清遠市2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2008年計劃草案的報告
——2008年3月26日在清遠市第五屆
人民代表大會第三次會議上
清遠市發(fā)展和改革局局長?? 萬康倫
各位代表：
??????? 我受市人民政府的委托，向大會報告我市2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??????? 2007年，全市上下緊緊圍繞“一個目標”、突出“兩大主題”、推動“三項重點工作”的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷完善發(fā)展思路，大力推進結構調整，加大節(jié)能減排力度，加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善人民生活，經濟社會呈現出又好又快、穩(wěn)定和諧的良好發(fā)展局面，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
???? （一）經濟運行又好又快，綜合實力不斷增強。一是國民經濟快速發(fā)展。全年實現生產總值597.36億元，增長32.3%，其中，第一產業(yè)完成增加值90.08億元，增長5.9%；第二產業(yè)完成增加值322.65億元，增長50.3%；第三產業(yè)完成增加值184.6億元，增長21.4%。經濟總量排全省第13位，比2006年前移一位，并首次進入“全國綜合實力百強市”行列。二是經濟增長實現了“四連冠”。主要經濟指標增速繼續(xù)位居全省前列，其中，生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額和固定資產投資等四項指標增速位居全省第一，地方財政一般預算收入增速位居全省第二。三是爭當山區(qū)發(fā)展排頭兵目標實現。在全省山區(qū)市中，我市的生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、實際利用外資、外貿出口和社會消費品零售總額等六個指標的總量位居第一。
????? ?（二）三次產業(yè)增速加快，發(fā)展基礎不斷增強。一是工業(yè)高速發(fā)展。扎實推進新型工業(yè)化，速度、結構、效益同步提高。全年實現工業(yè)增加值295.98億元，增長54.5%。其中規(guī)模工業(yè)增加值276.64億元，增長59.9%。優(yōu)勢產業(yè)帶動作用增強，一批骨干企業(yè)不斷壯大，全年超億元產值企業(yè)達到173家，比上年新增51家；規(guī)模工業(yè)總產值達到1108億元，進入全省前十位。二是農業(yè)穩(wěn)定增長。全年農林牧漁業(yè)完成產值136.57億元，增長6.4%。糧食生產基本穩(wěn)定，經濟作物有效增長，養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。扎實推進農業(yè)標準化建設，全市建立國家級農業(yè)標準化示范區(qū)2個，省級農業(yè)標準化示范區(qū)13個，農業(yè)產業(yè)化經營組織增加到149家。新農村建設力度加大，“八十村示范、千村整治”、“五通工程”、“十大惠農行動”、“反哺農村”行動、“八個五”工程等建設進展順利。三是服務業(yè)活力顯現。物流、金融等生產性服務業(yè)加快發(fā)展，金融對經濟發(fā)展支撐力度加大，年末金融機構貸款余額235.5億元，比年初增長23.9%。旅游、房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展活力進一步顯現。全年接待游客1323萬人次、實現旅游總收入47.9億元，分別增長19.9%和33.4%。銷售商品房面積239.68萬平方米，增長71.2%；房地產銷售額65.97億元，增長107.7%。
????? （三）三大需求快速增長，發(fā)展動力不斷加強。一是投資快速增長。固定資產投資完成487.11億元，增長48.0%。重點項目建設進展順利，133項重點項目建設項目全年完成投資151.63億元，占年度計劃投資的73.7%；投產和部分投產項目22個。第二個“八路一橋”項目進展順利，北江大橋姐妹新橋和舊橋維修加固工程建成通車，清連公路高速化改造工程、武廣鐵路客運專線清遠段建設加快，憷指咚?、稄V高速改線、廣清高速四改八、清遠核電站、清遠抽水蓄能電站、陽山“以大代小”燃煤發(fā)電、僑遠電廠擴建等一批重大項目前期工作取得新的進展。二是消費持續(xù)旺盛。在居民收入水平提高、旅游業(yè)快速發(fā)展、消費環(huán)境改善等因素帶動下，全市經濟增長的內生機制進一步增強。全市完成全社會消費品零售總額196.86億元，增長23.5%。城鄉(xiāng)消費活躍，消費品市場逐步升級，表征小康消費的住房、汽車、家用電器、音像器材等商品持續(xù)暢銷。三是外貿出口下滑趨勢得到控制。受國家出口政策調整等因素影響，從去年4月份開始，外貿出口連續(xù)8個月出現負增長，但通過采取積極措施，12月份開始回升。全年外貿出口總額11.86億美元，增長1.2%。全市實際吸收外資4.46億美元，增長37.3%。
