市六屆人大
四次會議文件（18）
2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2014年計劃草案的報告
——2014年2月19日在清遠(yuǎn)市第六屆
人民代表大會第四次會議上
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局局長 周岐賢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠(yuǎn)市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年經(jīng)濟(jì)社會預(yù)期目標(biāo)完成情況
2013年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，推出一系列創(chuàng)新性政策措施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，基本完成全年主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)。
（一）2013年計劃目標(biāo)完成情況
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：
生產(chǎn)總值1093億元，增長8.2%，比年初預(yù)期目標(biāo)高0.2個百分點；
固定資產(chǎn)投資額506億元，增長15.5%，比年初預(yù)期目標(biāo)低4.5個百分點。主要受金融危機以后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，民間投資、外商及港澳臺投資等拉動我市投資增長的中堅力量投資增速顯著放緩的影響，其中，民間投資完成292.2億元，下降1.8%，民間投資占全部投資的57.8%；外商及港澳臺投資下降18.2%。
社會消費品零售總額509億元，增長10.7%，比年初預(yù)期目標(biāo)低1.3個百分點；
公共財政預(yù)算收入92.8億元，增長6.8%，完成各縣（市、區(qū)）人大匯總預(yù)算的100.6%，其中市本級公共財政預(yù)算收入27.9億元，增長7.4%。
民生指標(biāo)完成情況：
農(nóng)民人均純收入9689元，增長12.5%，比年初預(yù)期目標(biāo)高0.5個百分點；
居民消費價格指數(shù)上漲1.6%以內(nèi)，控制在3%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%，控制在3.5%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。
環(huán)境指標(biāo)完成情況：
節(jié)能減排完成省下達(dá)控制目標(biāo)任務(wù)。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點
1、經(jīng)濟(jì)運行速度穩(wěn)步向好。一年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實，有力推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向上運行。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會用電量、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速逐季提高。其中地區(qū)生產(chǎn)總值各季累計增速分別為6.2%、7.0%、7.5% 和8.2% ； 全社會用電量各季累計增速分別為1.9%、5.7%、7.5%和10%；規(guī)模工業(yè)增加值各季累計增速分別為4.0%、6.8%、8.2%和8.6%。
2、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。稅收總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2012年的13.5%提高到13.6%；稅收收入占公共財政預(yù)算收入比重繼續(xù)提高，由上年的65%提高到66%。
3、民生社會事業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。公共財政預(yù)算安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)支出分別達(dá)44.4億元、19.5億元、22.9億元，共占公共財政預(yù)算支出的46.8%?；竟册t(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)均等化實施方案得到落實，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；就業(yè)和保障體系進(jìn)一步健全。全市實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2821人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.2萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1110人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5.6萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、城鄉(xiāng)居保等六個險種完成全年目標(biāo)。保障性住房供應(yīng)力度加大，新開工999套，完成年度任務(wù)109%，基本建成1732套，完成年度任務(wù)193%。
二、2013年重點項目完成情況
全年安排重點項目200項，總投資2431億元，年度計劃投資301.8億元。安排重點建設(shè)前期預(yù)備項目102項，總投資878億元。
（一）重點項目建設(shè)取得重大突破
