——2011年2月23日在清遠市第五屆人民代表大會第六次會議上
清遠市發(fā)展和改革局局長? 王開全
各位代表：
??? 受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席代表提出意見。
??? 一、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??? 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和嚴峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實國家、省宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”的工作主線，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成了“十一五”規(guī)劃和市五屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定了良好基礎(chǔ)。
??? （一）經(jīng)濟實現(xiàn)提速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。一是經(jīng)濟總量邁上新臺階。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1112.5億元，比上年增長20.8%，增幅居全省地級以上市首位。人均生產(chǎn)總值2.89萬元（折合約4378美元），達到全國平均水平，比上年增長18.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的11.8 : 56.3 : 31.9發(fā)展為10.8 : 60.6 : 28.6。二是工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到3082.2億元，比上年增長52.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到611.2億元，比上年增長34.6％。全年工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值達到2950.7億元，增長52.3%。工業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用不斷增強。三是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值318.2億元，增長10.3%。旅游業(yè)加快發(fā)展，全市全年接待海內(nèi)外游客2169萬人次，旅游總收入108.4億元，分別比上年增長15.3％和44.4%。金融、物流、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值120億元，比上年增長7.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，市級以上龍頭企業(yè)增至100家，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織增至196個。全年糧食產(chǎn)量79萬噸，增長1.3%。生豬出欄211.1萬頭，增長17.9%。水果產(chǎn)量55.5萬噸，增長18.3%。
??? （二）項目建設(shè)扎實推進，發(fā)展后勁日益增強。一是投資規(guī)模穩(wěn)步擴張。全年完成固定資產(chǎn)投資996.9億元，比上年增長18.5%。其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資35.1億元、495億元和466.8億元，分別增長75.3%、25.6%和9.3%?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)完成投資675.5億元，增長17.5%。民間投資活躍，完成投資621.3億元，增長22.0%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資125.2億元，增長39.1%。二是重點項目建設(shè)進展順利。突出抓好88個重點項目和“十個一批”工程項目建設(shè)，廣樂高速公路、廣清高速擴建、銀英公路擴建、飛來湖、清遠抽水蓄能電站、清遠水利樞紐、500千伏庫灣（清城）電網(wǎng)建設(shè)等項目穩(wěn)步推進；清連高速連南段、5個220千伏和18個110千伏電網(wǎng)建設(shè)項目、蒙牛華南液態(tài)奶、清新海螺水泥、佛岡王老吉等一批項目建成投入運營；二廣高速、佛清從高速、東風(fēng)小康汽車生產(chǎn)基地、清遠第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校和公共實訓(xùn)中心等一批項目前期工作進展順利。三是招商引資取得成效。全年共引進項目551個，總投資1139.7億元，增長25.9%；利用外資合同金額5.64億美元，增長53.17%；實際利用外資金額3.2億美元，下降41.7%。搶抓中央擴內(nèi)需、保增長的政策機遇，全年共爭取國家、省各類項目資金5.6億元。
??? （三）財金商貿(mào)運行平穩(wěn)，支撐保障不斷強化。一是財政收入大幅增長。來源于清遠的財政總收入170.7億元，比上年增長47.1%；其中，地方一般預(yù)算收入72.8億元，比上年增長45.5%，增幅居全省地級以上市首位。二是金融運行良好。12月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額達到986.5億元，比年初增長20.0%。其中居民儲蓄存款余額590.3億元，比年初增長18.9%。各項貸款余額達到510.3億元，比年初增長21.3%。三是消費持續(xù)暢旺。積極落實擴大內(nèi)需各項政策，城鄉(xiāng)市場保持繁榮穩(wěn)定。全年實現(xiàn)社會消費品零售額370.5億元，增長22.4%。其中：城鎮(zhèn)市場增長22.9%，農(nóng)村市場增長21.0%。四是對外貿(mào)易形勢向好。全年實現(xiàn)進出口總額37.7億美元，增長40.3%。其中，進口18.4億美元，增長44.4%；出口完成19.3億美元，增長36.7%。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口穩(wěn)步擴大，出口市場結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。
??? （四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，發(fā)展變化日益明顯。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。著力推進“十個一批”城鄉(xiāng)重點工程建設(shè)，加大“三舊”改造工作力度，完成了城西大道擴建、連江西路、新清遠站站前廣場、汝珍公園、秀麗公園、鳳城公園等工程，各縣（市、區(qū)）進一步加大中軸線、水軸線及一批主干道、公共設(shè)施建設(shè)，城市配套功能不斷完善，綜合服務(wù)能力顯著提升。二是著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。佛岡縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作進展順利，“五城同創(chuàng)”活動、“城鄉(xiāng)清潔工程”、城鄉(xiāng)“三邊”整治工程深入開展。全面開展林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建活動，清城區(qū)、英德市成功創(chuàng)建成為省林業(yè)生態(tài)縣。實施農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)辦法，積極推動城鎮(zhèn)人口集聚。三是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。著力抓好“八十村示范、千村整治”工程、5個新農(nóng)村建設(shè)示范片和佛岡縣共建新農(nóng)村先行試驗區(qū)建設(shè)。落實“雙到”資金5.8億元。全市1366宗飲水安全工程全部完成；改造和新建新農(nóng)村住房2201戶；連南、陽山、清新落實搬遷對象229戶、1109人，在建439戶，竣工162戶。四是大力推動節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，全年共淘汰水泥企業(yè)6家，鋼鐵企業(yè)2家；加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，大力推進清潔生產(chǎn)。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省下達我市目標(biāo)任務(wù)。加快推進土地資源集約節(jié)約利用，全年開發(fā)補充耕地10萬畝。