???? （四）三大效益同步提高，發(fā)展質量不斷提升。一是財政收入高速增長。全市實現財政總收入63.2億元，增長42%。其中，地方財政一般預算收入27.9億元，增長42.3%；工商稅收達到20.1億元，增長41.0%，財政收入穩(wěn)定增長機制得到進一步加強。全年完成財政支出61.57億元，增長28.5%。二是企業(yè)效益大幅提高。工業(yè)企業(yè)產銷銜接良好，規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產值1075.15億元，增長80.0%，其中，完成出口交貨值202.82億元，增長58.3%。全市規(guī)模以上工業(yè)利潤總額達到21.5億元，增長57.1%。全市工業(yè)經濟效益綜合指數達到191，比上年提高32.6個百分點。三是城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。在企業(yè)效益改善、農民收入較快增長、國家調整收入分配政策等因素的作用下，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。在崗職工工資23641元，增長16.5%；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11827元，增長12.6%；農民人均年純收入4281元，增長9.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額367.8億元，較年初增長12.4%。
???? （五）三個一年成效顯著，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是改革創(chuàng)新取得新成效。深入開展“創(chuàng)新年”活動，立足完善市場經濟體制，加快重點領域改革。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項2973項，取消1052項。規(guī)范縣級公安機關機構設置，穩(wěn)步推進城市和農村信用社體制、投資體制、財政管理體制、事業(yè)單位人事制度等改革?？萍紕?chuàng)新及成果轉化得到加強，對外開放水平進一步提高。全年引進項目671個，合同投資544億元，當年實際投入資金252億元。二是教育事業(yè)加快發(fā)展。深入開展“教育年”年活動，教育投入力度加大，高中擴容促優(yōu)有新成效，創(chuàng)建國家級示范性高中達到8所。積極開展教育創(chuàng)強工作，中小學優(yōu)質學位達到18.3萬個，清城、佛岡成功創(chuàng)建省教育強縣（區(qū)），有4個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)。職業(yè)教育加快發(fā)展，辦學規(guī)模進一步擴大。不斷完善義務教育經費保障機制，努力提高教學質量，義務教育入學率、鞏固率、畢業(yè)率進一步提高。三是環(huán)保工作有新成效。深入開展“環(huán)保年”活動，加大節(jié)能減排工作力度，嚴格控制高能耗、高污染項目建設，加強對100戶重點耗能企業(yè)特別是列入省千家節(jié)能行動的49家企業(yè)的監(jiān)控，對不符合產業(yè)政策、污染嚴重的20家企業(yè)依法予以關閉。加大了對大燕河、樂排河等重點流域的集中整治，積極推進循環(huán)經濟試點工作，加大城市污水廠建設力度，清城（清新）、連州、佛岡污水處理廠投入運行，陶瓷企業(yè)能源技改、水泥企業(yè)余熱發(fā)電等取得成效，環(huán)境質量明顯改善。萬元GDP能耗下降3.5%，單位工業(yè)增加值能耗下降26.7%，單位生產總值電耗下降7.8%。
????? ?(六)社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧建設扎實推進。一是品牌建設成就斐然。我市先后被評為“港澳及海外華人眼中最具魅力休閑之都”、“中國生態(tài)休閑旅游城市”、“中國宜居城市”、“中國再生銅都”，清遠溫泉漂流被評為“歐洲人最喜愛的中國十大景區(qū)之一”， 清新縣成功創(chuàng)建“全國旅游強縣”，新增黃騰峽等4個國家4A級景區(qū)，有2個產品獲“國家免檢產品”稱號，有7個產品獲“廣東省名牌產品”稱號，區(qū)域形象得到進一步提升。二是城市發(fā)展速度加快。以創(chuàng)建全國文明城市為載體，大力開展城市環(huán)境綜合整治。中心城區(qū)大力推進以“五個一批”（即一批主要道路建設、一批路燈亮化、一批星級廁所建設、一批主要道路黑底化改造、一批主要道路配電管線下地）為重點的城市基礎設施建設，各縣（市）積極加快城鎮(zhèn)中軸線、水軸線和各項配套設施建設，建成了一批基礎設施和美化、綠化、亮化工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，發(fā)展環(huán)境明顯改善。三是社會和諧扎實推進。公共衛(wèi)生體系建設加強，衛(wèi)生監(jiān)督網絡逐步建成，醫(yī)療條件得到改善。新型農村合作醫(yī)療全面鋪開，參合農民達到308.1萬人，占農業(yè)常住人口和戶籍人口的比例分別達到98.9%和96.5%。文化事業(yè)有新發(fā)展，民族民間文化遺產保護工程工作得到進一步重視。就業(yè)和社會保障得到加強，征繳各項社會保障費同比增長24.0%。扶貧開發(fā)成效顯著，農村低收入人口進一步減少。產品質量、安全生產形勢穩(wěn)定好轉，社會治安狀況良好。
