清發(fā)改規(guī)〔2020〕6號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門，清遠(yuǎn)供電局：
為進(jìn)一步深化我市電力營(yíng)商環(huán)境改革，在全市電力用戶接入環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高效率、優(yōu)化服務(wù)，我局會(huì)同清遠(yuǎn)供電局制定了《清遠(yuǎn)市對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化電力接入提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（以下無(wú)正文內(nèi)容）
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2020年12月30日
附件：
清遠(yuǎn)市對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化電力接入提升
營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為持續(xù)優(yōu)化提升清遠(yuǎn)電力接入營(yíng)商環(huán)境，在全市電力用戶接入環(huán)節(jié)進(jìn)一步提高效率、優(yōu)化服務(wù)，按照國(guó)家和省市關(guān)于深化營(yíng)商環(huán)境改革的工作要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)）等文件，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，按照市委、市政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，參照廣州等其他先進(jìn)城市做法，探索建立電力外線工程項(xiàng)目誠(chéng)信審批制度，壓縮電力外線工程項(xiàng)目行政審批時(shí)間，著力提升獲得電力水平，確保清遠(yuǎn)市營(yíng)商環(huán)境不斷提升。
二、實(shí)施對(duì)象
本方案適用于清遠(yuǎn)市范圍內(nèi)10千伏及以下（含社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）電力外線接入工程項(xiàng)目行政審批工作。
三、工作目標(biāo)
推動(dòng)電力接入流程再優(yōu)化，精簡(jiǎn)供電企業(yè)報(bào)裝辦理程序，優(yōu)化政府行政審批流程，降低接入成本，提高供電可靠性，提升清遠(yuǎn)市“獲得電力”服務(wù)水平。電力接入辦理時(shí)間壓縮目標(biāo)：
（一）供電企業(yè)報(bào)裝辦理時(shí)間。低壓報(bào)裝不超過(guò)3個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）、高壓報(bào)裝單電源不超過(guò)12個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）、雙電源不超過(guò)22個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）。
（二）政府行政審批辦理時(shí)間。一是10千伏電力外線接入工程項(xiàng)目行政審批并行辦理，辦理總時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日（除特殊項(xiàng)目外，如涉及穿越高速、橋梁、燃?xì)獾龋M(jìn)一步推進(jìn)“低風(fēng)險(xiǎn)”中壓電力外線接入工程審批改革；二是低壓（220伏/380伏）電力外線接入工程項(xiàng)目（含社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）采用備案制，推進(jìn)免核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證改革（以自然資源部門的規(guī)劃意見(jiàn)作為審批的依據(jù)，符合條件的10千伏電力外線接入工程項(xiàng)目可參考執(zhí)行），對(duì)道路交通安全有較大影響的復(fù)雜工程可繼續(xù)采取并聯(lián)審批方式，2個(gè)工作日內(nèi)完成行政審批。
四、主要任務(wù)
（一）通過(guò)改革創(chuàng)新、流程再造，進(jìn)一步提高辦理效率和透明度。一是按照“能并則并、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、分類處理”的原則，形成規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、占路許可等環(huán)節(jié)的并行操作、并聯(lián)審批。二是實(shí)行告知承諾審批方式，并與政府“提前服務(wù)”和“事中事后監(jiān)管”相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化流程，壓縮時(shí)間，為用戶電力接入建立綠色便捷通道。
（二）通過(guò)落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平。一是供電企業(yè)為用戶提供一站式服務(wù)，指導(dǎo)及配合其辦理相關(guān)手續(xù)，最大程度減少用戶和項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。二是供電企業(yè)加快自身工作流程，對(duì)于符合條件的外線工程，及時(shí)進(jìn)行督促及協(xié)調(diào)，要確保審批手續(xù)的按期辦理。
（三）通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化支撐，進(jìn)一步提高用戶滿意度和獲得感。一是符合業(yè)擴(kuò)投資界面延伸標(biāo)準(zhǔn)的低壓非居民用戶不承擔(dān)電力接入工程費(fèi)用，具體由供電企業(yè)落實(shí)。二是通過(guò)信息化手段和信用管理措施，為建立透明高效的工作機(jī)制、優(yōu)化審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供支撐。
五、辦理流程
（一）優(yōu)化電力接入報(bào)裝流程
1.低壓報(bào)裝壓減為2個(gè)環(huán)節(jié)：
（1）用電申請(qǐng)。大力推行網(wǎng)上辦理和預(yù)約上門服務(wù)，客戶可通過(guò)“南方電網(wǎng)95598”微信公眾號(hào)、“南方電網(wǎng)”APP等申請(qǐng)報(bào)裝。供電企業(yè)收到用戶申請(qǐng)后，1個(gè)工作日內(nèi)完成受理，并預(yù)約上門服務(wù)時(shí)間。精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料，用戶提供申請(qǐng)資料精簡(jiǎn)為用電人有效身份證明和用電地址物業(yè)權(quán)屬證明2項(xiàng)。實(shí)行“一證受理”，供電企業(yè)收到用戶用電主體資格證明（如報(bào)裝時(shí)資料不齊全需簽訂“承諾書”）后，受理用戶報(bào)裝。（責(zé)任單位：市供電局）
（2）現(xiàn)場(chǎng)勘查和裝表接電。具備裝表?xiàng)l件的，現(xiàn)場(chǎng)勘查與裝表接電一并開(kāi)展；對(duì)于不具備條件的，現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)預(yù)約裝表接電時(shí)間。（責(zé)任單位：市供電局）
2.高壓報(bào)裝壓減為3個(gè)環(huán)節(jié)
（1）用電申請(qǐng)。參照低壓報(bào)裝要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：市供電局）
（2）供電方案答復(fù)。對(duì)于高壓?jiǎn)坞娫?，供電企業(yè)5個(gè)工作日內(nèi)完成供電方案答復(fù)；對(duì)于高壓雙電源，供電企業(yè)14個(gè)工作日內(nèi)完成供電方案答復(fù)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供電方案免審批。推廣應(yīng)用受電工程典型設(shè)計(jì)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)免審批。（責(zé)任單位：市供電局）
（3）竣工檢驗(yàn)和裝表接電。取消中間檢查環(huán)節(jié)。供電企業(yè)接到客戶受電工程竣工報(bào)告及檢驗(yàn)申請(qǐng)后，組織開(kāi)展竣工檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的，及時(shí)一次性書面告知客戶并指導(dǎo)其予以改正，直至合格。完成電能計(jì)量裝置的安裝、調(diào)試。大力推廣不停電作業(yè)，降低停電影響，確保供電可靠性。（責(zé)任單位：市供電局）
