——2021年1月29日在清遠(yuǎn)市第七屆
人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長 劉新茂
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會(huì)報(bào)告清遠(yuǎn)市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻沖擊和國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜局面，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持危中尋機(jī)、化危為機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，全年地區(qū)生產(chǎn)總值1777.2億元，同比增長3.8%。雖然受疫情等因素影響，部分指標(biāo)距離年初目標(biāo)進(jìn)度要求存在一定差距，但在全市人民共同努力下，大部分指標(biāo)在全省排名靠前。
表1 清遠(yuǎn)市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
（一）堅(jiān)持人民至上生命至上，疫情防控有力有效。防控機(jī)制建立健全。織密織牢疫情聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，依法有序、科學(xué)有效開展新冠肺炎疫情防控救治工作，全市累計(jì)報(bào)告確診病例12例、無癥狀感染者26例（其中廣州白云機(jī)場境外輸入25例），通過艱苦努力實(shí)現(xiàn)了社區(qū)零擴(kuò)散、醫(yī)務(wù)人員零感染、患者零死亡、確診病例全省率先清零目標(biāo)，八縣（市、區(qū)）均列入低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。選派三批次62名醫(yī)護(hù)精英支援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化重點(diǎn)單位防控指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控常態(tài)化管理。加強(qiáng)涉外疫情管控，做好白云機(jī)場入境旅客集中醫(yī)學(xué)隔離。物資保障有力有效。及時(shí)落實(shí)疫情防控資金保障，累計(jì)投入6.2億元財(cái)政資金用于疫情防控。全力做好防疫物資保障，累計(jì)調(diào)撥口罩280萬個(gè)、紅外線測溫儀1906支、防護(hù)服6256套（含隔離衣），推動(dòng)60余家生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩。大力做好應(yīng)急物資調(diào)撥，共計(jì)發(fā)放帳篷、集裝箱房、防寒服等80類應(yīng)急救災(zāi)物資24萬多件。積極做好糧油物資供應(yīng)保障，全市糧油市場供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資市場監(jiān)測，全市生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備充足，市場價(jià)格穩(wěn)定。
（二）全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，有效需求持續(xù)擴(kuò)大。抓項(xiàng)目擴(kuò)大投資。充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，固定資產(chǎn)投資同比增長8.1%。全市179個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資474.8億元，為年度計(jì)劃的143.7%。重大項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段等45個(gè)新開工項(xiàng)目開工建設(shè)，汕湛高速惠清段等36個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大資金保障力度，爭取新增債券資金113.9億元，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為重大項(xiàng)目提供融資。通過“云招商”“云推介”等形式舉辦多場大型招商引資活動(dòng)，全市新引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目246個(gè)、合同投資額643億元，其中工業(yè)項(xiàng)目173個(gè)、合同投資額461.1億元，主要集中在醫(yī)療器械、新材料、精細(xì)化工、汽車零部件等領(lǐng)域，進(jìn)一步夯實(shí)投資基礎(chǔ)。抓消費(fèi)提升質(zhì)量。投入5000萬元開展2期消費(fèi)券和促汽車消費(fèi)活動(dòng)，有效促進(jìn)消費(fèi)企穩(wěn)回補(bǔ)。鼓勵(lì)商業(yè)綜合體、專業(yè)市場和廣大商戶積極參與促消活動(dòng)，盤活商圈消費(fèi)活力。積極開展2020年汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電惠民等專項(xiàng)行動(dòng)，挖掘釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。扎實(shí)推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)推送45.6萬條數(shù)據(jù)。新增61戶批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)入統(tǒng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額520.1億元，同比下降9.4%。抓外貿(mào)攻堅(jiān)克難。落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)外資政策措施，口罩出口和銅材進(jìn)口成為外貿(mào)主要增長點(diǎn)。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額423.7億元，同比增長1.8%，其中出口210.1億元、同比下降2.1%，進(jìn)口213.6億元、同比增長5.8%。積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及新興市場，東盟成為我市最大貿(mào)易伙伴。優(yōu)化外商投資環(huán)境，不折不扣落實(shí)《外商投資法》及其配套法規(guī)，全年實(shí)際利用外資7.3億元。
（三）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實(shí)。工業(yè)迎難而上。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.7%，全省排名第二。積極推動(dòng)紅蘋果家具、金發(fā)科技等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)投資同比增長17.8%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)南玻節(jié)能材料、東強(qiáng)（連州）銅箔等310個(gè)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)改造。出臺(tái)《清遠(yuǎn)市先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃》，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增優(yōu)。中小企業(yè)專精特新加快發(fā)展，10家企業(yè)被認(rèn)定為“廣東省專精特新中小企業(yè)”，認(rèn)定數(shù)量為歷年之最。實(shí)施促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模行動(dòng)計(jì)劃，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家。