?????? 在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我市發(fā)展面臨的困難和問題，主要是：粗放型經濟發(fā)展方式還沒有根本轉變，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經濟不協(xié)調、經濟結構不合理等深層次問題還沒有得到根本解決，經濟建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設和節(jié)能減排任重道遠，城鄉(xiāng)居民生活水平有待進一步提高，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，解決事關群眾切身利益問題還有差距。這些問題需重點關注，采取有效措施逐步予以解決。
二、2008年經濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
??????? 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。按照市委關于“突出一個中心（以經濟建設為中心）、立足兩大主題（科學發(fā)展與和諧社會）、著重三個一年（調整年、建設年、管理年）”的總體要求，并統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展的需要和可能，2008年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長20%左右，其中，第一、二、三產業(yè)分別增長4%、28%、16%，工業(yè)增加值增長28%；地方財政一般預算收入增長25%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；外貿進出口總額增長10%；實際利用外資總額增長25%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；在崗職工平均工資增長12%；農村居民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6.8‰以內；萬元GDP綜合能耗降低3.5%；二氧化硫和化學需氧量分別完成省定減排目標。
為實現今年預期目標，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：
???? （一）調整優(yōu)化經濟結構，加快轉變發(fā)展方式。一是積極推進新型工業(yè)化進程。圍繞加快陶瓷、水泥、銅業(yè)、電線電纜、鋁型材、皮革制鞋、家用電器、電子化工等主要產業(yè)發(fā)展，推進生產要素向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，促進產業(yè)鏈延伸，在集群擴張、骨干壯大、名牌培育上實現新的突破。高度重視能源項目建設，認真做好清遠核電、僑遠電廠擴建等項目的前期工作，清遠抽水蓄能電站、陽山“以大代小”煤電項目，要積極爭取國家發(fā)改委核準后早日開工建設。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)。引導各種生產要素向物流、金融、旅游、文化、會展等現代服務業(yè)傾斜。加快清遠市區(qū)汽車城、五洲商業(yè)城（工業(yè)品市場）、農副產品批發(fā)市場、英德石油化工物流中心等項目建設。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，營造放心消費環(huán)境。大力拓展農村市場,繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”工程。強化房地產市場引導和調控。抓住北京奧運會舉辦撓欣時機，擴大我市的對外宣傳，吸引外地游客到我市旅游參觀。全力打造具有濃郁民族特色和地方特色的旅游品牌。三是不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。繼續(xù)調整和優(yōu)化農業(yè)布局，落實好生豬生產等農業(yè)扶持政策，做好動植物疫病防控工作。繼續(xù)推進“八個五”工程和“一鄉(xiāng)一品”建設，引導農民擴大蔬菜、水果、油料、蠶桑、藥材、工業(yè)原料林等種植面積，鼓勵發(fā)展特色農業(yè)。培育現代農業(yè)產業(yè)基地，大力發(fā)展訂單農業(yè)，擴大無公害農產品、綠色產品的生產基地建設，提高農業(yè)綜合生產能力和經濟效益。
