關(guān)于支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接
農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的實(shí)施辦法
（修改稿）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案〉的通知》（粵委辦[2017]55號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函[2017]6869號(hào)）、《中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（清委辦發(fā)電[2018]19號(hào)）、《中共清遠(yuǎn)市委農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村相關(guān)職能部門職責(zé)的通知》（清委農(nóng)委[2018]1號(hào)）和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委第16號(hào)令）的要求，現(xiàn)就支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人依法承接小型工程項(xiàng)目，并結(jié)合清遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。
第二章 項(xiàng)目范圍
第二條 凡使用政府性資金建設(shè)單項(xiàng)100萬(wàn)元以下的土建工程、50萬(wàn)元以下的貨物采購(gòu)及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目除外），技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，積極推行由村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實(shí)施。
第三條 項(xiàng)目類別包括按照清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃要求完成的“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治小型工程項(xiàng)目，包括但又不限于農(nóng)村道路（含村道、機(jī)耕路、巷道）、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、危舊房改造、分散化污水處理、移民后期扶持、垃圾處理等小型工程項(xiàng)目。不包括縣級(jí)及以上級(jí)別的文物保護(hù)單位的修繕。
第三章 工程立項(xiàng)、申報(bào)、審核
第四條 本實(shí)施辦法適用于省定貧困村及以外的非貧困村的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目。將群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題納入規(guī)劃，優(yōu)先進(jìn)行立項(xiàng)，合理確定和布局農(nóng)村小型工程項(xiàng)目。農(nóng)村小型工程項(xiàng)目的選擇、申報(bào)和實(shí)施方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)投票確定。經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議到會(huì)人員的50％以上的村民贊同的項(xiàng)目方能逐級(jí)申報(bào)至縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）審批。各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）直接審批項(xiàng)目實(shí)施方案，重點(diǎn)就項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、技術(shù)路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進(jìn)行審查。
第五條 農(nóng)村小型工程項(xiàng)目如需勘察設(shè)計(jì)的，委托的勘察設(shè)計(jì)單位具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，要按照相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，健全設(shè)計(jì)文件的簽字、審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。
第六條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件和施工圖紙，并向施工單位做出詳細(xì)說(shuō)明。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，并提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第四章 實(shí)施主體及責(zé)任
第七條 以行政村為單位，可由村委會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施主體。各縣（市、區(qū)）也可根據(jù)本地實(shí)際實(shí)施，在自然村，自愿成立由村民會(huì)議民主選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)。村委會(huì)作為項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)選舉和監(jiān)督理事會(huì)，協(xié)調(diào)建設(shè)條件、審查財(cái)務(wù)、制定落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度等。理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，一般由5—7人組成，成員原則上包括理事長(zhǎng)、施工員、質(zhì)管員、會(huì)計(jì)等，負(fù)責(zé)施工組織、材料采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等。村內(nèi)若無(wú)合適條件人選時(shí)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助選派。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人不得參加項(xiàng)目理事會(huì)。
第八條 項(xiàng)目實(shí)施可由自然村經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)確定，優(yōu)先選擇本行政村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接。申請(qǐng)承接人超過(guò)實(shí)際承接需求時(shí)，可綜合考慮經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、民主投票、?/span>隊(duì)輪流、隨機(jī)抽取、通過(guò)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)等多種方式公開確定承接方。對(duì)于曾有偷工減料、降低工程質(zhì)量以及通過(guò)賄賂承攬工程等不良行為的農(nóng)民工匠，取消其承接工程資格。
第九條 村委會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)要明確單位內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)工程管理，建設(shè)健全經(jīng)費(fèi)支付程序，根據(jù)進(jìn)度，精心組織、保質(zhì)、保量、按期完成工程建設(shè)任務(wù)。
第十條 村委會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)應(yīng)該按照項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資金額組織實(shí)施，不得隨意調(diào)整或增減建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因需要調(diào)整或增減的，應(yīng)編寫變更報(bào)告，說(shuō)明變更的原因、變更內(nèi)容及預(yù)算等，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧辦審批，同意后出具項(xiàng)目變更批復(fù)。
第十一條 村委會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)不得任意壓縮合理工期，明示或暗示施工單位違反工程設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土及其制品。
第十二條 村委會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)必須向施工單位提供與工程項(xiàng)目有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
第十三條 項(xiàng)目承接人農(nóng)民工匠應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，接受項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)和村委會(huì)、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第五章 保障監(jiān)管