產(chǎn)業(yè)承載能力進(jìn)一步提升，工業(yè)園區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房85萬平方米、在建212萬平方米，擬建項(xiàng)目19個(gè)、總投資210億元。服務(wù)業(yè)克難奮進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長1.8%，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)28家。商品銷售逐月回升，商品銷售總額及限上商品銷售額自8月份起實(shí)現(xiàn)當(dāng)月正增長。旅游業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，按可比口徑測算，總接待人數(shù)826.44萬人次，恢復(fù)度76.7%；總收入90.9億元，恢復(fù)度58.4%。清城區(qū)、佛岡縣、連山縣、連南縣、陽山縣成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，3條線路入選廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，新增3A級(jí)旅游景區(qū)8家、4A級(jí)旅游景區(qū)1家。金融業(yè)加快發(fā)展，人民幣存、貸款余額2710.5億元和2218億元，分別增長5.7%和17.6%。稀美資源、豪美新材、東鵬控股和聚石化學(xué)4家企業(yè)成功上市。交通運(yùn)輸業(yè)快速復(fù)蘇，公路、水路貨運(yùn)量同比增長3.6%、17.3%。房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖，商品房銷售面積802.9萬平方米，同比上升2.6%。電子商務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，電子商務(wù)商品零售額達(dá)到43億元，同比增長25%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“3個(gè)三工程”深入推進(jìn)，茶葉、柑橘種植面積分別為25.4萬畝、42.1萬畝，清遠(yuǎn)雞出欄量達(dá)1億羽。新增納入國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園縣（市、區(qū)）全覆蓋。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，入選首批國家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村90個(gè)、特色專業(yè)鎮(zhèn)6個(gè)。大力打造農(nóng)業(yè)品牌，清遠(yuǎn)雞、英德紅茶入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，“清遠(yuǎn)農(nóng)家”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌集體商標(biāo)發(fā)布。大力推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，在全國率先建立市級(jí)地方化服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新動(dòng)能增強(qiáng)。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，清新區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落戶我市。企業(yè)研發(fā)實(shí)力增強(qiáng)，新增高新技術(shù)企業(yè)47家，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)30%。華南863、天安智谷集聚中小微企業(yè)超300家。重大科技項(xiàng)目進(jìn)展順利，組織實(shí)施省重大專項(xiàng)3項(xiàng)，成功引入1項(xiàng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重大科技項(xiàng)目在我市開展成果轉(zhuǎn)化。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，出臺(tái)《清遠(yuǎn)市政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，全市專利申請(qǐng)量、授權(quán)量同比分別增長32.0%、51.8%，1項(xiàng)發(fā)明專利獲第二十一屆中國專利獎(jiǎng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。
（四）深入實(shí)施廣清一體化戰(zhàn)略，入珠融灣步伐加快。交通設(shè)施一體化提速。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資172億元，同比增長21.1%。廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵項(xiàng)目列入《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》并進(jìn)入可行性研究階段。廣清城際一期開通運(yùn)營，清遠(yuǎn)至省職教城段開工建設(shè)，清遠(yuǎn)磁浮旅游專線超額完成年度投資計(jì)劃43.6個(gè)百分點(diǎn)。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速北段、廣連高速加快建設(shè)。二廣高速連山至賀州支線納入新開工項(xiàng)目，佛江高速北延線、清遠(yuǎn)至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，太石路與花都紅棉大道對(duì)接線工程、廣清大道南延線等市內(nèi)骨干路網(wǎng)加快推進(jìn)，與廣州快速路網(wǎng)對(duì)接進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)共建一體化升溫。出臺(tái)廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)生物醫(yī)藥、智能制造、汽車零部件、大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)一體布局。廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，廣清產(chǎn)業(yè)園累計(jì)簽約項(xiàng)目219個(gè)，計(jì)劃總投資718億元，累計(jì)投試產(chǎn)項(xiàng)目59個(gè)，在（籌）建項(xiàng)目66個(gè)；廣佛產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)66家，計(jì)劃總投資153億元；廣德產(chǎn)業(yè)園累計(jì)簽約項(xiàng)目138個(gè)，計(jì)劃總投資380億元。農(nóng)旅合作力度加大，攜手廣州北部地區(qū)共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。積極參與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地33個(gè)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”加工企業(yè)2家、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”銷售點(diǎn)1個(gè)。營商環(huán)境一體化加快。深入推進(jìn)“放管服”改革，行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，投資類項(xiàng)目申報(bào)材料縮減34%以上，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，全市涉企經(jīng)營許可業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓減86.7%。