????? （二）抓好重大項目建設，著力增強發(fā)展后勁。一是進一步強化重點項目建設。以重點項目建設為抓手，優(yōu)化投資結構，保持和擴大固定資產投資規(guī)模。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、城市基礎設施和新農村建設，謀劃和建設一批投資規(guī)模大、產業(yè)關聯度高、與群眾生活關系密切的大項目，實現建成投產一批，加快建設一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環(huán)。全年謀劃重點建設項目117項，總投資587億元，其中，2008年計劃投資207億元。二是進一步加大招商引資力度。依托本地優(yōu)勢產業(yè)和資源，積極尋求同世界500強企業(yè)和國內500強企業(yè)合作的契機，面向關聯性較強的大企業(yè)、大集團，實脅業(yè)鏈、價值鏈、點對點招商。進一步確定招商選資的理念，加強與國內國際重點企業(yè)的聯系與合作，提高招商項目質量和引資水平。三是進一步抓好園區(qū)建設。合理規(guī)劃建設縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。盡早確定縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)布點選擇和規(guī)劃，適時投入建設。統(tǒng)籌、合理確定園區(qū)定位，形成以市高新區(qū)為主體，各類園區(qū)為補充，各具特色、優(yōu)勢互補、科學合理的園區(qū)發(fā)展格局。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)的配套基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力，促進工業(yè)向園區(qū)集中，逐步實現工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)特色化。要盤活閑置土地，提高土地利用率。把好環(huán)保、土地、節(jié)能、投資強度關，嚴格控制高污染、高耗能企業(yè)進入。
????? （三）加大基礎設施投入，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。做好功能區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好一批交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設。交通建設要在推進第二個“八路一橋”工程建設的同時，加快啟動第三個“八路一橋”工程建設，年底前實現清連公路高速化改造工程基本建成通車，認真做好二廣高速、京珠高速復線、銀英公路拓寬、清遠大橋維修加固、廣清高速擴建工程、佛山至清遠高速公路、清遠至從化高速、汕頭至湛江高速清遠段等項目的前期工作。加快縣域經濟發(fā)展，加大對貧困落后地區(qū)和少數民族地區(qū)的扶持力度。二是加快城市化進程。提高城市規(guī)劃建設水平，加大規(guī)劃監(jiān)控力度，全面推進城中村和舊城區(qū)改造，全面提升城市品位，中心城市要以加快清遠新火車站及其配套工程建設和實施“湖城”、“水城”規(guī)劃為重點，建設一批基礎工程和景觀工程。加強城市管理，加大環(huán)境整治力度，完善污水處理、排污管網、環(huán)衛(wèi)設施建設。積極發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務業(yè)，不斷提高市民居住質量。三是加快推進新農村建設。繼續(xù)抓好新農村示范區(qū)的建設，加大扶貧開發(fā)力度，做好經濟薄弱村和農村貧困戶的幫扶工作。編制完善鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，整合各項支農資金，加大對農村投入，改善農村基礎條件。抓好村內道路硬化、村莊綠化、水源凈化和環(huán)境美化。加快村級組織活動場所建設，進一步改善農村生產生活條件。
