市人民政府：
根據(jù)《關(guān)于做好2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（清法治辦〔2019〕47號(hào)）要求，現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況匯告如下：
一、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，確保全面依法治市正確的政治方向。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神得到不折不扣貫徹落實(shí)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重中之重，通過(guò)主題教育組織集中學(xué)習(xí)研討。
（一）強(qiáng)化法治思維，確保思想上自覺(jué)依法行政。
我局召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議、局務(wù)擴(kuò)大會(huì)議組織領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室班子、直屬單位班子認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、新《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《保密法》等會(huì)議、法規(guī)、政策、重要講話精神，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治理論水平、業(yè)務(wù)水平和依法行政水平。
（二）完善建章立制，確保制度上必須依法行政
堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，將依法行政、依法辦事、違紀(jì)違法責(zé)任追究等納入制度建設(shè)，以制度建設(shè)規(guī)范和加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，提高依法行政能力和水平。近年，我局修訂了《中共清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨組議事規(guī)則》《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局“三重一大”決策制度》，制定了《中共清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨組干部選拔任用工作制度》《中共清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨組干部監(jiān)督工作制度》《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)責(zé)辦法（試行）》《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局直屬單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理制度》《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》。
（三）加強(qiáng)法治考察，確保選人上履行依法行政
我局要求干部考察組把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。2019年共提拔科級(jí)干部9人，經(jīng)考察、征求意見(jiàn)、公示，提拔干部均能依法行政、依法辦事，干部考察組沒(méi)有收到違法違紀(jì)方面的投訴舉報(bào)和反饋意見(jiàn)。
二、深化行政審批制度改革
積極配合“放、管、服”工作。和省發(fā)改委簽訂行政委托授權(quán)協(xié)議，取消、下放和委托管理一批行政審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)審批制度改革。明確事權(quán)清單，明確審批依據(jù)。按照統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的同一事項(xiàng)基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”，為全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”夯實(shí)基礎(chǔ)。草擬《關(guān)于推行行政審批告知承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，目前正在征求意見(jiàn)。開(kāi)展基建工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，已建立信用信息共享機(jī)制，對(duì)列入“黑單位”的行政相對(duì)人實(shí)施懲戒。2019年我局行政審批科窗口共受理各類辦件214件，其中，審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目176件,登記備案項(xiàng)目38件,辦結(jié)率達(dá)到100%。
（一）實(shí)行“一門(mén)式”服務(wù)。組建由各部門(mén)審批人員和行政服務(wù)中心人員組成的審批組，推行“一門(mén)式”綜合受理和集中服務(wù)模式，執(zhí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證。
（二）實(shí)行并聯(lián)審批。以推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，最大限度減少前置條件，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)行牽頭審批部門(mén)與橫向和縱向相關(guān)部門(mén)、受理窗口并聯(lián)組合的“一條龍”跨部門(mén)聯(lián)合審批，最大限度提高審批效率。
（三）實(shí)行許可告知承諾制。對(duì)信用“紅名單”的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行“承諾在先、信任審批、審驗(yàn)在后、違規(guī)懲戒”的許可告知承諾制，突出市場(chǎng)和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政許可辦理。
（四）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制。一是充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要意義。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央做出的重大部署，是加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，市處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要抓手，是建設(shè)更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑。二是認(rèn)真做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施工作。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范管理，對(duì)清單所列禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，嚴(yán)格禁止市場(chǎng)主體進(jìn)入，不予辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)清單所列許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，需要具備資質(zhì)條件或履行規(guī)定程序的，指導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。三是建立健全清單實(shí)施工作機(jī)制。
