——2011年2月23日在清遠(yuǎn)市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)? 王開(kāi)全
各位代表：
??? 受市人民政府委托，我向大會(huì)書(shū)面報(bào)告清遠(yuǎn)市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席代表提出意見(jiàn)。
??? 一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
??? 2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”的工作主線(xiàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成了“十一五”規(guī)劃和市五屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。
??? （一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。一是經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1112.5億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，增幅居全省地級(jí)以上市首位。人均生產(chǎn)總值2.89萬(wàn)元（折合約4378美元），達(dá)到全國(guó)平均水平，比上年增長(zhǎng)18.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的11.8 : 56.3 : 31.9發(fā)展為10.8 : 60.6 : 28.6。二是工業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3082.2億元，比上年增長(zhǎng)52.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到611.2億元，比上年增長(zhǎng)34.6％。全年工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)到2950.7億元，增長(zhǎng)52.3%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。三是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值318.2億元，增長(zhǎng)10.3%。旅游業(yè)加快發(fā)展，全市全年接待海內(nèi)外游客2169萬(wàn)人次，旅游總收入108.4億元，分別比上年增長(zhǎng)15.3％和44.4%。金融、物流、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120億元，比上年增長(zhǎng)7.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，市級(jí)以上龍頭企業(yè)增至100家，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織增至196個(gè)。全年糧食產(chǎn)量79萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。生豬出欄211.1萬(wàn)頭，增長(zhǎng)17.9%。水果產(chǎn)量55.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.3%。
??? （二）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。一是投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。全年完成固定資產(chǎn)投資996.9億元，比上年增長(zhǎng)18.5%。其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資35.1億元、495億元和466.8億元，分別增長(zhǎng)75.3%、25.6%和9.3%?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)完成投資675.5億元，增長(zhǎng)17.5%。民間投資活躍，完成投資621.3億元，增長(zhǎng)22.0%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資125.2億元，增長(zhǎng)39.1%。二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。突出抓好88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和“十個(gè)一批”工程項(xiàng)目建設(shè)，廣樂(lè)高速公路、廣清高速擴(kuò)建、銀英公路擴(kuò)建、飛來(lái)湖、清遠(yuǎn)抽水蓄能電站、清遠(yuǎn)水利樞紐、500千伏庫(kù)灣（清城）電網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；清連高速連南段、5個(gè)220千伏和18個(gè)110千伏電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、蒙牛華南液態(tài)奶、清新海螺水泥、佛岡王老吉等一批項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)；二廣高速、佛清從高速、東風(fēng)小康汽車(chē)生產(chǎn)基地、清遠(yuǎn)第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)中心等一批項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。三是招商引資取得成效。全年共引進(jìn)項(xiàng)目551個(gè)，總投資1139.7億元，增長(zhǎng)25.9%；利用外資合同金額5.64億美元，增長(zhǎng)53.17%；實(shí)際利用外資金額3.2億美元，下降41.7%。搶抓中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策機(jī)遇，全年共爭(zhēng)取國(guó)家、省各類(lèi)項(xiàng)目資金5.6億元。
??? （三）財(cái)金商貿(mào)運(yùn)行平穩(wěn)，支撐保障不斷強(qiáng)化。一是財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。來(lái)源于清遠(yuǎn)的財(cái)政總收入170.7億元，比上年增長(zhǎng)47.1%；其中，地方一般預(yù)算收入72.8億元，比上年增長(zhǎng)45.5%，增幅居全省地級(jí)以上市首位。二是金融運(yùn)行良好。12月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到986.5億元，比年初增長(zhǎng)20.0%。其中居民儲(chǔ)蓄存款余額590.3億元，比年初增長(zhǎng)18.9%。各項(xiàng)貸款余額達(dá)到510.3億元，比年初增長(zhǎng)21.3%。三是消費(fèi)持續(xù)暢旺。積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策，城鄉(xiāng)市場(chǎng)保持繁榮穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額370.5億元，增長(zhǎng)22.4%。其中：城鎮(zhèn)市場(chǎng)增長(zhǎng)22.9%，農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)21.0%。四是對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)向好。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額37.7億美元，增長(zhǎng)40.3%。其中，進(jìn)口18.4億美元，增長(zhǎng)44.4%；出口完成19.3億美元，增長(zhǎng)36.7%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口穩(wěn)步擴(kuò)大，出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。
