清遠市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告

市六屆人大

七次會議文件（18）

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清遠市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2016年計劃草案的報告

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——2016年2月25日在清遠市第六屆

人民代表大會第七次會議上

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清遠市發(fā)展和改革局局長??周岐賢

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各位代表：

受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2015年，面對經(jīng)濟運行下行壓力不斷加大的發(fā)展環(huán)境，全市人民在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十一屆四次、五次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府振興發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型升級主線，深入實施“南融北拓橋頭堡，山清水秀后花園”雙向開放發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項措施，主動作為，精準發(fā)力，經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。

經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進，全市累計完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1285億元，增長8.4%，較去年提高了0.5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.3%、6.7%、11.5%，地方公共財政預算收入突破百億大關(guān)，累計完成108.4億元。重點領域改革不斷深化，健全了社會主體信用檔案，出臺誠信“紅黑名單”發(fā)布制度及守信失信聯(lián)合獎懲制度，推動使用企業(yè)法人社會信用統(tǒng)一代碼，基本完成市縣鎮(zhèn)公務用車改革工作，全市參改車輛共4895輛，改革后取消2098輛，保留2797輛，壓縮率42.9%。民生福祉不斷改善，全年民生投入219.3億元，全市110992人享受低保，減少了33312人，社保各險種參保總?cè)舜芜_775.7萬人次，基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上（省統(tǒng)計口徑），城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率保持在98.5%以上。生態(tài)文明建設取得新進展，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）平均達標率為92.8%，高于全省平均水平，PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、臭氧同比分別下降15.0%、21.4%、35.7%、10.0%、4.76%；主要河流水質(zhì)穩(wěn)定維持良好以上水平，北江干流水質(zhì)狀況良好，水質(zhì)達到Ⅲ類以上，國控、省控監(jiān)測斷面全部達標，市區(qū)飲用水源七星崗斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上。全面完成第二輪扶貧“雙到”任務，累計投入資金26.2億元，平均每村投入923萬元；開展到村項目9024個，到戶項目24萬多個。

一、2015年經(jīng)濟社會預期目標完成情況

（一）2015年計劃目標完成情況

2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標完成情況如下：

表1：清遠市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

（二）未完成情況的說明

1、固定資產(chǎn)投資額僅完成預期目標的23%，主要原因有：一是房地產(chǎn)業(yè)投資波動下行，消化庫存仍然是當前房地產(chǎn)面臨的迫切任務，房市交易的短期活躍未能誘導房地產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資較上年下降了2.5個百分點。二是民營經(jīng)濟信心不足，國有投資持續(xù)乏力。

2、規(guī)上工業(yè)增加值增長離預期目標還有7個百分點，主要原因在于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，支撐行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未突破，原有支柱性產(chǎn)業(yè)企業(yè)增長乏力，產(chǎn)能過剩困局未解，去庫存壓力依然突出，營運環(huán)境短時間無法得到根本性改變。

3、社會消費品零售總額僅完成預期目標的88%，原因在于：一是我市限上單位比重仍然偏低，且增速持續(xù)下降。二是批發(fā)業(yè)增速回落，嚴重制約全市零售額增長。全年批發(fā)業(yè)商品銷售額增長5%，較上年下降2.7個百分點。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，易受個別行業(yè)大幅影響。汽車銷售增速有所收窄，石油一再降價，銷售額出現(xiàn)大幅下降。

4、地方一般公共預算收入增長離預期目標還有6.87個百分點，原因在于：一是房地產(chǎn)業(yè)、建筑材料行業(yè)等重點行業(yè)稅收不容樂觀。二是企業(yè)利潤收窄，導致企業(yè)納稅能力下降，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額較去年下降了1.2個百分點。三是“營改增”、“減負9條”、少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠減免、小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策性因素影響稅收增長。四是企業(yè)欠稅問題仍較突出。

?二、2015年重點項目完成情況

（一）重點項目建設取得新突破。2015全市安排207項省、市重點項目，完成投資340.5億元，占年度投資計劃的119.4%，較上年同期上升了16.3個百分點，重點項目完成情況為歷年最好，列全省第3位，位于粵東西北12市第2位，粵北山區(qū)5市第1位（詳見附件2）。

（二）存在的問題。一是項目投資不平衡。從項目投資完成情況看，97個項目超額完成年度投資計劃，19個項目完成投資計劃不到50%，個別項目進度為零；從投資類型看，社會投資項目比政府投資項目年度計劃投資多65.3億元，但實際完成投資率低9.35個百分點；從區(qū)域劃分看，南部地區(qū)項目數(shù)量、投資額以及投資完成情況均高于北部地區(qū)。二是部分項目前期工作滯后。地指標缺口大、調(diào)規(guī)難、用地報批材料組織慢、報批時間長，資金未能及時到位，立項、環(huán)評、規(guī)劃、招投標等環(huán)節(jié)也未按時完成，征地拆遷難，征地面積僅完成年初任務的57%。