2013年，市政府通過建機制、勤督查、強考核，強力推進(jìn)重點項目建設(shè)實現(xiàn)了重大突破。一是完成進(jìn)度實現(xiàn)重大突破。29個省重點項目完成投資163.7億元，完成年度投資計劃的108.2%；200個市重點項目完成投資290.3億元，占年度計劃投資96.2% ，雙雙創(chuàng)下了歷史新高。二是重點項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重實現(xiàn)重大突破。2013年重點項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重已經(jīng)超一半，達(dá)到了57.8%，實現(xiàn)了歷史性突破。
七大類項目投資完成進(jìn)度情況：
交通運輸工程18項，完成投資89.17億元，占年度計劃98.9% ； 能源保障工程10項，完成投資30.88億元，占年度計劃97.7%；
現(xiàn)代水利工程5項，完成投資6.71億元，占年度計劃102.5%；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程47項，完成投資90.34億元，占年度計劃116.2% ； 生態(tài)旅游工程10項，完成投資11.68億元，占年度計劃90.9%； 社會民生工程97項，完成投資41.69億元，占年度計劃66.7%； 文化教育工程13項，完成投資19.85億元，占年度計劃97.4%。
社會民生工程年度計劃完成程度較低，主要因征地拆遷、管線遷移進(jìn)展緩慢，資金不能如期到位影響了項目建設(shè)進(jìn)度。
縣（市、區(qū)）分類完成進(jìn)度情況：
市 直118項，完成投資144.44億元，占年度計劃87.4% ；
高新區(qū)17項，完成投資25.36億元，占年度計劃113.1%；
清城區(qū)19項，完成投資22.89億元，占年度計劃101.8%；
英德市18項，完成投資47.05億元，占年度計劃101.6%；
佛岡縣 4項，完成投資3.84億元，占年度計劃153.6%；
清新縣10項，完成投資32.16億元，占年度計劃110.1%；
連州市7項，完成投資9.4億元，占年度計劃111.9%；
陽山縣3項，完成投資3.55億元，占年度計劃100.3%；
連山縣2項，完成投資5438萬元，占年度計劃100.9%；
連南縣2項，完成投資1.10億元，占年度計劃101.9%。
（二）存在問題
一是項目建設(shè)管理不夠精細(xì)。有些部門申報的重點項目不夠成熟，設(shè)計方案、投資方案多次更改，延誤項目前期工作，影響了重點項目建設(shè)的總體進(jìn)度；部分建設(shè)單位對項目前期投入不足、工作做得不夠扎實，導(dǎo)致了項目前期工作時間延長，影響了項目的推進(jìn)；其中，國道G323線改建工程、清遠(yuǎn)移動生產(chǎn)調(diào)度中心、清遠(yuǎn)市生活垃圾焚燒發(fā)電等項目，就因前期工作沒完成而無法施工建設(shè)，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。其次是項目管理水平有待提高。部分項目在列入了“重點建設(shè)項目”籠子后，沒有嚴(yán)格按照重點建設(shè)項目的管理要求進(jìn)行具體實施，管理不到位，法人責(zé)任制不落實，工程建設(shè)速度跟不上。
二是建設(shè)資金壓力增大。資金落實難是制約項目開工建設(shè)和加大投資力度的難點。部分項目建設(shè)資本金準(zhǔn)備不足，融資不到位，致使一批項目遲遲不能開工或建設(shè)進(jìn)度較慢。如清遠(yuǎn)市群眾藝術(shù)館及文化廣場改建工程、清遠(yuǎn)市消防指揮中心、清遠(yuǎn)市靜福廣場改造工程等項目，因BT投資方資金不到位，需要更換投資人，導(dǎo)致項目遲遲不能開工建設(shè)。
三是征地拆遷難。許多條件成熟且具備上馬條件的項目都存在征地拆遷難解決的問題。主要是土地征用款、青苗補償價格以及拆遷安置補償?shù)任茨苓_(dá)到部分征遷對象的心理預(yù)期，造成協(xié)議難簽訂，拆遷安置遭遇較大阻力。如清遠(yuǎn)市燕湖大道（廣清大道至清佛公路）道路工程、英德市汽車客運站及配套工程等項目。
三、主體功能區(qū)劃實施情況
（一）區(qū)域空間發(fā)展格局基本確立。按照主體功能區(qū)劃“南優(yōu)、中拓、北育”的國土空間布局，因地制宜調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，基本形成了南部地區(qū)以汽車配件、電子信息、醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)為主 ，中部地區(qū)以建材、機械制造、精細(xì)化工、皮具服裝、食品加工等資源與勞動密集型加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，北部地區(qū)以生態(tài)、民族文化特色旅游休閑業(yè)、特色資源加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的差異化區(qū)域發(fā)展格局。
（二）完善科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向機制。按照主體功能區(qū)劃要求，一是完善了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制了現(xiàn)代物流、能源等專項規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間發(fā)展布局。二是制定了公共服務(wù)均等化、生態(tài)補償、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、績效考核等主體功能區(qū)配套政策，形成了完整的主體功能區(qū)劃實施政策配套體系。其中公共服務(wù)均等化、生態(tài)補償、財政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策已經(jīng)市政府頒布實施。各縣（市、區(qū)）政府也根據(jù)自身實際制定了相應(yīng)的政策配套體系。為主體功能區(qū)劃的順利實施提供了保障。