??? （四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展變化日益明顯。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。著力推進(jìn)“十個(gè)一批”城鄉(xiāng)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大“三舊”改造工作力度，完成了城西大道擴(kuò)建、連江西路、新清遠(yuǎn)站站前廣場(chǎng)、汝珍公園、秀麗公園、鳳城公園等工程，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大中軸線(xiàn)、水軸線(xiàn)及一批主干道、公共設(shè)施建設(shè)，城市配套功能不斷完善，綜合服務(wù)能力顯著提升。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。佛岡縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“五城同創(chuàng)”活動(dòng)、“城鄉(xiāng)清潔工程”、城鄉(xiāng)“三邊”整治工程深入開(kāi)展。全面開(kāi)展林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，清城區(qū)、英德市成功創(chuàng)建成為省林業(yè)生態(tài)縣。實(shí)施農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)辦法，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)人口集聚。三是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力抓好“八十村示范、千村整治”工程、5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片和佛岡縣共建新農(nóng)村先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)“雙到”資金5.8億元。全市1366宗飲水安全工程全部完成；改造和新建新農(nóng)村住房2201戶(hù)；連南、陽(yáng)山、清新落實(shí)搬遷對(duì)象229戶(hù)、1109人，在建439戶(hù)，竣工162戶(hù)。四是大力推動(dòng)節(jié)能減排。加快淘汰落后產(chǎn)能，全年共淘汰水泥企業(yè)6家，鋼鐵企業(yè)2家；加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省下達(dá)我市目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，全年開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地10萬(wàn)畝。
??? （五）深化體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。一是深化行政審批制度改革。積極推進(jìn)以精簡(jiǎn)審批、提速審批、陽(yáng)光審批和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)的第四輪行政審批制度改革，市直單位行政審批事項(xiàng)由230項(xiàng)減至156項(xiàng)，建立“一網(wǎng)式”、并聯(lián)式審批系統(tǒng)和全流程網(wǎng)上處理平臺(tái)。二是推進(jìn)行政管理體制改革。啟動(dòng)大部門(mén)體制改革，加快推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。確定下放及委托管理行政管理事項(xiàng)43項(xiàng)，取消涉及行政審批行為收費(fèi)事項(xiàng)4項(xiàng)。各縣（市、區(qū)）取消涉及行政審批行為收費(fèi)事項(xiàng)117項(xiàng)。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著力推進(jìn)醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善，國(guó)家基本藥物制度在基層穩(wěn)步推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作取得新進(jìn)展，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量進(jìn)一步提升。四是積極推進(jìn)其他改革。集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)，完成92.6%林改工作量。華僑農(nóng)場(chǎng)、財(cái)稅體制等其他各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
（六）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活有效改善。一是居民收入穩(wěn)步提高。市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到1.58萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6387元，分別比上年增長(zhǎng)10.2%和10%以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.61萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)11.1萬(wàn)人，分別完成計(jì)劃的112.2% 和120.5%，城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.13% 。二是社會(huì)保障日益完善。社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種參保人數(shù)超額完成省下達(dá)擴(kuò)面任務(wù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.4%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)貼提高33.3%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障面和保障水平明顯提高。三是教育事業(yè)快速發(fā)展。義務(wù)教育規(guī)范化率達(dá)48.7%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.08%，提前一年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)27.5%。教師福利待遇得到提高，實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”。成功引進(jìn)廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，著力發(fā)展職業(yè)教育。四是大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化整合衛(wèi)生資源，市人民醫(yī)院新院區(qū)正式啟用。人口與計(jì)劃生育工作不斷鞏固，人口自然增長(zhǎng)率控制在 6.0‰以?xún)?nèi)。文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，攝影、英石、瑤族文化、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣場(chǎng)文化、農(nóng)村文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。體育競(jìng)技活動(dòng)日趨活躍。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，落實(shí)信訪(fǎng)和安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極推進(jìn)和諧清遠(yuǎn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)物價(jià)市場(chǎng)的監(jiān)控，適時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。
??? 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨；資源能源消耗偏高，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)；生產(chǎn)要素制約加大，土地短缺矛盾加?。晦r(nóng)民持續(xù)增收壓力客觀存在，改善民生面臨新的問(wèn)題；和諧社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。這些問(wèn)題和不足，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。
??? 二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，科學(xué)安排好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃，是“十二五”開(kāi)局良好的有力保障。從宏觀環(huán)境看，后金融危機(jī)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)科技革命加快推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持復(fù)蘇回升的基本態(tài)勢(shì)。我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策深入實(shí)施，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化縱深推進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。廣東深入實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，著力推進(jìn)珠三角一體化發(fā)展，這些都為清遠(yuǎn)跨越發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型提供了極為難得的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家宏觀政策的適度調(diào)整，貨幣政策由寬松變?yōu)榉€(wěn)健，“穩(wěn)增長(zhǎng)、抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)”是2011年宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容，這將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，但總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我市獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭不會(huì)改變。