??? （五）深化體制機制改革，不斷增強發(fā)展活力。一是深化行政審批制度改革。積極推進以精簡審批、提速審批、陽光審批和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)的第四輪行政審批制度改革，市直單位行政審批事項由230項減至156項，建立“一網(wǎng)式”、并聯(lián)式審批系統(tǒng)和全流程網(wǎng)上處理平臺。二是推進行政管理體制改革。啟動大部門體制改革，加快推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革。擴大縣級政府管理權(quán)限，扎實推進簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。確定下放及委托管理行政管理事項43項，取消涉及行政審批行為收費事項4項。各縣（市、區(qū)）取消涉及行政審批行為收費事項117項。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著力推進醫(yī)改五項重點工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善，國家基本藥物制度在基層穩(wěn)步推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作取得新進展，加快公立醫(yī)院改革試點，醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量進一步提升。四是積極推進其他改革。集體林權(quán)制度改革加快推進，完成92.6%林改工作量。華僑農(nóng)場、財稅體制等其他各項改革順利推進。
（六）各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活有效改善。一是居民收入穩(wěn)步提高。市區(qū)居民人均可支配收入達到1.58萬元，農(nóng)民人均純收入6387元，分別比上年增長10.2%和10%以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.61萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)11.1萬人，分別完成計劃的112.2% 和120.5%，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.13% 。二是社會保障日益完善。社會保險各險種參保人數(shù)超額完成省下達擴面任務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98.4%，基本實現(xiàn)全覆蓋。提高職工最低工資標(biāo)準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補貼提高33.3%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障面和保障水平明顯提高。三是教育事業(yè)快速發(fā)展。義務(wù)教育規(guī)范化率達48.7%；高中階段毛入學(xué)率達到93.08%，提前一年實現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)；高等教育毛入學(xué)率達27.5%。教師福利待遇得到提高，實現(xiàn)“兩相當(dāng)”。成功引進廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，著力發(fā)展職業(yè)教育。四是大力發(fā)展社會各項事業(yè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合衛(wèi)生資源，市人民醫(yī)院新院區(qū)正式啟用。人口與計劃生育工作不斷鞏固，人口自然增長率控制在 6.0‰以內(nèi)。文化建設(shè)不斷加強，攝影、英石、瑤族文化、動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣場文化、農(nóng)村文化活動蓬勃開展。體育競技活動日趨活躍。加強社會綜合治理，落實信訪和安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，維護社會穩(wěn)定，積極推進和諧清遠建設(shè)。加強對物價市場的監(jiān)控，適時發(fā)放價格補貼。
??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；資源能源消耗偏高，節(jié)能減排任重道遠；生產(chǎn)要素制約加大，土地短缺矛盾加?。晦r(nóng)民持續(xù)增收壓力客觀存在，改善民生面臨新的問題；和諧社會建設(shè)需要進一步加強等等。這些問題和不足，需要我們在今后的工作中認真加以解決。
??? 二、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，認真落實“十二五”規(guī)劃綱要，科學(xué)安排好經(jīng)濟社會發(fā)展各項計劃，是“十二五”開局良好的有力保障。從宏觀環(huán)境看，后金融危機時期，產(chǎn)業(yè)科技革命加快推進，全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持復(fù)蘇回升的基本態(tài)勢。我國擴大內(nèi)需政策深入實施，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化縱深推進，國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢不會改變。廣東深入實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，著力推進珠三角一體化發(fā)展，這些都為清遠跨越發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型提供了極為難得的機遇。同時，國家宏觀政策的適度調(diào)整，貨幣政策由寬松變?yōu)榉€(wěn)健，“穩(wěn)增長、抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)”是2011年宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容，這將對我市經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來一定挑戰(zhàn)，但總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)。隨著各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我市獨特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭不會改變。