（五）規(guī)范和優(yōu)化行政審批事項(xiàng)管理。根據(jù)省發(fā)展改革委和市編辦的要求，我局對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了反復(fù)梳理，制定相關(guān)的審批事項(xiàng)目錄，從原來(lái)的六大項(xiàng)減少為五大項(xiàng)，并制定清晰簡(jiǎn)潔的辦事指南，對(duì)每一事項(xiàng)的辦理對(duì)象、條件、所需材料、辦理時(shí)限進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理明確。一是最大限度減少前置條件，對(duì)備案的項(xiàng)目取消一切前置條件，只要符合國(guó)家法律、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不在負(fù)面清單之內(nèi)的就可以通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)備案。對(duì)市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，只保留規(guī)劃選址和土地預(yù)審兩項(xiàng)必要前置條件，其它所需資料均可以容缺受理，與相關(guān)部門(mén)可同步辦理，不互為前置。企業(yè)基建投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批后，用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限不超過(guò)35個(gè)工作日，項(xiàng)目辦理時(shí)長(zhǎng)由186個(gè)工作日壓縮到不超過(guò)100個(gè)工作日，取消申請(qǐng)材料17份。在發(fā)改部門(mén)的立項(xiàng)環(huán)節(jié)也由原來(lái)的法定15個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日。實(shí)行并聯(lián)審批后，政府投資項(xiàng)目審批效率也大大提高，破解了部門(mén)之間互為前置的瓶頸，審批效率提高80%以上。二是最大限度地取消、下放一批行政審批事項(xiàng)。根據(jù)《廣東省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于取消、下放和委托管理一批行政審批事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕10號(hào)）和市編辦的相關(guān)要求，我局及時(shí)行動(dòng)，按權(quán)限管理的要求，最大限度地將一批審批事項(xiàng)下放到各縣（市、區(qū)）和各工業(yè)園區(qū)。總體上，我局已將行政審批目錄的五大類審批事項(xiàng)按省發(fā)改委賦予的權(quán)限均已下放，對(duì)該取消的審批事項(xiàng)全部取消，以前所未有的力度推進(jìn)“放管服”改革。
三、大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
（一）調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。2015年以來(lái)，我局與市編辦一起，結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革后新的職能要求，制定完善《清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局權(quán)責(zé)清單》，并于2017年11月對(duì)《清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局權(quán)責(zé)清單》進(jìn)行調(diào)整，再次對(duì)我局的行政執(zhí)法權(quán)力、責(zé)任及其所依據(jù)法律法規(guī)以及行政規(guī)章條款進(jìn)行詳細(xì)梳理、審核與歸類。 2019年根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心要求，再次梳理，進(jìn)一步對(duì)各科職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。
（二）落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度。一是在市政府和清遠(yuǎn)市發(fā)改局官方網(wǎng)站公布了《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》和《清遠(yuǎn)市實(shí)行政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》，并根據(jù)收費(fèi)政策的變化，并及時(shí)進(jìn)行更新。二是指導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)改部門(mén)建立完善了收費(fèi)目錄清單，并在網(wǎng)站公布。實(shí)現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)收費(fèi)目錄清單全覆蓋，達(dá)到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單以外無(wú)收費(fèi)”。三是公布了《清遠(yuǎn)市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單》。
四、完善宏觀調(diào)控
（一）創(chuàng)新投融機(jī)制改革，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。為進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資實(shí)施細(xì)則的通知》（清府辦〔2017〕30號(hào)）。該細(xì)則進(jìn)一步吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資模式、融資渠道和工具、政府資源配置方式進(jìn)行探索創(chuàng)新。
