清發(fā)改價格〔2022〕25號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省駐清有關單位：
《清遠市開展涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
清遠市發(fā)展和改革局 清遠市工業(yè)和信息化局
清遠市財政局 清遠市市場監(jiān)督管理局
2022年8月16日
清遠市開展涉企違規(guī)收費專項整治行動方案
為推動黨中央、國務院和省委、省政府各項降費減負政策落到實處，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，按照《廣東省發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)〈廣東省開展涉企違規(guī)收費專項整治行動方案〉的通知》（粵發(fā)改價格〔2022〕332號）要求，經市人民政府同意，決定在全市開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，為市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，圍繞當前涉企收費存在的突出問題，全面排查交通物流、水電氣、地方財經、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省出臺的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
二、重點任務
（一）交通物流領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、鐵路等領域落實助企紓困有關降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。（市交通運輸局牽頭，市商務局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局，清遠海關，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責開展專項整治）
（二）水電氣領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣領域紅線內外接入、建設安裝、更新改造、維護維修領域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉嫁應由自身承擔的費用、自定標準自設項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務費等名義向用戶重復分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴禁非電網供電主體收取的供電價格高于自身與電網企業(yè)結算的電價。（市發(fā)展改革局牽頭，市水利局、城市管理綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責開展專項整治）
（三）地方財經領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴禁違反收費基金立項審批權限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落實到市場主體。督促指導各縣（市、區(qū)）人民政府和下屬單位加強財政收支預算管理，嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為，堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、審計局，稅務局，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責開展專項整治）
（四）金融領域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、未提供實質性服務而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內部減免優(yōu)惠政策不到位等行為，督促銀行不折不扣落實減免服務收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，規(guī)范服務價格管理和收費行為，進一步加強服務合作管理，提升金融服務質效。（清遠銀保監(jiān)分局牽頭，市金融局、市場監(jiān)管局，人民銀行清遠中心支行按職責開展專項整治）
（五）行業(yè)協(xié)會商會及中介機構涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關產品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經營服務性收費標準等。嚴肅查處中介機構超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉嫁應由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉中介服務并收費等行為。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局和市直各部門，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責開展專項整治）
三、組織實施
專項整治行動分為四個階段：
（一）部署準備階段（2022年8月）。由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭，制定清遠市開展涉企收費專項整治行動方案并印發(fā)實施。相關行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）要全面梳理本領域、本地區(qū)出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強對違規(guī)收費問題的摸排。通過12315、12345等熱線電話接受社會投訴舉報，收集有關問題線索和意見建議，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。
（二）自查自糾階段（2022年8月-9月）。由市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市財政局、清遠銀保監(jiān)分局、市民政局按照省對應部門制定的工作方案，結合我市實際情況細化實施方案，對交通物流、水電氣、地方財經、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域的相關收費主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報線索及相關領域存在的突出問題，及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實。同時各縣（市、區(qū)）、各部門要重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構不合理收費以及變相截留涉農資金等問題開展自查自糾。市、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門、發(fā)展改革部門要通過企業(yè)調查、媒體報道、明察暗訪等多種方式，積極推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。有關牽頭部門和各縣（市、區(qū)）要認真分析自查自糾發(fā)現的問題，研究提出有針對性的意見建議，形成自查自糾情況報告，于9月15日前分別送市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局。
（三）聯(lián)合檢查階段（2022年10月）。由市市場監(jiān)管局牽頭會同市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、審計局等部門組成聯(lián)合檢查組，根據有關問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領域涉企收費情況實地開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情況嚴重、性質惡劣的典型案例公開曝光?？偨Y有關部門和各縣（市、區(qū)）落實降費減負、推動收費政策惠企利民好的經驗做法，加大宣傳推廣力度。
（四）總結評估階段（2022年11月）。各縣（市、區(qū)）、各部門要系統(tǒng)總結專項整治行動成果，對發(fā)現問題和整改落實情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因，研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議。各縣（市、區(qū)）、各部門開展專項整治行動總結評估情況及有關牽頭部門開展的專項整治行動總結，于11月3日前報送市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局，由四部門匯總報告省對應部門。
四、有關工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、各部門要進一步提高政治站位，加強組織協(xié)調、部門配合、上下聯(lián)動，強化對清理整治工作的組織領導。市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局會同市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、清遠銀保監(jiān)分局等部門組成專項整治工作小組，牽頭負責全市專項整治工作。各縣（市、區(qū)）要建立相應專項整治工作小組，負責本地區(qū)專項整治工作；各部門要建立主要領導親自抓、分管領導具體抓工作機制，并指定專人負責本部門的清理整治工作。
（二）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要強化責任擔當，按照專項整治行動統(tǒng)一部署開展工作，切實擔負起本縣（市、區(qū)）本部門本行業(yè)清理規(guī)范涉企收費的主體責任，統(tǒng)籌謀劃、細化分工、責任到人，全面開展違規(guī)涉企收費整治工作，以整治過程中發(fā)現的問題為導向，堅持邊整邊改、標本兼治，研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題，把清理整治工作抓緊抓實抓到位。
（三）強化政策宣傳。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強對涉企違規(guī)收費專項整治行動的宣傳，充分利用政務網站、新型社交媒介等媒體資源，多途徑宣傳報道涉企違規(guī)收費整治的政策措施、典型案例和工作動態(tài)等，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進整治行動取得實效。
（四）加強督促交流。專項整治行動期間，各縣（市、區(qū)）、各部門要加強工作情況調度，建立動態(tài)工作交流制度，市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市民政局、市財政局、清遠銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局要每旬調度相關領域專項整治工作進展情況及檢查情況，及時通報協(xié)調相關重點難點工作，交流專項整治工作經驗做法，對發(fā)現的重大問題和線索要及時按程序移交有關部門，確保各項工作任務穩(wěn)步推進、按期落實。