??? 市委五屆十二次全會，確定我市今年經(jīng)濟工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆八次全會精神，緊緊圍繞“加快四化進程，建設(shè)幸福清遠”這個核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面對接《珠三角規(guī)劃綱要》，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作水平，提升城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護水平，開創(chuàng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展新局面，為“十二五”時期的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
綜合以上分析，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
——生產(chǎn)總值增長18%左右；
――人均生產(chǎn)總值增長16%左右；
――地方財政一般預(yù)算收入增長20%左右；
――全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；
――社會消費品零售總額增長20%左右；
――居民消費價格漲幅控制在4.3%左右；
――外貿(mào)出口增長6%；
——實際利用外資增長30%；
――在崗職工平均工資增長10%以上；
――農(nóng)民人均純收入增長10%以上；
――人口自然增長率控制在8‰以下；
――城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；
――單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量和主要污染物排放總量完成省下達目標(biāo)。
??? 三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將緊緊圍繞市委總體工作部署和要求，突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，以重大項目建設(shè)為龍頭，推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，為“十二五”開好局，起好步。
??? （一）著力抓好項目投資建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。一要突出抓好重點項目的協(xié)調(diào)督辦。營造主抓項目、抓大項目、抓成項目的濃厚氛圍，按月檢查進度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題。一方面，要深化前期工作，爭取一批項目早日開工建設(shè)。另一方面要加強督促檢查，加快在建項目建設(shè)速度，確保建成一批。二要積極爭取支持籌措資金。切實加強部門間的協(xié)調(diào)、溝通和配合，增強爭取支持的聯(lián)動性和有效性。同時，要積極鼓勵引導(dǎo)社會投資。按照“非禁則入”的原則，大力支持和引導(dǎo)民間資本參與我市重大項目建設(shè)，促進全市民間投資快速增長。三要抓好項目謀劃儲備。圍繞“十二五”規(guī)劃的深化完善，圍繞國家產(chǎn)業(yè)和投資政策，圍繞我市特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)位等優(yōu)勢，突出抓好技改擴規(guī)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等項目的謀劃，進一步充實和完善項目庫。四要優(yōu)化項目建設(shè)軟環(huán)境。加強效能建設(shè)，簡化辦事程序，打造項目建設(shè)“綠色通道”。加強與項目建設(shè)相關(guān)利益群體的溝通，提高拆遷、環(huán)保等問題的政策性處理能力。在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認真研究建立解決共性重點、難點問題的長效機制，進一步為項目工作提供更為完善的制度保障。
??? （二）著力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以項目建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動我市農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。進一步做大做強“六大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“六大特色農(nóng)業(yè)基地”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。二要強力推進新型工業(yè)化。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大骨干企業(yè)、建設(shè)重大項目為重點，采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，壯大銅業(yè)、陶瓷、水泥、制冷、電子化工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群。運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實施自主創(chuàng)新培育工程。加強自主創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點支持我市大中型企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程研究中心等。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，大力引進和培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)項目。四要突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)符合清遠實際的物流基地。把旅游業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟、擴大消費的重要途經(jīng)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。穩(wěn)步發(fā)展金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)，培育壯大會展、中介、信息服務(wù)等新興行業(yè)，突破性發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等潛力行業(yè)。五要加快推進工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺作用，加快佛山（清遠）、佛山（禪城）、順德（英德）、華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園等重點工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。用足用好各項支持政策，強化招商引資，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、吸引大項目、聚集大企業(yè)為目標(biāo)，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