（三）積極爭取“三連一陽”納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。省發(fā)展改革委于2013年3月將我市連州、連山、連南、陽山四縣（市）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的請示上報至國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委已明確表示在下一階段動態(tài)修訂調(diào)整全國主體功能區(qū)規(guī)劃時，統(tǒng)一研究考慮將我市“三連一陽”地區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。
四、區(qū)域合作推進(jìn)情況
（一）廣清合作進(jìn)入新階段。以實現(xiàn)廣清四個一體化即產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、金融一體化、信息一體化為目標(biāo)，廣清合作進(jìn)入全方位合作階段。一是在我市順利召開了廣清合作第一次市長聯(lián)席會議，討論通過廣清市長聯(lián)席會議制度，確定廣清合作 11個重點推進(jìn)項目和9個計劃推進(jìn)項目。各項目小組積極主動加強與廣州方溝通交流合作，分別簽定了交通、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、農(nóng)業(yè)、科技、人力資源、藥監(jiān)等專項合作協(xié)議，共同推進(jìn)項目建設(shè)取得積極進(jìn)展。二是廣州全面對口幫扶清遠(yuǎn)。廣州全面幫扶清遠(yuǎn)黨政聯(lián)席會議圓滿結(jié)束，通過了廣州全面幫扶清遠(yuǎn)實施方案和年度計劃，幫扶方案涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市功能體系、生態(tài)環(huán)境體系以及公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)等五大方面內(nèi)容共33項大類項目，這些項目的實施將對實現(xiàn)廣清一體化奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）積極加強與周邊地區(qū)合作。2013年，我市在加快推進(jìn)廣清一體化的同時，積極主動推進(jìn)與周邊地區(qū)的交流與合作，與我省佛山市、湖南省郴州市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定了合作目標(biāo)、合作方向、合作路徑。此外，我市雖然暫未與廣西賀州簽訂合作協(xié)議，但在社會管理、旅游等方面已經(jīng)開展了實質(zhì)性合作。
五、2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
從外部環(huán)境看：2014年，全球經(jīng)濟(jì)將在轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)弱增長態(tài)勢，其中，美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，而新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍明顯減緩，不同地區(qū)和國家間分化明顯，世界經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險的不確定性依然存在。中國社會科學(xué)院發(fā)布2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，2014年我國經(jīng)濟(jì)增長將是在穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的新階段，預(yù)計全年GDP將增長7.5%。中國主要處于戰(zhàn)略機遇期，整體經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)，但同時也應(yīng)清醒地看到我國發(fā)展中存在的問題，我國已經(jīng)積累了多年的經(jīng)濟(jì)不平衡，這種不平衡不可能再長時間持續(xù)。
從我市內(nèi)部環(huán)境看：我市經(jīng)濟(jì)增長將走出經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期。一是我市加強軟硬環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得了明顯成效。為新一輪經(jīng)濟(jì)增長奠定了基礎(chǔ)；三是省振興粵東西北決定的落實，廣州全面幫扶清遠(yuǎn)的實質(zhì)性推進(jìn)，都將是我市新一輪經(jīng)濟(jì)增長期的強力推手；四是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步加強，2014年仍將是我市大規(guī)模夯實發(fā)展基礎(chǔ)的一年，目的是增強新一輪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展后勁。
綜合考慮當(dāng)前國際國內(nèi)和我市發(fā)展的客觀環(huán)境，提出2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)如下：
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％；地方一般預(yù)算收入增長10％；固定資產(chǎn)投資增長18％；社會消費品零售總額增長13%；城鄉(xiāng)居民人均收入增長10％；居民消費價格總水平控制在3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量排放和二氧化硫排放量完成省下達(dá)指標(biāo)。
要說明的是，預(yù)期目標(biāo)是綜合考慮了有利和不利因素、反復(fù)權(quán)衡提出的，既積極穩(wěn)妥，又量力而行，是必須確保的目標(biāo)，目的是為了增強我們的危機感、緊迫感，自加壓力，求真務(wù)實，加快發(fā)展。