市場主體退出制度改革有序推進(jìn)，通過簡易注銷程序完成注銷登記的企業(yè)數(shù)量占同期企業(yè)注銷總數(shù)的39.6%。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，將135項(xiàng)審批事項(xiàng)整合成74項(xiàng)。數(shù)字政府加快建設(shè)，744項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)及64種電子證照上線“粵省事·清遠(yuǎn)”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)，72項(xiàng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐建設(shè)銀行29個(gè)網(wǎng)點(diǎn)107臺(tái)智慧柜員機(jī)。大力推行“廣清通辦”，13個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨城通辦。將市級(jí)69項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)委托廣清產(chǎn)業(yè)園實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”。
（五）著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改變。廣清接合片區(qū)建設(shè)全面鋪開。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)實(shí)施方案報(bào)國家發(fā)展改革委待批復(fù)。積極探索建立以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”和以城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”2類標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)145項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，研究起草《清遠(yuǎn)市（廣清接合片區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》。佛岡縣入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點(diǎn)。城市服務(wù)功能日趨完善。道路交通管理更為精細(xì)，沿江堤岸路等一批市內(nèi)道路工程建成通車，優(yōu)化、新開公交線路17條，建成公共停車泊位25800個(gè)。城市管網(wǎng)承載能力增強(qiáng)，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)433.7公里、改造老舊管網(wǎng)41公里。江南水廠向市區(qū)全面供水。城市環(huán)境更加優(yōu)美，拆除“兩違”建筑面積90.6萬平方米。南岸公園開工建設(shè)。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速，建成5G基站1334座。能源保障能力提升，累計(jì)建成中低壓市政燃?xì)夤艿?755.5公里，粵北天然氣主干管網(wǎng)清遠(yuǎn)段完工。風(fēng)電、光伏項(xiàng)目總裝機(jī)32萬千瓦并網(wǎng)投產(chǎn)。土地利用水平不斷提高。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃（2020-2035年）。存量低效用地加快盤活，制訂批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地清理處置方案，盤活建設(shè)用地4.3萬畝。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作扎實(shí)推進(jìn)，形成增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)7345畝。“三舊”改造步伐加快，新增改造面積772畝，完成改造面積2220畝，批準(zhǔn)“三舊”改造用地報(bào)批面積92.67畝。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)整備，共收儲(chǔ)土地2093畝。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)完成省定目標(biāo)，累計(jì)建成農(nóng)村公廁6529座、完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造66.6萬戶，完成泥磚房清理整治31.6萬間。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)2161公里、農(nóng)網(wǎng)改造投資9.12億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。全面啟動(dòng)6個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社省級(jí)示范社26個(gè)、家庭農(nóng)場247個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家。陽山縣、佛岡縣入選省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)。
（六）全力以赴補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”和安全飲水中的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等舉措和貧困人口教育、醫(yī)療、住房、兜底等保障政策，省定貧困村20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)集中供水，12.37萬貧困人口、261個(gè)相對(duì)貧困村全部有序退出。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，建立健全脫貧長效機(jī)制，保持脫貧攻堅(jiān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。扶貧開發(fā)工作成效考核連續(xù)2年進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。陸奕和在全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)榮獲奮進(jìn)獎(jiǎng)。持續(xù)強(qiáng)化污染防治。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)337天，優(yōu)良率92.8%，市區(qū)PM2.5平均濃度為28微克/立方米。清理整治“散亂污”企業(yè)5050家。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐10臺(tái)，完成1臺(tái)35蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，整改276家揮發(fā)性有機(jī)化合物重點(diǎn)企業(yè)。全面完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作。深入推進(jìn)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全市15個(gè)地表水國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為86.7%，消除劣Ⅴ類水體。養(yǎng)殖業(yè)清理面積達(dá)11.2萬平方米。凈土防御戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)，整治涉鎘等重金屬污染源8家、工業(yè)固體廢物堆存場所30個(gè)。中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”事項(xiàng)、固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見問題完成率均達(dá)100%。森林城市建設(shè)積極推進(jìn)，全市森林覆蓋率69.51%。連山、連南縣獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處置突出金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率較年初下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量，有效遏制增量。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期長效管理調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融審慎管理，有序均衡供應(yīng)住宅用地，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