（二）加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，規(guī)范政府監(jiān)管行為，促進(jìn)企業(yè)依法從事投資活動(dòng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院及省委省政府有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，市發(fā)展改革局印發(fā)了《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，該辦法明確對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理，要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依照省人民政府公布的企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。
（三）貫徹落實(shí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)制度。我局轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》，該通知要求項(xiàng)目單位在辦理投資項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，須提供統(tǒng)一項(xiàng)目代碼。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行，有利于提高項(xiàng)目審批的效率；有利于優(yōu)化政府服務(wù)，方便項(xiàng)目單位了解項(xiàng)目審批核準(zhǔn)全過(guò)程；有利于規(guī)范各部門(mén)審批，更好地依法行政，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的部署，我局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)>實(shí)施方案》，方案中對(duì)深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革、建立健全政府定價(jià)制度、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督和反壟斷執(zhí)法等方面作出了明確規(guī)定。實(shí)施方案的出臺(tái)，是我市對(duì)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展的一個(gè)重要舉措。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
（一）開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。印發(fā)《建立清遠(yuǎn)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度》、《清遠(yuǎn)市“營(yíng)商環(huán)境突破年”實(shí)施方案》。組織開(kāi)展清遠(yuǎn)市營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)痛點(diǎn)“大討論”活動(dòng)，合計(jì)收集堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題115個(gè)，為改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策依據(jù)。2019年9月27日，召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)一體化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行具體部署。90多項(xiàng)改革舉措得到推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境明顯提升。
2.認(rèn)真開(kāi)展全市涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)工作。一是根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展全省涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》精神，組織市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議，發(fā)改局（經(jīng)促局）做好我市涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專題治理行動(dòng)工作。二是通過(guò)治理行動(dòng)，向省發(fā)改委報(bào)送了清遠(yuǎn)市發(fā)改局關(guān)于開(kāi)展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題的重點(diǎn)案件線索。三是妥善協(xié)調(diào)處理清遠(yuǎn)市商務(wù)局未按期履行生效民事判決有關(guān)問(wèn)題。向清遠(yuǎn)市商務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)了廣州海事法院關(guān)于《清遠(yuǎn)市商務(wù)局未按期履行生效民事判決有關(guān)問(wèn)題的通報(bào)》函，要求他們按國(guó)家有關(guān)規(guī)定盡快妥善解決有關(guān)問(wèn)題。目前市商務(wù)局已進(jìn)行調(diào)查研究，并形成報(bào)告報(bào)市政府。
（二）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
1.確定年度工作重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家和省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的有關(guān)部署及《清遠(yuǎn)市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》的具體要求，我市制定印發(fā)《2018年清遠(yuǎn)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確4大任務(wù)18項(xiàng)具體工作，并將工作逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任單位。2019年我局繼續(xù)抓好信用建設(shè)各項(xiàng)工作，抓深抓細(xì)。
2.完善制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。一是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)，制定《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作實(shí)施方案》。二是規(guī)范公共信用信息管理，制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市公共信用信息管理系統(tǒng)信用修復(fù)工作指引》及《清遠(yuǎn)市公共信用信息管理系統(tǒng)異議信息處理工作指引》，指導(dǎo)我市各社會(huì)主體進(jìn)行信用修復(fù)和異議信息處理。
