????????????????????????清發(fā)改法〔2018〕38號???????????????????
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市人民政府：
????根據(jù)《關(guān)于做好2018年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》（清府法治辦〔2018〕191號）要求，現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)情況匯告如下：
????一、深化行政審批制度改革
（一）實行“一門式”服務(wù)。組建由各部門審批人員和行政服務(wù)中心人員組成的審批組，推行“一門式”綜合受理和集中服務(wù)模式，執(zhí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)方式，實現(xiàn)許可事項統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證。
（二）實行并聯(lián)審批。以推進(jìn)項目盡快落地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，最大限度減少前置條件，優(yōu)化項目準(zhǔn)入，實行牽頭審批部門與橫向和縱向相關(guān)部門、受理窗口并聯(lián)組合的“一條龍”跨部門聯(lián)合審批，最大限度提高審批效率。
（三）實行許可告知承諾制。對信用“紅名單”的企業(yè)和個人實行“承諾在先、信任審批、審驗在后、違規(guī)懲戒”的許可告知承諾制，突出市場和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步簡化行政許可辦理。
（四）實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國家、省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制。
（五）規(guī)范和優(yōu)化行政審批事項管理。根據(jù)省發(fā)展改革委和市編辦的要求，我局對審批事項進(jìn)行了反復(fù)梳理，制定相關(guān)的審批事項目錄，從原來的六大項減少為五大項，并制定清晰簡潔的辦事指南，對每一事項的辦理對象、條件、所需材料、辦理時限進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理明確。一是最大限度減少前置條件，對備案的項目取消一切前置條件，只要符合國家法律、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不在負(fù)面清單之內(nèi)的就可以通過網(wǎng)上申請備案。對市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)，只保留規(guī)劃選址和土地預(yù)審兩項必要前置條件，其它所需資料均可以容缺受理，與相關(guān)部門可同步辦理，不互為前置。企業(yè)基建投資項目實行并聯(lián)審批后，用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收4個環(huán)節(jié)的審批時限不超過35個工作日，項目辦理時長由186個工作日壓縮到不超過140個工作日，取消申請材料17份。在發(fā)改部門的立項環(huán)節(jié)也由原來的法定15個工作日減少到5個工作日。實行并聯(lián)審批后，政府投資項目審批效率也大大提高，破解了部門之間互為前置的瓶頸，審批效率提高80%以上。二是最大限度地取消、下放一批行政審批事項。根據(jù)《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本）》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于取消、下放和委托管理一批行政審批事項的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕10號）和市編辦的相關(guān)要求，我局及時行動，按權(quán)限管理的要求，最大限度地將一批審批事項下放到各縣（市、區(qū)）和各工業(yè)園區(qū)?？傮w上，我局已將行政審批目錄的五大類審批事項按省發(fā)改委賦予的權(quán)限均已下放，對該取消的審批事項全部取消，以前所未有的力度推進(jìn)“放管服”改革。
二、大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理
（一）調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。2015年以來，我局與市編辦一起，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革后新的職能要求，制定完善《清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局權(quán)責(zé)清單》，并于2017年11月對《清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局權(quán)責(zé)清單》進(jìn)行調(diào)整，再次對我局的行政執(zhí)法權(quán)力、責(zé)任及其所依據(jù)法律法規(guī)以及行政規(guī)章條款進(jìn)行詳細(xì)梳理、審核與歸類。?
