為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，《政府投資條例》于 2019 年 7 月實(shí)施；2021 年 12 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動(dòng)出臺(tái)政府投 資法規(guī)配套制度；《廣東省級(jí)政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕 93 號(hào)）于 2023 年 11 月實(shí)施。我市政府高度重視政府投資管理 制度建設(shè)工作，多次召開會(huì)議聽取市政府投資項(xiàng)目管理辦法制定 情況匯報(bào)，明確相關(guān)要求。在以《政府投資條例》為基準(zhǔn)，參考 《廣東省級(jí)政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，以及結(jié)合我市實(shí)際、 廣泛征求各方意見、積極借鑒其他地市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》。
二、內(nèi)容解讀
《辦法》共 10 章 55 條，分別是總則、項(xiàng)目決策管理、項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目竣工管理、項(xiàng)目監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，框架內(nèi)容主要圍繞 《政府投資條例》《廣東省級(jí)政府投資管理辦法》，并結(jié)合我市實(shí)踐，在做好與現(xiàn)行規(guī)章制度銜接基礎(chǔ)上，對(duì)一些項(xiàng)目審批部門和項(xiàng)目單位反映的新情況、新問題作出有針對(duì)性規(guī)定。 主要如下：
一是規(guī)定《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、明確政府投資性質(zhì)和項(xiàng)目管理的含義，確立遵循原則、各相關(guān)政府部門工作職責(zé)等內(nèi)容。
二是規(guī)定項(xiàng)目儲(chǔ)備、投資計(jì)劃、資金預(yù)算安排等編制、決策階段相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
三是規(guī)定實(shí)行審批制、合理界定審批權(quán)限、規(guī)范審批程序、開展咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目規(guī)劃選址等前期審批環(huán)節(jié)規(guī)定內(nèi)容。
四是規(guī)定項(xiàng)目建議書編制、可行性研究報(bào)告編制和報(bào)批以及重大變更調(diào)整、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)階段相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
五是規(guī)定項(xiàng)目依法取得施工許可證、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、實(shí)行合同管理制、實(shí)行工程監(jiān)理制、實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、不得擅自變更設(shè)計(jì)、改變工程內(nèi)容和工程量、概算調(diào)整報(bào)批等實(shí)施過程中相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
六是規(guī)定政府投資計(jì)劃納入年度財(cái)政預(yù)算安排依據(jù)，政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁施工單位墊資建設(shè)，并明確發(fā)改部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位在資金管理過程中各自職責(zé)等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
七是規(guī)定實(shí)行竣工驗(yàn)收制、驗(yàn)收交付使用、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審批、結(jié)余財(cái)政資金等竣工階段規(guī)定內(nèi)容。
八是規(guī)定建立績效評(píng)價(jià)制度、明確有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度信息報(bào)送、建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制、項(xiàng)目檔案管理、項(xiàng)目信息依法公開等監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
九是規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究制，明確違法行為條例，對(duì)存在違反法律法規(guī)行為的責(zé)任管理部門及人員、項(xiàng)目單位等依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
十是附則，主要闡述《辦法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系、實(shí)施期限等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。
三、新舊政策差異及主要特點(diǎn)
一是明確適用范圍。明確《辦法》適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，所稱清遠(yuǎn)市政府投資指在清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。明確政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，并列舉了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等七類項(xiàng)目。
二是優(yōu)化管理審批流程。明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的四個(gè)原則，增加項(xiàng)目決策、審批、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工等章節(jié)，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。優(yōu)化審批范圍， 提出總投資額 400 萬元以下的裝修、修繕項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照內(nèi)部事項(xiàng)管理， 政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。提出政府投資項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批 環(huán)節(jié)的情形和方式，調(diào)整了適用不同審批程序的估算和概算金 額， 對(duì)項(xiàng)目概算調(diào)整規(guī)定具體操作辦法，提出屬 “ 三重一大”事項(xiàng)的，則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三是明確部門職責(zé)分工。對(duì)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、城市綜合管理等部門在管好用好政府投資方面的職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定。明確具體項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政資金審核撥付等工作。提出各縣（市、區(qū)）政府配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目單位開展相關(guān)工作。項(xiàng)目單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府投資項(xiàng)目。
四是強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行力。針對(duì)市本級(jí)政府投資資金統(tǒng)籌不 夠、政府投資年度計(jì)劃管理虛化等問題，明確由發(fā)改、財(cái)政部門聯(lián)合開展市級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制、下達(dá)及調(diào)整等工作，提出未納入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資，真正做到與市級(jí)預(yù)算銜接，強(qiáng)化剛性執(zhí)行力度。明確列入年度投資計(jì)劃 的項(xiàng)目，原則上優(yōu)先從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中選取，分為新開工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。 提出儲(chǔ)備項(xiàng)目按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
