廣東省人民政府令
第164號
《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2011年8月25日廣東省人民政府第十一屆78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。
省長黃華華
二○一一年九月九日
廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第三條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
本規(guī)定所稱行政處罰實施機(jī)關(guān)，是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織。
第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
上級人民政府所屬部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作；實行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作受同級人民政府監(jiān)督。
各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。
第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進(jìn)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益。
第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第十條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》第十七條的規(guī)定，制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并向社會公開。
省人民政府或者有條件的地級以上市人民政府所屬行政處罰實施機(jī)關(guān)可以統(tǒng)一本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序。
行政處罰實施機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十一條受委托實施行政處罰的組織的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由委托行政機(jī)關(guān)制定。
第十二條制定行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫有違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；
（二）經(jīng)行政處罰實施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
（五）多次實施違法行為的；
（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。
第十六條行政處罰實施機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明理由。
第十七條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政處罰集體討論制度。對集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。
第十八條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際，及時修訂行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
第十九條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)、分析典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實務(wù)培訓(xùn)。
縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)或者其研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實施機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督。
第二十一條縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作應(yīng)當(dāng)逐步納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。
第二十二條行政處罰實施機(jī)關(guān)有下列情形之一的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)予以通報批評，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任：
（一）未按規(guī)定制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的；
（二）未將行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則向社會公布的；
（三）未按照本單位或本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的；
（四）不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的。
第二十三條各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬行政處罰實施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，或者提請本級人民政府予以糾正，并對糾正情況進(jìn)行跟蹤督查；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十四條本規(guī)定自2012年1月1日起施行。有關(guān)行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行后6個月內(nèi)制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