三、區(qū)域合作推進情況。

（一）廣清一體化加速推進。與廣州合作編制了廣清一體化發(fā)展規(guī)劃、廣清一體化交通專項規(guī)劃，協(xié)同編制了“十三五”規(guī)劃。從“六個一體化”入手，不斷深化廣清兩市的對接合作。積極推進了廣清城際軌道、廣清高速等交通基礎設施建設；積極推動了長隆等一批廣州地區(qū)知名企業(yè)落戶清遠；廣清合作園已有35個項目落地，穗清投資基金將于近期落地，兩市共啟動實施了315個幫扶項目。

（二）粵東西北振興發(fā)展不斷推進。初步建立了我市粵東西北地區(qū)振興發(fā)展重大項目臺賬，形成了動態(tài)化、規(guī)范化、標準化的項目建設管理。從“三大抓手”入手，不斷推進粵東西北振興發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效方面，4個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資123億元，完成省目標的95%，設備投資28.9億元，完成省目標的113.1%；實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值113.2億元，同比增長29.25%，實現(xiàn)全口徑稅收21.72億元，同比增長23.98%,新落地項目61個，合同投資額157.2億元，在建項目156個，合同投資額412.5億元，累計建成項目150個，投資額232.9億元。中心城區(qū)擴容提質(zhì)方面，完成了《清遠市中心城區(qū)擴容提質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃》等一批擴容提質(zhì)規(guī)劃，編制了一批社區(qū)體育公園及城市公園規(guī)劃和燕湖新城“四大館”（分別為城市館與博物館、藝術(shù)中心、圖書館、科技館與青少年活動中心）建設方案設計。交通方面，全市交通基礎設施建設完成投資39.1億元，倫洲大橋、引道工程(北江五橋)等項目進展順利；完成633公里國省道爛路維修改造，362公里縣道爛路改造全面啟動并完成約90公里，500公里新農(nóng)村公路路面硬化任務及100座縣鄉(xiāng)公路危橋維修加固改造工程全面完成；市區(qū)新建公交候車亭146個，安裝公交站牌556個，更新購置公交車輛90臺。

（三）與周邊省市合作加速開局。推進高鐵經(jīng)濟帶合作，與廣西賀州、湖南郴州等周邊相鄰城市在旅游、商貿(mào)物流等重點領域開展合作。積極融入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，組織企業(yè)參與21世紀海上絲綢之路博覽會，共組織16家茶葉企業(yè)及多家農(nóng)業(yè)企業(yè)參展，各企業(yè)與海上絲綢之路沿線國家達成經(jīng)貿(mào)合作意向16個,其中投資項目2個、貿(mào)易項目14個。強化了與港澳的合作，成功承辦了2015年粵港澳合作論壇暨清遠投資發(fā)展峰會，與香港、澳門簽訂了旅游合作框架協(xié)議。

（四）存在的問題。一是與珠三角及相鄰地區(qū)的道路通行能力及主要城鎮(zhèn)間公路快速連接的能力有待進一步提升，存在“車道不匹配、路況標準不統(tǒng)一”的“斷頭路”。二是部分引進項目存在落地難問題。項目用地需求與土地指標不足的矛盾較突出，征地拆遷工作難以推進。三是區(qū)域合作有待深化。仍需上級部門切實加強領導和指導，出臺鼓勵政策，完善相關(guān)考核機制，促進區(qū)域合作加速發(fā)展。

四、主體功能區(qū)規(guī)劃實施情況。

（一）主體功能區(qū)建設扎實推進。一是結(jié)合《清遠市主體功能區(qū)規(guī)劃實施方案》編制了《清遠市主體功能區(qū)試點示范方案》總體方案和各縣（市、區(qū)）工作方案并提交省和國家兩級發(fā)改、環(huán)保部門審核。試點示范方案于去年3月獲國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文批復，為開展全國主體功能區(qū)建設試點示范工作奠定了堅實的基礎。二是組織“三連一陽”地區(qū)開展國家重點生態(tài)功能區(qū)申報工作。在省發(fā)改委的大力支持下，將?“三連一陽”地區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)向國家發(fā)改委申報。三是編制了《清遠市少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃》，并廣泛征求了意見。