（二）落實行政事業(yè)性收費清單制度。一是在市政府和清遠(yuǎn)市發(fā)改局官方網(wǎng)站公布了《行政事業(yè)性收費目錄清單》和《清遠(yuǎn)市實行政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單》，并根據(jù)收費政策的變化，并及時進(jìn)行更新。二是指導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)改部門建立完善了收費目錄清單，并在網(wǎng)站公布。實現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）兩級收費目錄清單全覆蓋，達(dá)到“涉企收費進(jìn)清單，清單以外無收費”。三是公布了《清遠(yuǎn)市政府部門行政審批中介服務(wù)收費目錄清單》
三、實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
國家發(fā)改委和商務(wù)部2016年在天津等四省市開展了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點，試點工作在2017年12月31日結(jié)束，目前正在等待國家和省下發(fā)新的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，待國家和省下發(fā)政策后，我們將對照制定我市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
四、完善宏觀調(diào)控
????（一）創(chuàng)新投融機(jī)制改革，吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入重點領(lǐng)域。為進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域投融資機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）文件精神，結(jié)合我市實際，市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資實施細(xì)則的通知》（清府辦〔2017〕30號）。該細(xì)則進(jìn)一步吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域。進(jìn)一步對重點領(lǐng)域的投資模式、融資渠道和工具、政府資源配置方式進(jìn)行探索創(chuàng)新。
（二）加強(qiáng)企業(yè)投資項目監(jiān)督管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)投資項目監(jiān)督管理，規(guī)范政府監(jiān)管行為，促進(jìn)企業(yè)依法從事投資活動，根據(jù)國務(wù)院及省委省政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)展改革局印發(fā)了《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資項目監(jiān)督管理實施辦法》，該辦法明確對企業(yè)投資項目實行清單管理，要求有關(guān)部門嚴(yán)格依照省人民政府公布的企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單，對企業(yè)投資項目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
（三）貫徹落實投資項目在線審批監(jiān)管平臺制度。我局轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺正式運(yùn)行的通知》，該通知要求項目單位在辦理投資項目相關(guān)審批事項時，須提供統(tǒng)一項目代碼。投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運(yùn)行，有利于提高項目審批的效率；有利于優(yōu)化政府服務(wù)，方便項目單位了解項目審批核準(zhǔn)全過程；有利于規(guī)范各部門審批，更好地依法行政，促進(jìn)社會監(jiān)督。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)價格機(jī)制改革。為貫徹落實省委省政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的部署，我局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<中共廣東省委?廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見>實施方案》，方案中對深化重點領(lǐng)域價格改革、建立健全政府定價制度、加強(qiáng)市場價格監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法等方面作出了明確規(guī)定。實施方案的出臺，是我市對《中共廣東省委?廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見》的貫徹落實，堅定不移地推動價格改革向縱深發(fā)展的一個重要舉措。
五、加強(qiáng)市場監(jiān)管
????（一）加強(qiáng)公平競爭體系建設(shè)。經(jīng)市人民政府同意，市發(fā)展改革局、財政局、商務(wù)局、法制局、工商局五部門于2018年2月13日聯(lián)合印發(fā)了《清遠(yuǎn)市2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案》，啟動排除限制競爭存量政策措施清理工作。進(jìn)一步從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，保障市場在資源配置中起決定性作用，營造良好的營商環(huán)境。
（二）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。?
????1.確定年度工作重點。根據(jù)國家和省社會信用體系建設(shè)工作的有關(guān)部署及《清遠(yuǎn)市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》的具體要求，我市制定印發(fā)《2018年清遠(yuǎn)市社會信用體系建設(shè)工作要點》，明確4大任務(wù)18項具體工作，并將工作逐項落實到責(zé)任單位。
2.完善制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。一是加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)，制定《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)工作實施方案》。二是規(guī)范公共信用信息管理，制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市公共信用信息管理系統(tǒng)信用修復(fù)工作指引》及《清遠(yuǎn)市公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理工作指引》，指導(dǎo)我市各社會主體進(jìn)行信用修復(fù)和異議信息處理。
3.加強(qiáng)信用聯(lián)合獎懲工作。一是根據(jù)國家有關(guān)部委陸續(xù)聯(lián)合簽署的各項信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，繼續(xù)組織梳理編制市級部門聯(lián)合獎懲措施清單，目前我市出臺了6個領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲工作意見，梳理編制了18個領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲措施清單。二是建設(shè)信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)建立部門發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋機(jī)制，實現(xiàn)跨部門信用聯(lián)合獎懲。2018年9月，我市通過內(nèi)嵌或插件的形式，成功將信用信息查詢及信用聯(lián)合獎懲措施清單嵌入市政務(wù)服務(wù)大廳及52個部門的政務(wù)辦事系統(tǒng)，基本實現(xiàn)在辦理行政服務(wù)事項時信用信息查詢和信用聯(lián)合獎懲一步到位。????