??? 市委五屆十二次全會(huì)，確定我市今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞“加快四化進(jìn)程，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”這個(gè)核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，全面對(duì)接《珠三角規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作水平，提升城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)水平，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展新局面，為“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
綜合以上分析，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：
——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%左右；
――人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右；
――地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%左右；
――全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%以上；
――社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%左右；
――居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4.3%左右；
――外貿(mào)出口增長(zhǎng)6%；
——實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%；
――在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%以上；
――農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；
――人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下；
――城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)；
――單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量和主要污染物排放總量完成省下達(dá)目標(biāo)。
??? 三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將緊緊圍繞市委總體工作部署和要求，突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線(xiàn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，為“十二五”開(kāi)好局，起好步。
??? （一）著力抓好項(xiàng)目投資建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。一要突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)督辦。營(yíng)造主抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓成項(xiàng)目的濃厚氛圍，按月檢查進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題。一方面，要深化前期工作，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。另一方面要加強(qiáng)督促檢查，加快在建項(xiàng)目建設(shè)速度，確保建成一批。二要積極爭(zhēng)取支持籌措資金。切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)、溝通和配合，增強(qiáng)爭(zhēng)取支持的聯(lián)動(dòng)性和有效性。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資。按照“非禁則入”的原則，大力支持和引導(dǎo)民間資本參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)全市民間投資快速增長(zhǎng)。三要抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞“十二五”規(guī)劃的深化完善，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)和投資政策，圍繞我市特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，突出抓好技改擴(kuò)規(guī)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等項(xiàng)目的謀劃，進(jìn)一步充實(shí)和完善項(xiàng)目庫(kù)。四要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)軟環(huán)境。加強(qiáng)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程序，打造項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”。加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)利益群體的溝通，提高拆遷、環(huán)保等問(wèn)題的政策性處理能力。在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究建立解決共性重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步為項(xiàng)目工作提供更為完善的制度保障。
??? （二）著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)“六大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“六大特色農(nóng)業(yè)基地”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。二要強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大骨干企業(yè)、建設(shè)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，壯大銅業(yè)、陶瓷、水泥、制冷、電子化工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施自主創(chuàng)新培育工程。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持我市大中型企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，大力引進(jìn)和培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四要突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)符合清遠(yuǎn)實(shí)際的物流基地。把旅游業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)的重要途經(jīng)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。穩(wěn)步發(fā)展金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)，培育壯大會(huì)展、中介、信息服務(wù)等新興行業(yè)，突破性發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身等潛力行業(yè)。五要加快推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺(tái)作用，加快佛山（清遠(yuǎn)）、佛山（禪城）、順德（英德）、華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園等重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。用足用好各項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化招商引資，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、吸引大項(xiàng)目、聚集大企業(yè)為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