（七）凝心聚力辦實(shí)事保民生，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。富民增收態(tài)勢(shì)良好。持續(xù)優(yōu)化民生投入機(jī)制，一般公共預(yù)算支出中民生支出占80.1%。落細(xì)落實(shí)“就業(yè)九條”2.0版，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.62萬人，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)6.83萬人次。社會(huì)保障更加有力，城鄉(xiāng)居民收入城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至180元/月，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增長5.2%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別得到不同程度的提高。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育民生實(shí)事全面落實(shí)，新增公辦學(xué)前教育及中小學(xué)學(xué)位22800個(gè)。累計(jì)新改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校110所，新增寄宿制學(xué)位15174個(gè)，減少教學(xué)點(diǎn)81個(gè)。鄉(xiāng)村校園專線實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省職教城二期工程先行項(xiàng)目順利建成交付，廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)部分建筑封頂。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，升級(jí)建設(shè)19個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)全市縣域醫(yī)共體全覆蓋。市中醫(yī)院成為粵東西北地區(qū)首家通過國家評(píng)審“三級(jí)甲等”中醫(yī)醫(yī)院，并進(jìn)入全國“三甲”中醫(yī)院百強(qiáng)。出臺(tái)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見。藥品集團(tuán)采購效果顯著，全市藥價(jià)平均下降12.3%。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)工程有力實(shí)施，全市1209個(gè)行政村（社區(qū)）均建成綜合性文化服務(wù)中心。省運(yùn)會(huì)籌備工作有序推進(jìn)。扎實(shí)做好人口普查工作。社會(huì)大局更加和諧。全面落實(shí)法治政府建設(shè)，法治清遠(yuǎn)建設(shè)水平全面提升。深入開展軍民融合工作，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城?！捌桨睬暹h(yuǎn)”建設(shè)繼續(xù)深化，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡、“颶風(fēng)2020”、掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)，大力整治突出毒品問題，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、消防安全、森林防滅火安全、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、氣象、民政、糧食保障、婦女兒童、退役軍人事務(wù)、外事僑務(wù)、人民武裝、民族宗教等工作成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
2020年主要目標(biāo)和任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。“十三五”期間，清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技競爭力、文化軟實(shí)力、城市影響力、社會(huì)凝聚力邁上新臺(tái)階?；仡櫋笆濉?，過去的五年是經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的1266.3億元增至2020年的1777.2億元，年均增長5.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15.2：38.2：46.6調(diào)整為2020年的16.8:33.0:50.2。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入分別年均增長8.1%、5%、2.6%。過去的五年是質(zhì)量效益齊升、創(chuàng)新要素集聚的五年。首次獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。清遠(yuǎn)國家高新區(qū)成功進(jìn)階國家百強(qiáng)高新區(qū)。國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)“零”突破，全省制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量均居粵東西北地區(qū)前列。過去的五年是城市功能提升、生態(tài)環(huán)境改善的五年。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城。連州市、連山縣、連南縣、陽山縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。公路和高速公路通車?yán)锍谭謩e為2.05萬公里和846公里?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物五年累計(jì)削減率分別為10.0%、12.2%、6.9%、11.7%。預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)下降8.2%?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心。過去的五年是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生福祉厚實(shí)的五年。廣清接合片區(qū)成為全省唯一入選的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入增速高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速，城鄉(xiāng)收入比從2015年的1.96:1縮小為1.85:1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.2萬人。新增學(xué)位11.2萬個(gè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，“三清三拆三整治”全面完成，建成美麗鄉(xiāng)村7775個(gè)。貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