????? （四）堅持科學發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力。一是全面落實節(jié)能減排任務。進一步完善節(jié)能減排工作機制，制訂節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法，確保各項約束性指標如期實現。開展好固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)的諛薌跖毆芾恚淘汰落后工藝和技術。加大對節(jié)能減排的投入力度，推動全市節(jié)能減排工作順利開展。大力推動循環(huán)經濟發(fā)展，繼續(xù)抓好循環(huán)經濟園區(qū)試點工作。二是不斷加強生態(tài)環(huán)境治理。嚴格控制新污染源，加強面源污染控制，強化飲用水源地保護管理。推進生態(tài)重點工程，改善居住環(huán)境，建設生態(tài)文明。使土地、礦產、河流、湖泊等各種資源得到更合理的保護和利用。三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持把增強自主創(chuàng)新作為調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，培育壯大中小企業(yè)，努力提升產業(yè)技術水平。突出抓好技術創(chuàng)新和技術改造，加快產業(yè)升級，提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。積極發(fā)展先進制造、高新技術等高科技、高附加值產業(yè)，繼續(xù)爭創(chuàng)一批國家、省名牌產品或馳名商標，切實增強企業(yè)核心競爭力。
????? （五）繼續(xù)深化體制改革，不斷提高開放水平。一是繼續(xù)深化各項改革。深化行政審批制度和政府機構改革，加快轉變政府職能。妥善解決企業(yè)轉制遺留問題，逐步建立規(guī)范的現代企業(yè)制度。進一步深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。積極支持發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的企業(yè)上市融資。深化財稅管理體制改革，提高財稅征管水平。優(yōu)化金融環(huán)境，加大金融對經濟發(fā)展的支撐力度。二是提高利用外資質量。優(yōu)化利用外資結構，加快實現從招商引資向招商選資和招才引智轉變，逐步建立健全以資源節(jié)約利用、科技含量、投資強度和產出效益為評價標準的利用外資考核體系，全面提高利用外資的質量和水平；加快從加工制造環(huán)節(jié)中低端向高端延伸轉變，大力引進關聯度強、產業(yè)鏈長、龍頭型大項目，吸引配套企業(yè)進入，形成完整產業(yè)鏈；加快從傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進制造業(yè)和高端服務業(yè)并重轉變，鼓勵外資投向服務業(yè)，努力在利用國際服務資本方面取得新突破。三是加快轉變外貿增長方式。進一步優(yōu)化出口結構，提升出口產品檔次和附加值。著力提高自主品牌產品出口比重，提高高技術含量、高附加值產品出口比重，提高一般貿易產品出口比重。推動品牌建設和質量認證，鼓勵我市特色產業(yè)爭創(chuàng)國家級或省級出口基地。同時，積極推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，參與境外資源開發(fā)和利用。
????? （六）切實改善民計民生，全力建設和諧清遠。一是切實維護群眾利益。進一步加強勞動者職業(yè)技能培訓，促進勞動者充分就業(yè)。進一步擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網絡建設，進一步提高醫(yī)療保健防疫服務水平。憂砍竅縞緇峋戎體系建設，努力解決下崗職工、被征地農民、拆遷居民的生活困難。大力發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，使困難群眾、弱勢群體和殘疾人的基本生活切實得到保障。二是積極發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源布局，擴大城區(qū)辦學規(guī)模和容量，改善農村辦學條件，不斷提升職業(yè)教育辦學水平。加強計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。大力發(fā)展文體事業(yè)。抓好公共文體設施和活動場所建設，廣泛開展群眾性文體活動，做好廣播電視工作。加強公民道德建設和誠信教育，弘揚先進文化，提高社會文明程度。三是切實加強社會管理。繼續(xù)推進和諧社區(qū)建設。建立健全各方利益協(xié)調機制，妥善處理各種社會矛盾。完善突發(fā)事件應急管理機制。堅持不懈抓好產品質量和安全生產，落實安全生產責任，努力遏制重大事故發(fā)生。繼續(xù)推進社會治安綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定。
??????? 各位代表，2008年經濟社會發(fā)展任務十分艱巨。我們將在市委的正確領導下，自覺接受人大的監(jiān)督和指導，廣泛聽取政協(xié)的意見和建議，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓奮進，扎實工作，為全面完成2008年各項經濟和社會發(fā)展預期目標而努力奮斗!
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