第十四條 在項(xiàng)目選擇、實(shí)施方案編制、申報(bào)、建設(shè)各個(gè)階段，要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目進(jìn)展、支出明細(xì)、驗(yàn)收質(zhì)量、項(xiàng)目決算等情況，在村務(wù)公開欄和現(xiàn)場(chǎng)公布公示，接受村民代表大會(huì)和群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）政府、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督檢查。
第十五條 縣（市、區(qū)）有關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、資金使用、自建方式確定過(guò)程、物資采購(gòu)、質(zhì)檢、驗(yàn)收、建后管護(hù)等進(jìn)行全流程監(jiān)督，建立完善審計(jì)、稽察、監(jiān)督評(píng)估等制度，跟蹤問(wèn)責(zé)，嚴(yán)禁暗箱操作，確保工程效益。
第十六條 在工程建設(shè)中，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，積極做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，防止安全事故發(fā)生。
第六章 工程監(jiān)理
第十七條 農(nóng)村小型工程監(jiān)理單位資質(zhì)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條 農(nóng)村小型工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理職責(zé)。
第十九條 農(nóng)村小型工程監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位必須依照國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程承包合同代表項(xiàng)目法人對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理、并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在監(jiān)理過(guò)程中不得有下列行為：
1、與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；
2、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；
3、與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益。
第七章 項(xiàng)目結(jié)算
第二十條 根據(jù)本地具體情況以及項(xiàng)目特點(diǎn)，可實(shí)行報(bào)賬制，也可實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)先建后補(bǔ)方式。
（一）實(shí)行報(bào)賬制的，須經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）和財(cái)政部門審核。項(xiàng)目實(shí)施方案編制、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等前期工作經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用，經(jīng)縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）、財(cái)政部門按規(guī)定批準(zhǔn)后納入工程建設(shè)投資，原則上應(yīng)不突破投資的10％。
（二）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)先建后補(bǔ)方式的，應(yīng)已完成縣（市、區(qū)）級(jí)驗(yàn)收，方可按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，原則上補(bǔ)助比例不得高于工程造價(jià)的80％。
第二十一條 強(qiáng)化對(duì)村民勞務(wù)工資的發(fā)放監(jiān)督。村民勞務(wù)工資可憑發(fā)放名冊(cè)直接納入工程投資報(bào)賬，實(shí)行打卡發(fā)放。
第二十二條 對(duì)村級(jí)項(xiàng)目工程實(shí)施前后加強(qiáng)影像資料采集對(duì)比，提高資金使用透明度。要嚴(yán)格按工程建設(shè)進(jìn)度，撥付工程建設(shè)資金。同時(shí)，要預(yù)留10－20％的建設(shè)資金在整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格后再行撥付，以防爛尾工程和豆腐渣工程出現(xiàn)。嚴(yán)格資金管理，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不能碰的“高壓線”，嚴(yán)禁截留、擠占、滯留、挪用、虛假冒領(lǐng)建設(shè)資金。各級(jí)政府、村級(jí)組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi)。
第二十三條 財(cái)政投資的工程經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，提供結(jié)算材料報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)行審核，并把審核結(jié)果送縣（市、區(qū)）財(cái)政局備案。
第八章 竣工驗(yàn)收
第二十四條 農(nóng)村小型工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括:
（一）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容是否按照下達(dá)投資計(jì)劃全部完成;
（二）工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)范及設(shè)計(jì)要求;
（三）資金管理是否規(guī)范;
（四）項(xiàng)目組織實(shí)施是否符合規(guī)定;
（五）項(xiàng)目完工資料是否完整。
第二十五條 農(nóng)村小型工程項(xiàng)目完工后,竣工驗(yàn)收由縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭組織,組織相關(guān)職能部門（如房屋建筑類住建部門參與；交通公路類交通部門參與等）以及項(xiàng)目實(shí)施主體、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位組成的工程驗(yàn)收組對(duì)小型工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。實(shí)行項(xiàng)目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，一律不得支付建設(shè)資金，不得通過(guò)驗(yàn)收。驗(yàn)收人員違規(guī)出具驗(yàn)收合格報(bào)告的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
第九章 建后管護(hù)
第二十六條 針對(duì)不同類型的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，明確項(xiàng)目目的的所有權(quán)、使用權(quán)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
（一）單個(gè)農(nóng)戶受益項(xiàng)目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。
（二）多個(gè)農(nóng)戶共同受益的項(xiàng)目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體或合作社組織所有，并由理事會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，以承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)權(quán)相統(tǒng)一。
第二十七條 各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，在項(xiàng)目資金中計(jì)提管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）作為新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算安排。
第十章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第二十八條 各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦牽頭成立農(nóng)村小型工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國(guó)土部門、住建部門、審計(jì)部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、質(zhì)監(jiān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦（扶貧辦），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促開展村民自建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）和村“兩委”組織建設(shè)，增強(qiáng)基層干部群眾的責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)。
第十一章 附 則
第二十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