在新冠疫情全球蔓延、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績，實(shí)屬不易、成之惟艱。同時(shí)我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響仍在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出困難和問題：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然困難。國內(nèi)外市場需求依然疲軟，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍有不少“堵點(diǎn)”，部分實(shí)體企業(yè)營收減少、庫存增加、成本上升、利潤下降，企業(yè)經(jīng)營壓力增大。二是要素制約依然存在。企業(yè)貸款難、建設(shè)用地規(guī)?？臻g與指標(biāo)緊缺等瓶頸尚未得到有效緩解。三是生態(tài)環(huán)境還需優(yōu)化。大氣環(huán)境質(zhì)量還不理想，水污染治理任務(wù)依然艱巨，土壤重金屬污染局部比較嚴(yán)重，綠色生產(chǎn)生活方式仍需努力構(gòu)建。四是民生領(lǐng)域短板待補(bǔ)。社會(huì)治理、醫(yī)療、教育、文體等方面的群眾滿意度仍需提升。對(duì)于這些問題，我們要高度重視、積極應(yīng)對(duì)，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見
2020年全市上下高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局起步之年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及省委十二屆十一次、十二次、十三次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記的殷殷囑托，圍繞落實(shí)總書記交給清遠(yuǎn)的三大重要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，辦好安全和發(fā)展兩件大事，抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”、“雙城聯(lián)動(dòng)”重大機(jī)遇，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動(dòng)方案”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上
——固定資產(chǎn)投資增長8%
——規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%
——進(jìn)出口總額力爭正增長
——地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步
——單位生產(chǎn)總值能耗完成省定目標(biāo)
圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好七方面工作：
（一）堅(jiān)持?jǐn)U大需求，高質(zhì)量融入雙循環(huán)格局。堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。完善招商引資體制機(jī)制，推動(dòng)形成全市招商“一盤棋”格局。扎實(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，確保全市161個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資409億元。加快推動(dòng)大灣區(qū)生命科技園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭產(chǎn)業(yè)投資突破117.4億元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資突破179億元。推動(dòng)新基建投資提速，加快建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建5G基站1500座以上。扎實(shí)做好項(xiàng)目要素保障，積極爭取國家專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持，充分發(fā)揮專項(xiàng)貸款及產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加大批而未供、供而未用及低效用地清理力度，進(jìn)一步確保項(xiàng)目用地保障。扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，對(duì)接發(fā)展和民生需要謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快達(dá)產(chǎn)。持續(xù)釋放消費(fèi)需求潛力。組織舉辦主題消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，開展電商扶貧、直播帶貨等線上促銷活動(dòng)。打造一批消費(fèi)網(wǎng)紅點(diǎn)、特色步行街，引導(dǎo)購物中心差異化經(jīng)營和夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶旺消費(fèi)人氣和流量。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)更具吸引力的旅游優(yōu)惠措施，辦好溫泉節(jié)、漂流節(jié)、壯家戲水節(jié)等活動(dòng)，豐富紅色研學(xué)、森林康養(yǎng)、休閑度假等旅游產(chǎn)品。著力提升大宗消費(fèi)，落實(shí)國家和省系列促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)政策措施，舉辦汽車等各類消費(fèi)展會(huì)。引導(dǎo)商貿(mào)流通骨干企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營，開拓縣域市場，推動(dòng)“限下轉(zhuǎn)限上”。推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。確保外貿(mào)外資穩(wěn)定增長。大力培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，積極申建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，拓展保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、重要裝備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。優(yōu)化再生金屬進(jìn)口通關(guān)環(huán)境，支持再生金屬原料進(jìn)口。提升出口商品附加值，繼續(xù)推動(dòng)防疫物資出口，挖掘外貿(mào)新增長點(diǎn)。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國內(nèi)外知名展會(huì)，積極拓展多元化市場。鼓勵(lì)企業(yè)線上參展，多形式開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等新興國際市場。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，推進(jìn)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈控鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)先進(jìn)材料、裝備制造、輕工消費(fèi)品、前沿新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞水泥、陶瓷、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)200家企業(yè)開展新一輪工業(yè)技術(shù)改造。貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行辦法》，著力培育一批規(guī)模大、效益高、競爭力強(qiáng)的總部企業(yè)。