3.加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。一是根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)聯(lián)合簽署的各項(xiàng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，繼續(xù)組織梳理編制市級(jí)部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，目前我市出臺(tái)了6個(gè)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作意見(jiàn)，梳理編制了18個(gè)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。二是建設(shè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)建立部門(mén)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。我市通過(guò)內(nèi)嵌或插件的形式，成功將信用信息查詢及信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單嵌入市政務(wù)服務(wù)大廳及52個(gè)部門(mén)的政務(wù)辦事系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)在辦理行政服務(wù)事項(xiàng)時(shí)信用信息查詢和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲一步到位。目前聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)已經(jīng)初始化8個(gè)備忘錄，市及8個(gè)縣市區(qū)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)均已嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲接口，截至2019年11月中旬，我市已對(duì)1420戶企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
4.擴(kuò)大信用信息歸集、應(yīng)用和共享范圍。我市根據(jù)信用建設(shè)工作深入推進(jìn)的需要，不斷調(diào)整《清遠(yuǎn)市公共信用信息資源目錄》，擴(kuò)大部門(mén)信息采集范圍。公共信用管理信息平臺(tái)，截至2019年11月中旬，共歸集了66個(gè)部門(mén)779個(gè)資源目錄63504487條數(shù)據(jù)。與社保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源局等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接。并為公安、住建、稅務(wù)、紀(jì)委等部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。截至11月中旬，信用清遠(yuǎn)對(duì)外公開(kāi)了55個(gè)部門(mén) 359類信息資源的16552889條數(shù)據(jù)，并對(duì)外提供個(gè)人信用查詢搜索、企業(yè)信息查詢搜索、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼查詢、企業(yè)信用信息公示、信用相關(guān)政策法規(guī)等服務(wù)。
六、崇尚綠色，在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上有新提升
（一）統(tǒng)籌能源項(xiàng)目發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電光伏等新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。配合加強(qiáng)陶瓷企業(yè)“煤改氣”供氣保障。協(xié)調(diào)英德市抽水蓄能電站、天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)前期工作。支持推動(dòng)神華國(guó)華清遠(yuǎn)電廠項(xiàng)目列入省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。幫助11家光伏企業(yè)申報(bào)納入國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)目錄，1家風(fēng)電企業(yè)列入國(guó)家平價(jià)上網(wǎng)目錄。組織上報(bào)37個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目爭(zhēng)取列入省的三年滾動(dòng)計(jì)劃。
（二）強(qiáng)化成品油審批監(jiān)管。做好加油站新建領(lǐng)證、注銷、到期換證、變更、遺失補(bǔ)辦、注銷領(lǐng)證等審批工作。制定工作方案及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)打造加油站旅游驛站。做好年度成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢和換證工作，第一批、第二批年檢合格的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)246家已在局官方網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行公布。加快推進(jìn)我市雙層油罐改造，批復(fù)同意改造加油站46座，合計(jì)改造油罐數(shù)為148個(gè)。
（三）協(xié)調(diào)電力運(yùn)行發(fā)展。印發(fā)《清遠(yuǎn)市2019年有序用電工作方案》，下達(dá)清遠(yuǎn)市2019年第二、第三季度用電計(jì)劃。做好電力市場(chǎng)交易一般用戶月審核申報(bào)工作。截止9月底，全市共有507家企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，同比去年386家增長(zhǎng)31.35%。1-9月累計(jì)交易電量80.16億千瓦時(shí)，為客戶降低用電成本2.93億，平均價(jià)差35厘/千瓦時(shí)。積極推動(dòng)電源電網(wǎng)建設(shè)。協(xié)助召開(kāi)全市電網(wǎng)建設(shè)工作會(huì)議。提請(qǐng)市政府召開(kāi)220千伏白廟輸變電工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。協(xié)調(diào)推進(jìn)220千伏白廟輸變電工程、110千伏廣清城軌龍?zhí)翣恳窘槿胂到y(tǒng)工程建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，協(xié)調(diào)市供電局對(duì)52個(gè)小水電自供自管區(qū)進(jìn)行再次摸查。大力推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至9月全市共建成充電樁260個(gè)。
