清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)的通知
清發(fā)改收費(fèi)函〔2019〕4號(hào)
市直有關(guān)單位，省直駐清有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低企業(yè)成本是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全市各部門、各縣（市、區(qū)）通過(guò)采取取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為等措施，在減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)方面取得了積極成效。但企業(yè)反映目前部分領(lǐng)域仍存在收費(fèi)名目較多，個(gè)別地方違規(guī)收費(fèi)、不合理收費(fèi)等問(wèn)題仍有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)更大規(guī)模減稅降費(fèi)工作部署，現(xiàn)就清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、清理規(guī)范的目標(biāo)
全面落實(shí)國(guó)家和省、市已出臺(tái)的各項(xiàng)涉企收費(fèi)減免政策措施，簡(jiǎn)化歸并部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)降低中介服務(wù)收費(fèi)水平。全面建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管。完善違規(guī)收費(fèi)行為查處機(jī)制，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)等涉企違規(guī)收費(fèi)行為。
二、清理規(guī)范的范圍
行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，政府電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)等，均納入清理規(guī)范的范圍。
三、清理規(guī)范的重點(diǎn)及措施
（一）國(guó)家重點(diǎn)部署規(guī)范的相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)。對(duì)涉及民間投資、“放管服”、外貿(mào)、人才發(fā)展、安居工程、口岸、物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行清理。各地、各部門要嚴(yán)格對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委、省人民政府及省直相關(guān)部門的部署要求，就本地區(qū)、本部門是否嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行減免政策，以及是否存在沒(méi)有法定依據(jù)擅自設(shè)立行政審批前置中介服務(wù)并收費(fèi)，或者雖有法定依據(jù)但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等情況，開(kāi)展全面自查自糾。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)依法予以取消；對(duì)減免政策執(zhí)行不到位，超出規(guī)定收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以糾正；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要進(jìn)一步降低標(biāo)準(zhǔn)。
（二）行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省停征、免征和降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策。
（三）政府性基金。貫徹落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)政府性基金降費(fèi)減負(fù)政策，積極做好各項(xiàng)降費(fèi)政策的解釋和說(shuō)明工作。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府性基金降費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，確保政府性基金執(zhí)收部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)降費(fèi)政策。
（四）行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)設(shè)立的行政審批前置中介服務(wù)（包括各類認(rèn)證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢查、檢測(cè)、鑒證、證明等中介服務(wù)），一律予以取消。建立完善中介服務(wù)超市，向社會(huì)公布清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，取消不符合建立統(tǒng)一市場(chǎng)要求，歧視性的地方和行業(yè)保護(hù)政策。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）管理的中介服務(wù)收費(fèi)，價(jià)格主管部門要綜合考慮市場(chǎng)供求等情況合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的所需費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。
（五）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則。會(huì)費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要主動(dòng)減免企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)，鼓勵(lì)對(duì)困難企業(yè)、小微企業(yè)會(huì)員實(shí)行免交會(huì)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)其他服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)政府定價(jià)管理項(xiàng)目，要依據(jù)管理權(quán)限及時(shí)明確收費(fèi)政策；對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)項(xiàng)目，要嚴(yán)格成本管理，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、盈利較多的服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)及出國(guó)考察，以及利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物等違規(guī)收費(fèi)行為，一律予以取締和依法依規(guī)進(jìn)行查處。
（六）電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)。政府有關(guān)部門建設(shè)的提供公共服務(wù)的各類電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)免費(fèi)向企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人開(kāi)放，不得利用電子政務(wù)平臺(tái)從事任何商業(yè)活動(dòng)并收費(fèi)；利用電子政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供公共服務(wù)過(guò)程中，需引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)的，不得以任何形式參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或收取費(fèi)用，不得以強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的方式要求企業(yè)或個(gè)人購(gòu)買第三方電子認(rèn)證服務(wù)；利用電子政務(wù)平臺(tái)提供政府公開(kāi)信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。
（七）動(dòng)態(tài)更新發(fā)布收費(fèi)目錄清單。各地各部門要嚴(yán)格按照各自職能職責(zé)，以及國(guó)家、省和市的相關(guān)政策調(diào)整情況，系統(tǒng)梳理整合收費(fèi)清單，及時(shí)發(fā)布本地區(qū)本部門經(jīng)清理規(guī)范后的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單（價(jià)格主管部門公布）、政府性基金目錄清單（財(cái)政部門公布）、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（其中：政府定價(jià)的由價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)公布，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總公布）、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)目錄清單（民政部門負(fù)責(zé)已脫鉤的本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）。目錄清單要明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱、行業(yè)主管部門、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)文件、收費(fèi)范圍和對(duì)象、執(zhí)收單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。目錄清單應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在官方網(wǎng)站上常態(tài)化公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（八）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管檢查。市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、財(cái)政等部門及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)涉企收費(fèi)的日常監(jiān)管。要暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)收費(fèi)執(zhí)法檢查，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示等違規(guī)行為，要依法嚴(yán)加查處、及時(shí)糾正；進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法手段，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立收費(fèi)單位“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為予以公開(kāi)曝光。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目多、舉報(bào)投訴集中的收費(fèi)單位，要繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)收費(fèi)單位規(guī)范自身行為。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織落實(shí)。清理規(guī)范涉企收費(fèi)是深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，各部門、各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，研究部署本部門、本地區(qū)貫徹落實(shí)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，認(rèn)真分析本地本部門涉企收費(fèi)中存在的主要問(wèn)題，尤其是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要有針對(duì)性地開(kāi)展收費(fèi)清理工作，該取消的必須取消，有降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)空間的，應(yīng)在核定成本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面鞏固清理成果。
（二）做實(shí)做細(xì)，確保取得成效。各地各部門要明確任務(wù)分工，確保清理規(guī)范工作責(zé)任到人，務(wù)求有進(jìn)展、有實(shí)效。清理規(guī)范工作進(jìn)展情況要形成書面材料（請(qǐng)同步填報(bào)工作臺(tái)賬）并于2019年2月28日前、7月5日前（提供半年情況）和12月5日前（提供全年情況）分別反饋至市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，電子版請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至郵箱：QYSFGLK＠163.com。清理規(guī)范中遇到的問(wèn)題和困難，要及時(shí)向市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局反饋。我們將視各地清理規(guī)范情況以及國(guó)家和省相關(guān)工作部署，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭組成聯(lián)合工作小組適時(shí)開(kāi)展檢查督導(dǎo)。
附件：清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作臺(tái)賬
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年1月18日