大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米。完善園區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)承載能力。做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，完成清遠(yuǎn)市全域旅游總體規(guī)劃編制，支持清新區(qū)、英德市、連州市創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，力爭新增3A級(jí)以上旅游景區(qū)1個(gè)。積極培育電子商務(wù)業(yè)，推動(dòng)零售業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)直播電商、社交電商、生鮮電商等新型電商模式發(fā)展。完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快南部物流樞紐二期、錦邦物流等物流項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)村物流和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。支持金融創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展融資租賃、科技金融、綠色金融，推動(dòng)揚(yáng)山聯(lián)合精密制造公司等企業(yè)年內(nèi)上市。發(fā)揮清遠(yuǎn)國家高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和省職教城人力資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展物流、會(huì)展、培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”，大力發(fā)展“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)發(fā)展壯大清遠(yuǎn)雞、茶葉、柑橘三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和絲苗米、連州菜心、桂花魚等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造跨縣域的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，力爭新增2-3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、12家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)大灣區(qū)菜籃子工程、清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.58萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。穩(wěn)步提升生豬產(chǎn)能，生豬存欄152.3萬頭以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，培育20家以上農(nóng)民合作社市級(jí)示范社、20家市級(jí)示范家庭農(nóng)場。加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”融合發(fā)展。
（三）堅(jiān)持合作共贏，高質(zhì)量推動(dòng)融灣崛起。大力推進(jìn)交通建設(shè)。完成《清遠(yuǎn)市骨架公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃編制。大力推進(jìn)廣清城際清遠(yuǎn)至省職教城段、廣連高速、佛清從高速、清遠(yuǎn)清新至佛山南海高速等重大項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵列入省2021年動(dòng)工項(xiàng)目計(jì)劃，控制性工程動(dòng)工建設(shè)。謀劃汕昆高鐵和廣州地鐵18號(hào)線、36號(hào)線北延至清遠(yuǎn)。大力推動(dòng)廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對(duì)接線等項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，打通與廣州連接的斷頭路。繼續(xù)推動(dòng)北江千噸級(jí)航道擴(kuò)能升級(jí)工程建設(shè)。加快推進(jìn)連州支線機(jī)場、英德通用機(jī)場前期工作。全力深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。深入實(shí)施廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，大力推動(dòng)灣區(qū)生物制藥、裝備制造、汽車零部件、電子信息、泛智能家居、新材料等產(chǎn)業(yè)布局清遠(yuǎn)。深入推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣德產(chǎn)業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城協(xié)同發(fā)展。全力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心項(xiàng)目建設(shè)，組織申報(bào)一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。聯(lián)合廣州加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，促進(jìn)廣清兩市文旅融合縱深發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)下放、委托一批市級(jí)行政許可事項(xiàng)。推動(dòng)20個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“廣清通辦”，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)清永（州）、清賀（州）“跨省通辦”。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，力爭市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，鎮(zhèn)、村級(jí)不低于50%。繼續(xù)推進(jìn)一門式改革，推動(dòng)市、縣兩級(jí)80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，現(xiàn)場辦理事項(xiàng)即辦比例達(dá)到90%。拓展“粵省事·清遠(yuǎn)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)、退稅等環(huán)節(jié)，營造優(yōu)良的內(nèi)外市場環(huán)境。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，高質(zhì)量轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能。提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。大力實(shí)施《清遠(yuǎn)市建設(shè)環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭2021年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1%。加大科技招商力度，謀劃推動(dòng)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見，支持清遠(yuǎn)高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，推動(dòng)清遠(yuǎn)國家高新區(qū)、英德高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)國家生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中大醫(yī)學(xué)創(chuàng)新園。