（四）強(qiáng)化能耗“雙控”約束管理，推進(jìn)低碳發(fā)展。2019年初擬84家節(jié)能監(jiān)察企業(yè)上報(bào)至省，季度審核重點(diǎn)用能企業(yè)（106家）能源利用狀況報(bào)告，指導(dǎo)做好項(xiàng)目節(jié)能審查，開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。對(duì)全市1956家公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展2018年能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析，組織開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源資源網(wǎng)上培訓(xùn)，做好公共機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金下達(dá)工作。多部門(mén)合力部署節(jié)能宣傳，聯(lián)合印發(fā)《2019年清遠(yuǎn)市節(jié)能宣傳月活動(dòng)方案》，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)。目前已完成對(duì)64家列入國(guó)家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。
七、以人為本，在保障和改善民生上有新進(jìn)展
（一）推進(jìn)價(jià)格調(diào)控改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。聯(lián)合財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)印發(fā)《我市2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施計(jì)劃》，建立部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)系制度，細(xì)化各縣（市、區(qū)）改革面積任務(wù)。落實(shí)省今年兩次降低一般工商業(yè)電價(jià)措施，截止9月末預(yù)計(jì)為我市一般工商業(yè)用戶減少電費(fèi)支出約1.1億元。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)督，開(kāi)展核定市區(qū)獨(dú)立的配氣價(jià)格工作，并相應(yīng)調(diào)整非居民管道天然氣銷售價(jià)格。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新發(fā)布由我局負(fù)責(zé)制定的各項(xiàng)收費(fèi)目錄清單。指導(dǎo)有關(guān)縣（市）價(jià)格主管部門(mén)對(duì)門(mén)票價(jià)格偏高的景區(qū)開(kāi)展成本監(jiān)審并降低價(jià)格，其中英德市4個(gè)景區(qū)、連州市1個(gè)景區(qū)已于國(guó)慶節(jié)前降低了門(mén)票價(jià)格。開(kāi)展成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，完成農(nóng)戶存售糧情況調(diào)查等四項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品成本定期調(diào)查工作，為國(guó)家和省制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策提供參謀。組織啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，截止10月底，向享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約826萬(wàn)元。
（二）做好價(jià)格監(jiān)測(cè)認(rèn)定。密切關(guān)注與居民生活息息相關(guān)的糧食、蔬菜、豬肉等重要民生商品的價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)捕捉苗頭性、傾向性、潛在性的價(jià)格異動(dòng)問(wèn)題，確保主要商品價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。截止10月18日?qǐng)?bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)信息105篇，在全省排名較前。省價(jià)格監(jiān)測(cè)中心采用27篇，清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)清遠(yuǎn)觀察采用并刊登16篇。價(jià)格認(rèn)定方面，累計(jì)辦理案件42件，涉及金額4133.62萬(wàn)元。
（三）加強(qiáng)糧食和物資安全保障。根據(jù)國(guó)家《糧食流通管理?xiàng)l例》，國(guó)家發(fā)改委《糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》及《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》法規(guī)和規(guī)章開(kāi)展工作，確保糧食安全。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快推進(jìn)“糧安工程”糧庫(kù)智能化升級(jí)改造項(xiàng)目，9家單位（10個(gè)庫(kù)點(diǎn)）已基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年11月底完成所有庫(kù)點(diǎn)的設(shè)備安裝，12月完成調(diào)試和聯(lián)調(diào)測(cè)試。清新嘉賢糧庫(kù)因新庫(kù)區(qū)建設(shè)問(wèn)題將延期進(jìn)場(chǎng)。規(guī)范救災(zāi)物資管理，提升應(yīng)急保障能力。擬定《清遠(yuǎn)市開(kāi)展凍豬肉儲(chǔ)備工作方案》報(bào)市政府，11月初完成凍豬肉收儲(chǔ)。加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理，保障食鹽質(zhì)量和供應(yīng),目前，全市存儲(chǔ)食鹽3500噸，每年整體輪換三次以上，有效防止食鹽質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。糧食大清查專項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)。開(kāi)展2019年政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查專項(xiàng)任務(wù)。對(duì)全市21庫(kù)點(diǎn)142個(gè)貨位進(jìn)行全面普查，完成共計(jì)代表127605噸庫(kù)存糧食準(zhǔn)倉(cāng)（貨位）的73 份扦樣送驗(yàn)工作。目前，我市糧食數(shù)量賬實(shí)相符、庫(kù)貸相符、輪換完成較好、風(fēng)險(xiǎn)基金足額撥付。強(qiáng)化質(zhì)量管理，扎實(shí)做好軍糧供應(yīng)工作。軍糧供應(yīng)合格率和部隊(duì)滿意率均達(dá)到100%。