??? （三）著力解決要素制約問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。繼續(xù)堅(jiān)持月度運(yùn)行監(jiān)測(cè)與季度經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)制度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策、熱點(diǎn)行業(yè)、要素供應(yīng)、消費(fèi)物價(jià)等發(fā)展變化，跟蹤分析重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。二要深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)工作。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)工作常態(tài)化、制度化，建立健全政策導(dǎo)向、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，穩(wěn)定和開(kāi)拓市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信息跟蹤，著力解決企業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題。三要健全融資保障機(jī)制。抓好融資平臺(tái)的管理和利用工作，大力推進(jìn)銀企合作，加強(qiáng)中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)上市融資，進(jìn)一步激活民間投資。四要加強(qiáng)土地集約利用。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，充分利用批而未供、供而未用的土地和閑置廠(chǎng)房，盤(pán)活存量土地，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省預(yù)留點(diǎn)供指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。五要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，建立社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，努力保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。
??? （四）著力優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)承載吸納能力。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)廣清軌道交通、佛清從高速公路、倫洲大橋等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和僑遠(yuǎn)2×60萬(wàn)千瓦煤電項(xiàng)目、一批風(fēng)電項(xiàng)目、垃圾發(fā)電等能源項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。樹(shù)立市域規(guī)劃理念，抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和修編工作，以規(guī)劃一體化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、社會(huì)管理一體化。加快推進(jìn)中心城區(qū)、縣級(jí)城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，提高城鎮(zhèn)化水平。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、通村公路、沼氣工程、農(nóng)網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水集中處理，縮小城鄉(xiāng)在供電、供水、出行等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距，讓更多的農(nóng)村居民享受到城市發(fā)展的成果。四要加快主體功能區(qū)建設(shè)。完善實(shí)施各項(xiàng)配套政策，制定全市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，提出貫徹落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的總體目標(biāo)和工作要求，合理劃分各級(jí)在實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各部門(mén)的分工和任務(wù)，大力組織實(shí)施。五要著力抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)管理。加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)耗能大戶(hù)的監(jiān)測(cè)和管理，抓好節(jié)能減排技改項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
??? （五）著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一要推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。切實(shí)下放管理事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。不斷深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，建立完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。積極推行“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”模式。二要穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面完成醫(yī)改三年重點(diǎn)工作任務(wù)。三要深化投資體制改革。配合國(guó)家出臺(tái)政府投資條例、省政府出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法，重新修訂我市政府投資項(xiàng)目管理辦法。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，啟動(dòng)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。四要大力招商引資。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大招商引資工作力度。深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及投資重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目的搜集、篩選和論證，積極謀劃和選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)外招商。
??? （六）著力加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一要大力推進(jìn)“雙到”扶貧工作。扶持山區(qū)老區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、就業(yè)扶貧，確保提前一年基本實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)；建立健全幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固扶貧成果。二要高度重視就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。著力解決新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農(nóng)民和困難群體的就業(yè)問(wèn)題，大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。三要切實(shí)提高社會(huì)保障水平。完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加大社會(huì)救助力度，加快兒童福利院建設(shè)步伐。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。切實(shí)加快保障性住房建設(shè)。四要大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持公共教育向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建教育強(qiáng)市和普及學(xué)前教育工作，著力抓好職教園區(qū)建設(shè)。五要繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力發(fā)展廣電傳媒事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。扎實(shí)做好人口和計(jì)生工作。推進(jìn)平安清遠(yuǎn)建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，嚴(yán)防重大安全事故。
??? 各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五” 時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局、以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨九十周年而努力奮斗！