推動(dòng)中國船舶集團(tuán)儲(chǔ)能材料研究院等高水平創(chuàng)新研究院落戶清遠(yuǎn)，爭取籌建1家創(chuàng)新研究院。依托龍頭企業(yè)新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)計(jì)劃，爭取全市高新技術(shù)企業(yè)超過380家，新培育10家以上高成長性企業(yè)。依托清遠(yuǎn)國家高新區(qū)、英德省級(jí)高新區(qū)、“三園一城”等重點(diǎn)園區(qū)，加快天安智谷等綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善孵化育成體系，打造以新材料、生物醫(yī)藥為特色的產(chǎn)業(yè)集群。開展智慧社會(huì)探索，力爭建成粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)“5G+智慧園區(qū)”示范園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，爭取創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)推動(dòng)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本。加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，推動(dòng)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉。依法有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，盤活沉淀閑置資源。推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革重組工作，讓國有企業(yè)發(fā)展成果更多惠及人民。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、“信用+”、“信易+”應(yīng)用場景開發(fā)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)中小微企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，全力激發(fā)市場主體活力。貫徹落實(shí)金融支持清遠(yuǎn)市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見等措施，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度。進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)，做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。加強(qiáng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家。
（五）堅(jiān)持融合發(fā)展，高質(zhì)量改善城鄉(xiāng)環(huán)境。高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。圍繞選定的10項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，按照“1221”工作思路推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。清城區(qū)以加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為主抓手，全面提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力。清新區(qū)以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主攻方向，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以點(diǎn)帶面打造鄉(xiāng)村振興示范帶。佛岡縣發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)先行區(qū)。連樟樣板區(qū)堅(jiān)持走綠色生態(tài)發(fā)展新路，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造全國鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范和展示“窗口”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)，打造90個(gè)“一村一品”農(nóng)業(yè)特色村，新增一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，按照省、市的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)再創(chuàng)建一批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造投入不少于6.26億元，完成“四好農(nóng)村路”省下達(dá)建設(shè)任務(wù)，加快建設(shè)潖江蓄滯洪區(qū)工程、連山德建水庫供水工程等項(xiàng)目。全面完成破舊泥磚房清拆任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)全市國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，完成市、縣兩級(jí)國土空間規(guī)劃編制。加快推進(jìn)清城清新一體化發(fā)展，提升英德、佛岡、連州三個(gè)副中心城市輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)連山、連南、陽山縣城功能，構(gòu)建“一核三心三支點(diǎn)”城市發(fā)展格局。加快佛岡縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點(diǎn)和連州市東陂鎮(zhèn)、英德市浛洸鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新制度。持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，改造一批老舊小區(qū)，提升一批農(nóng)貿(mào)市場。實(shí)施城市“暢通”工程，加快智慧交通建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加大公交班次密度，提升公交出行體驗(yàn)。深入推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。用足用好國家和省對(duì)民族地區(qū)的扶持政策，加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入挖掘壯瑤族民族文化內(nèi)涵，將民族文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。加強(qiáng)民族地區(qū)能源保障，因地制宜布局綠色能源項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化水電供給結(jié)構(gòu)。加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等短板，增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