八、完善依法行政制度體系建設(shè)
（一）貫徹落實(shí)規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查程序和公平性審查及規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，我局制定的規(guī)范性文件沒(méi)有設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。2019年，我局對(duì)《關(guān)于清遠(yuǎn)市體育館及市民體育公園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》、《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于制定清遠(yuǎn)市市區(qū)非居民管道天然氣配氣價(jià)格和調(diào)整非居民管道天然氣銷售價(jià)格的通知（送審稿）》、《關(guān)于推行行政審批告知承諾制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（修改稿）、《清遠(yuǎn)市進(jìn)一步優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市關(guān)于支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施辦法》進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。
（二）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。營(yíng)造法治文化，涵養(yǎng)法治精神，提升法治理念。根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委普法辦公室關(guān)于印發(fā)<“服務(wù)大局”主題實(shí)踐活動(dòng)任務(wù)分工方案>的通知》（清委普辦〔2019〕22號(hào)）精神，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)法，五法學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)及憲法宣傳日活動(dòng)。我局還特編印了《中華人民共和國(guó)外商投資法》普法宣傳學(xué)習(xí)資料，從不同的角度解讀《中華人民共和國(guó)外商投資法》主要背景、重要意義、重要原則、外商促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、要點(diǎn)解讀等，并于全市組織開(kāi)展學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》活動(dòng)。堅(jiān)持每年確立一個(gè)法治教育主題，組織法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體干部普及法律知識(shí)，樹(shù)立法律至上理念，提高依法執(zhí)紀(jì)的能力和水平。為進(jìn)一步保障依法行政，我局已按要求安排專人負(fù)責(zé)法制工作并且聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，建立法律顧問(wèn)工作隊(duì)伍，要求其參與涉法事務(wù)。
（三）改革行政執(zhí)法體制。我局已接入全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，按照案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、證據(jù)要求，及時(shí)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
（四）健全行政執(zhí)法人員與輔助人員管理制度。所有行政執(zhí)法人員均參加全省組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后由國(guó)家發(fā)展改革委頒發(fā)《中華人民共和國(guó)價(jià)格行政執(zhí)法證》。
（五）建立7個(gè)執(zhí)法公示平臺(tái)。2019年，建立了行政執(zhí)法公示平臺(tái)、依法行政復(fù)議平臺(tái)、行政考評(píng)平臺(tái)、行政執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)等7個(gè)執(zhí)法公示平臺(tái)。
九、2020年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查制度。一是提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查工作全覆蓋。二是繼續(xù)有序推進(jìn)存量政策的清理，做到態(tài)度堅(jiān)決，方向堅(jiān)定。三是切實(shí)履行好增量文件審查制度，堅(jiān)持“誰(shuí)制定，誰(shuí)審查”原則，做到常規(guī)化、制度化。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。
1.按照省的統(tǒng)一部署建設(shè)全國(guó)一體化信用信息平臺(tái)。
2.推動(dòng)將信用信息查詢使用、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作。
3.培育和引進(jìn)綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用服務(wù)和信用協(xié)同監(jiān)管工作，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中查詢信用信息、使用信用產(chǎn)品和信用服務(wù)。
4.加快推進(jìn)市中小微企業(yè)信用信息與融資對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)銀企對(duì)接。
5.推動(dòng)完善公共資源交易、中介超市等領(lǐng)域信用管理制度。
6.配合省做好對(duì)地方和部門(mén)開(kāi)展的信用信息歸集共享、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、“雙公示”等專項(xiàng)工作的績(jī)效評(píng)估。
7.做好普法學(xué)習(xí)，一是線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，用法律的思維開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是組織好相關(guān)普法的各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)全局干部職工知法、守法、用法意識(shí)和能力，提高依法行政水平。三是做好《中華人民共和國(guó)外商投資法》等法律宣傳普法工作。
（四）抓好營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。
（五）依法依規(guī)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2019年12月25日