4.擴(kuò)大信用信息歸集、應(yīng)用和共享范圍。我市根據(jù)信用建設(shè)工作深入推進(jìn)的需要，不斷調(diào)整《清遠(yuǎn)市公共信用信息資源目錄》，擴(kuò)大部門信息采集范圍。至2018年12月，市公共信用信息管理平臺共歸集到69個部門707類信息資源2047.28萬條數(shù)據(jù)，通過“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)對外公示59個部門397類信息資源?1274.16萬條數(shù)據(jù)。
????5.開展失信問題專項治理。我市根據(jù)省的統(tǒng)一部署開展對失信政府機(jī)構(gòu)、涉金融領(lǐng)域失信問題、電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信問題和拖欠農(nóng)民工工資問題等專項整治工作，年內(nèi)共完成對7家“涉金融失信關(guān)聯(lián)黑名單”企業(yè)和59家“涉金融經(jīng)營異常名錄名單”企業(yè)、3家失信政府機(jī)構(gòu)的整治，將7家重大勞動保障違法企業(yè)移送公安部門立案處理。我市沒有發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)。2018年10月，市文明委印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的實施方案》，將19項誠信缺失突出問題治理任務(wù)分工到各主管部門，推動失信問題專項治理工作全面鋪開。
????6.加強(qiáng)誠信主題宣傳教育實踐活動。一是開展誠信文化進(jìn)校園活動。人民銀行清遠(yuǎn)中心支行等部門，充分利用“6.14信用關(guān)愛日”等時間節(jié)點，組織有關(guān)部門走進(jìn)轄區(qū)校園開展信用知識宣傳活動。二是開展誠信主題宣傳活動。市有關(guān)部門積極開展“3.15國際消費者權(quán)益日”、“食品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”等誠信主題宣傳活動。清遠(yuǎn)廣播電視臺在中共清遠(yuǎn)市委宣傳部、清遠(yuǎn)市工商行政管理局、清遠(yuǎn)市消費者委員會的指導(dǎo)下，聯(lián)合市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門于3月15日在市文化館小劇場舉辦“品質(zhì)消費?美好生活”——2018年清遠(yuǎn)市3·15消費者權(quán)益日晚會。晚會以2017年消費市場典型案例曝光、消費警示發(fā)布、優(yōu)秀企業(yè)表彰、體驗互動、文藝表演等內(nèi)容來展示我市各相關(guān)行業(yè)部門一年來在消費者權(quán)益保護(hù)方面做出的工作成就，倡導(dǎo)社會共同營造公平、公正、誠信經(jīng)營、美好的消費環(huán)境。三是開展企業(yè)增信評定活動。我市稅務(wù)、工商等部門按照上級業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一部署安排，積極開展“A級納稅人”評定及“守合同重信用”企業(yè)公示活動。至2018年10月，我市共有1412家企業(yè)被評為“A級納稅人”，482家企業(yè)獲廣東省“守合同重信用”企業(yè)。四是開展誠信主題創(chuàng)建及信用承諾活動。市文明辦、信用辦、發(fā)展改革局、工商局等有關(guān)部門聯(lián)合開展“信得過清遠(yuǎn)”品牌創(chuàng)建活動和“清遠(yuǎn)市文明誠信市場”創(chuàng)建活動，組織企業(yè)代表公開簽訂信用承諾書，評選出10個誠信行業(yè)（企業(yè)）、26個誠信單位、2個誠信示范街區(qū)、126家誠信示范店、23家文明誠信市場并公開予以表彰。
7.加強(qiáng)城市信用監(jiān)測結(jié)果跟蹤。跟蹤全國城市信用監(jiān)測平臺對我市信用各類信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題并組織有關(guān)部門進(jìn)行整改。全國城市信用狀況監(jiān)測平臺顯示，2016年9月至2018年10月，我市綜合信用指數(shù)基本保持在80-82之間，有17個月在全國262個地級市中排名連續(xù)保持在36位以內(nèi)。2018年10月我市綜合信用指數(shù)為81.64，在全國262個地級市中排名第70位。
8.加強(qiáng)工作督導(dǎo)。一是對各縣（市、區(qū)）2017年度社會信用體系建設(shè)進(jìn)行工作考核，將考核結(jié)果上報市政府并進(jìn)行通報。二是開展重點工作調(diào)研。分別于2018年5月和11月到各縣（市、區(qū)）就2018年度重點工作推進(jìn)落實情況進(jìn)行調(diào)研，督促并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展相關(guān)工作。
六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）抓好資源環(huán)境工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是起草制定《清遠(yuǎn)市生態(tài)文明體制改革實施方案》。自開展《實施方案》制定工作以來，我局廣泛征求各部門意見，多次與有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，不斷修改完善，6月25日市委市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市生態(tài)文明體制改革實施方案》，方案明確改革目標(biāo)為到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度等8項關(guān)鍵制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，全力推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)。二是協(xié)同做好全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的有關(guān)部署，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)境保護(hù)局與我局高度重視紅線劃定工作，多次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）和各市直部門意見，推動形成了《清遠(yuǎn)市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》并于5月底報送至省牽頭主管部門。三是強(qiáng)化中央環(huán)保督察整改“回頭看”工作。進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極部署，按照我局整改任務(wù)清單及時跟進(jìn)整改進(jìn)度，全力配合市環(huán)境保護(hù)局做好環(huán)保督察“回頭看”資料文件報送工作。四是全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。積極配合市環(huán)境保護(hù)局做好創(chuàng)模檔案收集整理，切實推動大氣、水、土壤、固廢等環(huán)境問題治理工作。