1、生產(chǎn)總值增長10％。一是在黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的大背景下，國家宏觀政策取向?qū)驯３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)；隨著振興粵東西北和廣州全面幫扶的深入推進(jìn)和近年來打下的基礎(chǔ)，我市經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長勢頭將不會改變；同時考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定的因素較多，確定10％的增速是必要的，也是積極合理的，有利于提振全市上下加快發(fā)展的信心，激發(fā)奮力拼搏的精神，增強責(zé)任感和使命感。二是體現(xiàn)處理好促增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)系。積極合理的經(jīng)濟(jì)增速，既有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放到抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來，又有利于加快提升我市經(jīng)濟(jì)實力，提高城鄉(xiāng)居民收入，保障和改善民生。
2、固定資產(chǎn)投資增長18％。一是我市正處于加快建設(shè)全面小康的重要時期，投資需求有較大的空間和潛力。二是我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，經(jīng)濟(jì)增長動力仍然來自于投資特別是產(chǎn)業(yè)投資的拉動，確保合理的投資增速可保障經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。三是重點項目有力推動，2014年計劃安排建設(shè)項目238項，總投資1968億元，年度計劃投資362億元，比2013年增長20%，特別是投資300億元的長隆項目、投資38億元的金發(fā)科技等一批特大型項目都在今年啟動建設(shè)，將對固定資產(chǎn)投資形成強大的推動力。
3、社會消費品零售總額增長13％。一是城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，保障和改善民生的力度進(jìn)一步加大，居民消費需求規(guī)模也將加快擴(kuò)大。二是旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，消費需求規(guī)模不斷擴(kuò)張。三是從擴(kuò)內(nèi)需的政策角度來看，中央將繼續(xù)實施刺激城鄉(xiāng)消費的積極政策，消費需求將進(jìn)一步得到釋放。四是隨著農(nóng)貿(mào)市場升級改造，銷售網(wǎng)點不斷完善，消費環(huán)境不斷改善，同時新消費業(yè)態(tài)的擴(kuò)張，消費市場將進(jìn)一步得到挖掘。
4、地方公共財政預(yù)算收入增長10％。考慮的是，一方面，改善民生和推動各項社會事業(yè)加快發(fā)展需要有大量資金的投入，要求地方財政收入保持較快增長。另一方面，投資的較快增長和以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展等，為財政增收奠定較好的基礎(chǔ)。
5、城鄉(xiāng)居民人均收入增長10%。這個增速體現(xiàn)了中央要求“十二五”實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”和黨的十八大精神實質(zhì)，同時也體現(xiàn)我市全力抓好民生，提高城鄉(xiāng)居民幸福感的強烈愿望。一是政策性增資，如最低工資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，新增作用顯著。二是全面深化改革決定對民營經(jīng)濟(jì)、民間資本投資扶持力度顯著增強，拓寬了家庭收入渠道，收入將保持持續(xù)較快增長。三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漸趨多元化發(fā)展，農(nóng)民務(wù)工機會穩(wěn)步增加、工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，且二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入快速增長。四是農(nóng)村居民收入主要來源于種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上揚和一批農(nóng)民增收項目實施的家庭經(jīng)營性收入增加。
六、2014年重點項目安排
2014年全市擬安排市重點建設(shè)項目238項（包括省重點項目31項），比上年增加38項。總投資1968億元，年度計劃投資362億元；其中：當(dāng)年投產(chǎn)項目52項，續(xù)建項目108項，新開工項目78項。另外擬安排重點建設(shè)前期預(yù)備項目151項，總投資1905億元。
行業(yè)項目分類如下：
交通運輸16項，總投資420.3億元,年度投資85.7億元；
能源保障11項，總投資118.3億元,年度投資25.2億元；
農(nóng)林水利22項，總投資158.4億元，年度投資21.0億元；
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)83項,總投資539.9億元,年度投資93.7億元；
生態(tài)旅游24項,總投資273.1億元,年度投資24.5億元；
社會民生63項，總投資369.1億元,年度投資90.6億元；
文教衛(wèi)生19項，總投資88.7億元,年度投資21.3億元。
縣（市、區(qū)）項目分類如下:
市直76項，總投資904.2億元，年度投資189.6億元；
高新區(qū)28項，總投資152.5億元，年度投資29.5億元；
清城區(qū)31項，總投資227.3億元，年度投資33.8億元；
清新區(qū)29項，總投資181.5億元，年度投資42.3億元；
英德市31項，總投資377.1億元，年度投資35.6億元；
連州市16項，總投資33.1億元，年度投資11.9億元；
佛岡縣16項，總投資68.9億元，年度投資12.1億元；
陽山縣7項，總投資20.7億元，年度投資5.8億元；
連山縣2項，總投資0.5億元，年度投資0.4億元；
連南縣2項，總投資1.9億元，年度投資1.1億元。