（二）存在的問題。一是生態(tài)發(fā)展信心不足。由于歷史遺留原因（改革開放初期珠三角用地實施異地開發(fā)），生態(tài)發(fā)展區(qū)絕大部分屬于禁止開發(fā)的生態(tài)嚴控區(qū)、生態(tài)林區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)，直接導致綠色產(chǎn)業(yè)無地可用，面對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重矛盾，生態(tài)發(fā)展區(qū)對如何推進生態(tài)發(fā)展、改善民生信心不足。二是外部動力不足。國家、省級政府對主體功能區(qū)建設試點缺乏明確的制度、政策支持，地方政策的創(chuàng)新難以得到上級主管部門認同。三是財政支持力度不大。財政轉(zhuǎn)移支付額度偏低，導致生態(tài)發(fā)展區(qū)收支矛盾突出。同時生態(tài)補償標準偏低，我省生態(tài)林補助標準為24元/畝，而國家中西部政策下的廣西為60元/畝。

五、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標預期目標

（一）主要指標預期安排。

綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和我市發(fā)展條件，經(jīng)與市“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標銜接，建議2016年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%—8.5%?；

——固定資產(chǎn)投資增長10%左右；

——社會消費品零售總額增長10.5%；

——地方一般公共預算收入增長8%；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于GDP；

——居民消費價格指數(shù)預期103.5左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達的年度計劃。

（二）預期安排說明

1、關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長目標。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%—8.5%。主要考慮：一是我市經(jīng)濟長期向好的基本面沒有發(fā)生變化，隨著政策紅利釋放，新增項目開工投產(chǎn)，我市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突匦嗟貙⑦M一步發(fā)揮，經(jīng)濟增長有望保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。二是目前我市經(jīng)濟體量還不大，發(fā)展不足比較明顯，發(fā)展方式仍較粗放，要素瓶頸制約較為突出，迫切需要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動轉(zhuǎn)型升級。適當放緩增長預期，有利于引導全市上下把工作重心進一步放到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來。三是2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，保持合理適中的增速有利于“十三五”整個期間規(guī)劃目標的實現(xiàn)，為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好基礎。

2、關(guān)于固定資產(chǎn)投資的增長目標。固定資產(chǎn)投資增長10%。主要考慮：一是投資的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將會加快步伐，新興產(chǎn)業(yè)投資、民生投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資以及民間投資都會趨于活躍。二是隨著中央健康發(fā)展房地產(chǎn)市場新政的逐項落地，房地產(chǎn)業(yè)去庫存主旋律將得到進一步增強，加大地產(chǎn)投資的預期將獲得實質(zhì)性改善，預計將在年內(nèi)迎來觸底反彈。三是投資環(huán)境將會得到較大的改善，房地產(chǎn)交旺投弱的兩重天局面將會改觀，傳統(tǒng)制造業(yè)投資有條件實現(xiàn)穩(wěn)中有進，汕湛、汕昆、廣清城際、北江航道擴能升級等一批交通項目加快建設將扭轉(zhuǎn)交通投資低迷狀態(tài)，隨著長隆項目、神華國華清遠火電項目的加快建設，以及圍繞長隆項目配套的新興產(chǎn)業(yè)、廣清一體化進程加快誘導的新興產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)吸引的新興產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中心城區(qū)擴容提質(zhì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式加快生成。四是2016年是全省粵東西北振興發(fā)展沖刺階段的關(guān)鍵之年，“三大抓手”建設將進一步加快。

3、關(guān)于社會消費品零售總額的增長目標。社會消費品零售總額增長10.5%。一是公車改革的加快實施，將在一定程度上拉動汽車消費市場增長。二是我市城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)增長態(tài)勢，消費潛力不斷增強。三是旅游業(yè)將進一步加快發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)帶動消費的能力將進一步增強。四是當前汽、柴油價格同比回落幅度較大，未來一段時間內(nèi)對消費品市場的增長仍存在較強制約影響。五是電子商務分流購買力嚴重。由于本地電商企業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展仍滯后的原因，我市網(wǎng)購基本處于貨物內(nèi)流，資金外流的狀態(tài)，對當?shù)亓闶垲~分流嚴重。?

4、關(guān)于地方公共財政預算收入的增長目標。地方一般公共預算收入增長8%。主要考慮：一是國家繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，省級粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略扶持力度不斷加大，廣清一體化步伐加快，我市近年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級也積蓄了發(fā)展的動力，為適應“新常態(tài)”下的發(fā)展夯實了基礎。二是經(jīng)濟下行壓力較大，投資增速放緩，工業(yè)回升基礎不牢固，消費動力不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，將明顯影響2016年有關(guān)主體稅種收入增長。三是營業(yè)稅改征增值稅試點范圍進一步擴大，涉企行政事業(yè)性收費等降稅清費政策將一定程度上影響財政增收。