????（二）強(qiáng)化能耗“雙控”約束管理，推進(jìn)低碳發(fā)展。一是做好重點用能單位能耗“雙控”目標(biāo)分解工作。為合理控制重點用能單位能耗，推動完成全市能耗“雙控”任務(wù)，2018年11月26日，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市“十三五”重點用能單位“百千萬”行動實施方案》，對全市納入“百千萬”行動計劃的106家重點耗能企業(yè)和各縣（市、區(qū)）實施“雙控”對標(biāo)，并逐年分解下達(dá)管控上線。二是做好節(jié)能考核工作。根據(jù)市節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，我局從2017年能耗總量控制情況、能耗總量指標(biāo)分解工作情況、實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度情況、發(fā)展非化石能源情況等方面進(jìn)行了節(jié)能考核自評和資料整理工作。
七、完善依法行政制度體系建設(shè)
（一）貫徹落實規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定。落實規(guī)范性文件合法性審查程序及規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，我局制定的規(guī)范性文件沒有設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項。
（二）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。營造法治文化，涵養(yǎng)法治精神，提升法治理念。堅持每年確立一個法治教育主題，組織法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體干部普及法律知識，樹立法律至上理念，提高依法執(zhí)紀(jì)的能力和水平。為進(jìn)一步保障依法行政，我局已按要求安排專人負(fù)責(zé)法制工作并且聘請法律顧問，建立法律顧問工作隊伍，要求其參與涉法事務(wù)。
（三）改革行政執(zhí)法體制。我局已接入全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，按照案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、證據(jù)要求，及時實現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。
（四）完善行政執(zhí)法程序。我局行政處罰做到登記立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程均有據(jù)可查。行政處罰嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《規(guī)范價格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》等法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
（五）健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度。所有行政執(zhí)法人員均參加全省組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后由國家發(fā)展改革委頒發(fā)《中華人民共和國價格行政執(zhí)法證》。
（六）建立“12358”價格監(jiān)管平臺。嚴(yán)格按照《價格違法行為舉報處理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2014年第6號）進(jìn)行價格投訴舉報登記，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。
????八、下一步工作計劃
????（一）繼續(xù)落實公平競爭審查制度。一是提高思想認(rèn)識，實現(xiàn)公平競爭審查工作全覆蓋；二是繼續(xù)有序推進(jìn)存量政策的清理，做到態(tài)度堅決，方向堅定；三是切實履行好增量文件審查制度，堅持“誰制定，誰審查”原則，做到常規(guī)化、制度化。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。
1.按照省的統(tǒng)一部署建設(shè)全國一體化信用信息平臺。?
2.推動將信用信息查詢使用、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作。
3.培育和引進(jìn)綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用服務(wù)和信用協(xié)同監(jiān)管工作，推動各類市場主體在經(jīng)濟(jì)社會活動中查詢信用信息、使用信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。
4.加快推進(jìn)市中小微企業(yè)信用信息與融資對接平臺建設(shè)，促進(jìn)銀企對接。
5.推動完善公共資源交易、中介超市等領(lǐng)域信用管理制度。
6.配合省做好對地方和部門開展的信用信息歸集共享、信用聯(lián)合獎懲、“雙公示”等專項工作的績效評估。
專此匯報。
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??????????????????????????????? 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
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?????????????????????????????????? 2018年12月25日
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??抄送：市法制局