確保重點項目有力有序有效地順利推進(jìn)，提高投資效益，增強重點項目對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶動作用，必須攻堅克難，有的放矢，進(jìn)一步落實責(zé)任，完善監(jiān)督檢查機制，具體做好以下幾方面工作：
（一）強化機制落實。2013年，我市已經(jīng)建立了重點項目建設(shè)管理的制度體系，包括重點項目領(lǐng)導(dǎo)包干制度、聯(lián)席會議制度、督查制度、考評制度以及加強重點項目工作的“一個意見，二個辦法，四個機制”，對推動2013年重點項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破起到了關(guān)鍵性作用。2014年，要進(jìn)一步強化機制落實。首先，做好制度宣傳教育和學(xué)習(xí)，讓崗位人員理解并掌握重點項目相關(guān)制度和要求，加深了解項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遇到問題積極研究解決辦法。其次，對項目管理實行責(zé)任到位機制。對2014年重點項目進(jìn)行梳理分工，明確每個項目的實際責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任內(nèi)容，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。各相關(guān)單位努力形成職責(zé)明確、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保重點項目建設(shè)順利實施。再次，建立對“不作為”的懲治機制，對執(zhí)行重大項目過程中，出現(xiàn)過失的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，予以懲戒。
（二）保障項目資金需求。爭取更多項目納入國家、省資金盤子。高度重視土地整理出讓工作，增加存量土地出讓籌集資金。加強政銀企對接，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)增加企業(yè)貸款額度。加強招商引資，擴(kuò)大民間投資，善待投資者，形成以商引商的良好氛圍。積極探討BT開發(fā)建設(shè)模式，切實解決項目建設(shè)資金不足問題。
（三）保障項目用地供給。統(tǒng)籌全年供地工作，突出征地拆遷安置工作重點，切實做到群眾工作到位、政策補償?shù)轿?、社會保障到位、就業(yè)安置到位。對阻撓項目建設(shè)、搶建、搶搭、搶種等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對無理要求提高補償標(biāo)準(zhǔn)的，采用補償評估公證法律手段進(jìn)行評估公證，突破項目建設(shè)供地這一最大難關(guān)。
（四）強化執(zhí)行督查。首先，要完善督查項目管理機制，落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度；其次，對各個項目要梳理出2014年詳細(xì)的推進(jìn)計劃以及設(shè)定項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項目計劃切實可行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到項目技術(shù)要求；再次，加強重點項目規(guī)范管理，定期對項目進(jìn)展進(jìn)行督查，定期通報項目建設(shè)進(jìn)展情況，形成推動項目建設(shè)良好氛圍。
（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，完善審批“綠色通道”，實行聯(lián)合審批，推行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制的倒逼機制。業(yè)務(wù)主管部門要建立重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理目標(biāo)責(zé)任制，定期對重點項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。積極配合重點項目業(yè)主落實供水、排水、供電、交通、拆遷、周邊環(huán)境等項目建設(shè)條件以及項目科研、城市規(guī)劃、環(huán)保、消防、抗震、防洪、勞動安全、衛(wèi)生、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害評價等各方面的要求。積極組織或配合項目業(yè)主和有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決外部協(xié)作條件等方面存在的問題，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（六）完善考核辦法。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀考評體系，完善重點項目考核辦法。在總結(jié)往年考核獎懲的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善重點項目考核獎懲辦法，將投資規(guī)模、增長速度統(tǒng)籌考慮。對重點項目推進(jìn)有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成好的縣（市、區(qū)）和用地、用林、水電路氣等要素保障執(zhí)行到位的相關(guān)部門予以表彰獎勵。對重點項目推進(jìn)工作無力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門，將給予批評問責(zé)。
各位代表，2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)艱巨。我們要按照市委的統(tǒng)一部署，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，增強發(fā)展的信心和責(zé)任，求真務(wù)實，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)圓滿完成！
市六屆人大四次會議秘書處 2014年2月19日印