（六）堅(jiān)持生態(tài)安全，高質(zhì)量筑牢綠色屏障。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力做好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題銷號(hào)工作，高標(biāo)準(zhǔn)迎接新一輪環(huán)保督察。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)大氣環(huán)境分區(qū)管治，堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒，扎實(shí)推進(jìn)控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染治理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，持續(xù)改善滃江、漫水河、樂排河等重點(diǎn)流域水質(zhì)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)。加強(qiáng)土壤污染防治，加大土壤污染綜合整治力度，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，逐步提升耕地質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理。促進(jìn)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，力爭完成省下達(dá)任務(wù)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭4個(gè)省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)通過試點(diǎn)驗(yàn)收、70家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。推進(jìn)生活垃圾分類處理，加快建設(shè)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類和生活垃圾分類示范片區(qū)，市區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投入使用。加快推進(jìn)建筑垃圾消納場、資源化利用場和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大新能源汽車推廣力度，新增更新公共汽車100%使用電動(dòng)車輛，新增更新出租汽車中新能源車輛占比80%以上。規(guī)劃建設(shè)一批充電樁。加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度。全力創(chuàng)建國家森林城市，深入實(shí)施“全域增綠”行動(dòng)，森林撫育20.55萬畝，力爭森林覆蓋率達(dá)到69.58%。高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，力爭建成碧道68.7公里。加強(qiáng)石漠化和水土流失綜合治理，有序開展礦山石場治理復(fù)綠。積極推進(jìn)南嶺國家公園建設(shè)，加快打造集中連片、規(guī)模較大的生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)審批服務(wù)改革、綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和職權(quán)責(zé)任向基層延伸。
（七）堅(jiān)持共建共享，高質(zhì)量增進(jìn)民生福祉。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求，開展脫貧攻堅(jiān)工作成效“回頭看”，確保脫貧攻堅(jiān)“清零達(dá)標(biāo)”。建立完善貧困監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性，提升致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加大扶志扶智力度，持續(xù)開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管使用，確保發(fā)揮最大效益。建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策、機(jī)制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。完善社會(huì)保障機(jī)制。落細(xì)落實(shí)“促進(jìn)就業(yè)九條”2.0，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗等措施，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村外出務(wù)工人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。深入開展全市參保擴(kuò)面征繳行動(dòng)，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，做好全市低保、特困供養(yǎng)等民政服務(wù)對(duì)象提標(biāo)工作，提升社會(huì)救助能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)每千名老人35張養(yǎng)老床位。提高公共服務(wù)水平。持續(xù)加大學(xué)位供給，全市新增學(xué)位1.5萬個(gè)以上，基本消除大班額。各縣（市、區(qū)）建立不少于1個(gè)教育共同體。省職教城二期、廣東金融學(xué)院投入使用。大力實(shí)施健康清遠(yuǎn)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)慢性病管理、重大傳染病防治和急救體系建設(shè)，加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和縣域醫(yī)共體建設(shè)水平。配合省做好職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助省級(jí)統(tǒng)籌。持續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，加快“四館一中心”建設(shè)，推進(jìn)南粵古驛道、華南研學(xué)基地等有效活化利用，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。積極籌備第十六屆省運(yùn)會(huì)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。提升社會(huì)治理水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，啟動(dòng)法治清遠(yuǎn)建設(shè)、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等編制工作。深入推進(jìn)突出毒品問題整治，逐步構(gòu)建清遠(yuǎn)特色的毒品治理體系。加強(qiáng)平安清遠(yuǎn)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和“颶風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打各類突出犯罪。進(jìn)一步做好道路交通安全、消防、森林防滅火、預(yù)防青少年犯罪、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、反恐、雙擁等工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范較大及以上安全事故發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，深化國防動(dòng)員和國防教育，確保全市大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，防范化解“晉商貸”“團(tuán)貸網(wǎng)”“原油寶”等風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)銀行不良資產(chǎn)處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。完善政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保債務(wù)余額控制在省定限額以內(nèi)。繼續(xù)堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，做好2021年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、善做善成，為全面開啟“十四五”美好征程砥礪奮進(jìn)！