??? （三）著力解決要素制約問題，確保實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。一要加強經(jīng)濟形勢分析。繼續(xù)堅持月度運行監(jiān)測與季度經(jīng)濟分析例會制度，密切關(guān)注經(jīng)濟政策、熱點行業(yè)、要素供應(yīng)、消費物價等發(fā)展變化，跟蹤分析重點行業(yè)、骨干企業(yè)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。二要深入開展企業(yè)服務(wù)工作。推動企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化、制度化，建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)機制，積極推進產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定和開拓市場。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的信息跟蹤，著力解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題。三要健全融資保障機制。抓好融資平臺的管理和利用工作，大力推進銀企合作，加強中小企業(yè)融資機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)上市融資，進一步激活民間投資。四要加強土地集約利用。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，充分利用批而未供、供而未用的土地和閑置廠房，盤活存量土地，積極爭取國家和省預(yù)留點供指標(biāo)，保障重點項目及時落地。五要加強價格監(jiān)測和監(jiān)管。完善價格監(jiān)測預(yù)警分析制度，建立社會救助和社會保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，努力保持市場物價穩(wěn)定。
??? （四）著力優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，切實增強承載吸納能力。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進廣清軌道交通、佛清從高速公路、倫洲大橋等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目和僑遠2×60萬千瓦煤電項目、一批風(fēng)電項目、垃圾發(fā)電等能源項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。二要推進城鄉(xiāng)一體化。樹立市域規(guī)劃理念，抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和修編工作，以規(guī)劃一體化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、社會管理一體化。加快推進中心城區(qū)、縣級城市、重點城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，提高城鎮(zhèn)化水平。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固、通村公路、沼氣工程、農(nóng)網(wǎng)改造、標(biāo)準農(nóng)田、土地整理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村垃圾、污水集中處理，縮小城鄉(xiāng)在供電、供水、出行等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距，讓更多的農(nóng)村居民享受到城市發(fā)展的成果。四要加快主體功能區(qū)建設(shè)。完善實施各項配套政策，制定全市主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導(dǎo)意見，提出貫徹落實主體功能區(qū)規(guī)劃的總體目標(biāo)和工作要求，合理劃分各級在實施主體功能區(qū)規(guī)劃中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各部門的分工和任務(wù)，大力組織實施。五要著力抓好節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標(biāo)管理。加強節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。加強對耗能大戶的監(jiān)測和管理，抓好節(jié)能減排技改項目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制。
??? （五）著力深化改革擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一要推進富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革。切實下放管理事項，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。不斷深化行政審批制度改革。推進行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，建立完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。積極推行“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”模式。二要穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革，全面完成醫(yī)改三年重點工作任務(wù)。三要深化投資體制改革。配合國家出臺政府投資條例、省政府出臺政府投資項目管理辦法，重新修訂我市政府投資項目管理辦法。健全政府投資項目決策機制，規(guī)范政府投資行為，啟動政府投資項目后評價和責(zé)任追究制度。四要大力招商引資。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，切實加大招商引資工作力度。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策及投資重點，加強項目的搜集、篩選和論證，積極謀劃和選擇一批重點項目、優(yōu)勢項目進行對外招商。
??? （六）著力加強社會民生建設(shè)，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。一要大力推進“雙到”扶貧工作。扶持山區(qū)老區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧，確保提前一年基本實現(xiàn)脫貧任務(wù)；建立健全幫扶長效機制，鞏固扶貧成果。二要高度重視就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。著力解決新成長勞動力、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民和困難群體的就業(yè)問題，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大公益性崗位開發(fā)力度。三要切實提高社會保障水平。完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加大社會救助力度，加快兒童福利院建設(shè)步伐。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。切實加快保障性住房建設(shè)。四要大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持公共教育向農(nóng)村傾斜，加強義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，全面啟動創(chuàng)建教育強市和普及學(xué)前教育工作，著力抓好職教園區(qū)建設(shè)。五要繁榮發(fā)展社會事業(yè)。開展“文化下鄉(xiāng)”活動，大力發(fā)展廣電傳媒事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活。開展全民健身運動，提高競技體育水平。扎實做好人口和計生工作。推進平安清遠建設(shè)，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，嚴防重大安全事故。
??? 各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，奮發(fā)有為，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五” 時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局、以優(yōu)異成績迎接建黨九十周年而努力奮斗！