5、關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入的增長目標。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長。主要考慮：一是中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，2016-2020年，全國將堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。二是全面建成小康社會要求到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。三是經(jīng)濟下行壓力仍較大，企業(yè)利潤穩(wěn)定增長存在較大不確定性，群眾財產(chǎn)性收入存在較大不穩(wěn)定性，居民收入持續(xù)較快增長的壓力也不小。

六、2016年重點項目計劃安排

2016年全市擬安排重點建設項目232項，總投資2856.8億元，年度投資計劃364.5億元，其中：計劃新開工項目74項、計劃投產(chǎn)項目33項、續(xù)建項目125項；新增加項目127項、去年結(jié)轉(zhuǎn)至今年項目105項。擬安排開展前期工作的預備項目266項，估算總投資1528.3億元。

七、區(qū)域合作計劃安排

（一）加快廣清一體化。重點打造廣清產(chǎn)業(yè)園石角園區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)、廣清空港經(jīng)濟區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)四個大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快推進廣清產(chǎn)業(yè)園石角園區(qū)已落地項目投產(chǎn)；全面啟動廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡園區(qū)開發(fā)建設；推動源潭現(xiàn)代物流園納入廣州空港經(jīng)濟區(qū)范圍；編制廣清旅游集聚區(qū)規(guī)劃。著力加強廣清兩市交通一體化建設，完善廣清交通一體化專項規(guī)劃，推動廣清城際軌道、肇花高速、佛清從高速等重大交通基礎設施建設，加快對接花都順達北街道路升級改造。推進公共服務一體化進程，推動廣鐵一中等更多廣州名校在清遠設立分校，加快中英廣清國際醫(yī)療健康城項目建設，合作共建廣州醫(yī)科大學附屬第六醫(yī)院。深化廣清農(nóng)業(yè)合作，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作平臺、供穗“菜籃子”基地培育和認定工作；探索建立穗清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互認機制、突發(fā)事件應急處理機制、供穗農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”機制、信息共享機制等。

（二）積極推動廣清對口幫扶。以廣清一體化為引領，加大廣州荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)對連州市、連南縣、連山縣、陽山縣的對口幫扶力度，建立對口幫扶資金逐年增加長效機制，建立荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)街道對口幫扶北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)機制，實行一對一、一對多或多對一的對口幫扶。集聚資源和力量，爭取將花都區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)與陽山、連南、連山的省級扶貧“雙到”與對口幫扶結(jié)合在一起。加強與廣州嶺南集團等旅游企業(yè)的合作，通過旅行社組織游客到北部地區(qū)觀光消費，促進北部地區(qū)農(nóng)家樂和家庭旅館的發(fā)展。發(fā)揮金融扶貧作用，探討建立免擔保、免抵押的扶貧小額信用貸款制度，提高北部地區(qū)貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（三）深化與周邊省市的合作。一是積極推進廣佛肇云浮清韶經(jīng)濟圈建設。從完善協(xié)作協(xié)調(diào)機制，深化各項規(guī)劃對接，推進交通基礎建設、產(chǎn)業(yè)布局合作、環(huán)境協(xié)同保護等方面著手，加快推動以廣佛肇為代表的珠三角地區(qū)與以清云韶為代表的粵東西北地區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)各種資源，縮小地區(qū)發(fā)展差距，打造珠三角帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的示范區(qū)。二是加強與高鐵沿線城市的產(chǎn)業(yè)、科技、人才合作。深化與湖南、湖北、廣西等地的旅游合作，加強客源互動；加強農(nóng)業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷推介活動。三是擴大港澳臺合作，建立健全與港澳臺的旅游長期友好合作機制。

八、主體功能區(qū)建設計劃安排

（一）下移主體功能區(qū)規(guī)劃重心。選擇一到兩個縣（市）作為縣級主體功能區(qū)試點單位，按照國家發(fā)改委批復的工作方案，扎實推進試點工作，建設人與自然和諧相處的示范區(qū)和生態(tài)文明建設的先行區(qū)。組織一到兩個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作。

（二）完善考核指標體系。取消生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟總量和增長指標考核，建立生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)考核指標體系。同時，結(jié)合生態(tài)文明建設需要，建立生態(tài)與環(huán)境保護指標體系，開展縣（市、區(qū)）生態(tài)保護以及環(huán)境保護考核，促進主體功能區(qū)建設由明顯進展。

（三）完善生態(tài)嚴控區(qū)、生態(tài)林區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃。向省政府申請解決歷史遺留問題，給予生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)的特殊政策，促進可持續(xù)發(fā)展。

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市六屆人大七次會議秘書處　　　　　???2016年2月25日印

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附件1

清遠市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標

附件2

清遠市2015年重點項目完成情況

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附件3

清遠市2016年重點項目計劃安排

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