（二）行政審批環(huán)節(jié)
1.10千伏電力外線接入工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，辦理總時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日，進(jìn)一步推進(jìn)“低風(fēng)險(xiǎn)”中壓電力外線接入工程審批改革。以上辦理時(shí)限均自市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心窗口向建設(shè)單位出具《受理/材料收取回執(zhí)》起第2個(gè)工作日開(kāi)始計(jì)時(shí)，不含材料補(bǔ)正、批前特殊程序、技術(shù)審查、意見(jiàn)征求、論證、咨詢、專家評(píng)審、公示、公證或聽(tīng)證時(shí)間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.低壓（220伏/380伏）電力外線接入工程項(xiàng)目（含社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）采用備案制，推進(jìn)免核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證改革（以自然資源部門的規(guī)劃意見(jiàn)作為審批的依據(jù)，符合條件的10千伏電力外線接入工程項(xiàng)目可參考執(zhí)行），對(duì)道路交通安全有較大影響的復(fù)雜工程可繼續(xù)采取并聯(lián)審批方式，2個(gè)工作日內(nèi)完成行政審批。如涉及道路開(kāi)挖，需辦理規(guī)劃、掘路和占路等行政許可，涉及綠化的還需辦理臨時(shí)使用綠地許可，無(wú)需道路開(kāi)挖但有外線工程的需辦理占路許可，各審批部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)做出接入工程的行政審批決定。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提前溝通服務(wù)。供電企業(yè)在選線和工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要提前與相關(guān)部門溝通，如涉及穿越高速、國(guó)道、省道等項(xiàng)目應(yīng)充分征求業(yè)主、規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)等單位意見(jiàn)，申請(qǐng)資料準(zhǔn)備齊全。積極溝通住建部門，配合用好工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。各審批部門要跨前一步，及時(shí)協(xié)調(diào)。各審批部門要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提供告知承諾書格式文本，通過(guò)負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等形式明確準(zhǔn)予審批的條件、技術(shù)要求、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)提交材料的名稱、方式和期限。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.告知承諾審批。供電企業(yè)同步向規(guī)劃資源、交通、路政、綠化、公安等相關(guān)部門提交告知承諾書，承諾能夠滿足各行政審批告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，并同步提交規(guī)劃許可、掘路施工、綠化搬遷、交通組織等相關(guān)申請(qǐng)材料。各審批部門收到材料并審核后作出行政許可決定，并依法公開(kāi)告知承諾書（能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定）。涉及道路修復(fù)和綠化賠償?shù)捻?xiàng)目，采用“先施工后繳費(fèi)”的形式，繳費(fèi)不作為審批前置條件，由供電企業(yè)承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成繳費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.事中事后監(jiān)管。從重前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管。各審批部門在作出行政許可決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)供電企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查（原審批程序中相關(guān)監(jiān)管部門仍按照原有分工實(shí)施監(jiān)管）。如與承諾內(nèi)容不符，將撤銷原行政許可，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰、將失信信息同步納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供電局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）外線施工環(huán)節(jié)
供電企業(yè)在取得占路、掘路許可后應(yīng)供電合同約定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目外線工程建設(shè)。一是倒排工期計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。二是壓縮物資及工程服務(wù)采購(gòu)時(shí)限，提升物料標(biāo)準(zhǔn)化和典型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到通用互換。三是推廣不停電作業(yè)等新技術(shù)，提高送電計(jì)劃靈活性，優(yōu)先保證用戶無(wú)障礙按時(shí)接電。（責(zé)任單位：市供電局）
六、保障措施
（一）明確相關(guān)配套政策。各責(zé)任單位按照本實(shí)施辦法的總體要求和時(shí)間安排，針對(duì)優(yōu)化調(diào)整后的行政審批流程和工作環(huán)節(jié)，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，進(jìn)一步明確告知承諾審批的管理流程、辦結(jié)時(shí)限和申請(qǐng)材料，編制告知承諾的規(guī)范文本，更新相應(yīng)的辦事指南。同時(shí)，各部門要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)督、考核和評(píng)估，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
（二）完善配套信息平臺(tái)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，進(jìn)一步建立和完善一口申請(qǐng)、同步受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)的網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、辦事指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范集中公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程審批時(shí)限監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，保障各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化信用手段支撐。推動(dòng)建立覆蓋用戶、利益相關(guān)單位、供電企業(yè)等各類主體和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假行為的，記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案，并納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)跨部門的聯(lián)合懲戒，提高違規(guī)和失信成本。
七、施行日期
本方案自發(fā)文之日起30天后予以實(shí)施,有效期2年。實(shí)施期間，如滿足并聯(lián)審批及告知承諾辦理?xiàng)l件的，原則上應(yīng)按本實(shí)施方案執(zhí)行。此前已受理的電力外線接入工程建設(shè)項(xiàng)目、變更原行政審批事項(xiàng)的，仍按原方式執(zhí)行。
