn)金流和提高經(jīng)營(yíng)效益。
