清市交〔2020〕8號
關(guān)于印發(fā)《清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金管理辦法》的通知
市直有關(guān)單位：
為進一步規(guī)范我市市級優(yōu)先發(fā)展城市交通財政專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則的通知》（清府辦﹝2014﹞74號）和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示，現(xiàn)將修訂后的《清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市交通財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
執(zhí)行中如遇有問題，請及時向市交通運輸局反映。
清遠市交通運輸局
2020年3月30日
清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
財政專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范清遠市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金使用管理，提高資金使用績效，進一步促進市區(qū)公共交通發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則》（清府辦〔2014〕74號）、《清遠市區(qū)公共交通經(jīng)營管理改革和加快發(fā)展工作方案》（清府函〔2014〕240號）、《清遠市區(qū)近期（2017-2018年）提升公共交通服務(wù)工作方案》（清府辦函〔2017〕39號）等文件規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市政府為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略設(shè)立、專項用于清遠市區(qū)城市公共交通發(fā)展的各項資金。
第二章 職責(zé)分工
第三條 交通運輸、財政部門依據(jù)職責(zé)組織和實施具體工作。
市交通運輸局負責(zé)項目入庫申報、專項資金預(yù)算編制和制定年度專項資金分配方案，對公交企業(yè)申請撥付財政補貼資金進行審核并向財政部門申請撥付，組織專項資金績效自評，負責(zé)專項資金使用情況的信息公開。
市財政局負責(zé)專項資金的預(yù)算安排，對市交通運輸局提交的公交行業(yè)財政補貼申請進行撥付，組織專項資金的績效評價。
各區(qū)交通運輸、財政部門依據(jù)職責(zé)配合做好相關(guān)工作。
第四條 專項資金使用單位配合市交通運輸局做好專項資金預(yù)算編制，按規(guī)定申請和使用專項資金，開展專項資金績效自評。
第三章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）老年人、殘疾人、重點優(yōu)撫對象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補貼。
從2019年1月1日起，本項補貼按照實際刷卡數(shù)據(jù)計算得出的企業(yè)營收減少部分為基數(shù)進行補貼，具體補貼數(shù)額結(jié)合服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果確定。2019年之前的補貼按原規(guī)定執(zhí)行。
（二）使用市民卡（普通卡）刷卡優(yōu)惠乘坐公交補貼。
本項補貼按照實際刷卡數(shù)據(jù)對企業(yè)營收減少部分實行全額補貼。
（三）冷僻公交線路補貼。
1、冷僻公交線路包括原有冷僻線路、新開通冷僻線路及指令性開通線路。其中，原有冷僻線路指至2014年底發(fā)班間隔超過30分鐘，或?qū)嵭卸ò噙\行，每日總班次不超過24班的公交線路；新開通冷僻線路指2015年1月1日后開通的常規(guī)公交線路，但不包含自定班次旅游公交線路、定制公交線路及高峰期公交線路；指令性開通線路指為解決特定區(qū)域通公交由交通主管部門指定開通，開行班次較少的線路。
公交線路實行目錄管理，納入《冷僻公交線路目錄》的線路方可申請補貼，具體方法見《清遠市區(qū)公交線路目錄管理和冷僻線路補貼核定細則》（附件一）。
2、冷僻線路客流培育期為三年，財政對培育期內(nèi)冷僻線路產(chǎn)生的虧損予以補貼。
新開通冷僻公交線路和指令性開通線路客流培育期從線路開通之日起計算，對實際運行班次的虧損進行補貼；原有冷僻線路增加班次客流培育期從增加班次之時起計算，對增加班次新增的虧損進行補貼。
3、補貼方式分為按實際虧損補貼和按固定標(biāo)準(zhǔn)補貼兩種，由公交企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)管理實際情況提出補貼方式。要求以實際虧損進行補貼的線路，應(yīng)實行營收和成本單獨核算、能準(zhǔn)確核定增加虧損。
4、按固定標(biāo)準(zhǔn)申請補貼，屬于原有冷僻線路增加班次的，對增加運營里程按每公里5元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼；屬于新開冷僻線路及指令性開通線路的，對新增運營里程按每公里3元的標(biāo)準(zhǔn)補貼。以上補貼標(biāo)準(zhǔn)從2017年1月1日開始執(zhí)行。
5、冷僻線路補貼具體數(shù)額綜合冷僻公交線路和其他常規(guī)公交線路發(fā)班情況、服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果確定。冷僻線路和其他常規(guī)公交線路的運行軌跡數(shù)據(jù)應(yīng)按規(guī)定接入交通運輸部門的公共汽車監(jiān)管信息系統(tǒng)，并作為核定冷僻線路補貼的重要依據(jù)。
（四）公交行業(yè)管理信息化建設(shè)維護經(jīng)費，按實際需求安排。
（五）涉及公交的規(guī)劃編制經(jīng)費，按實際需求安排。
（六）委托第三方進行公交運營成本核算監(jiān)審、服務(wù)質(zhì)量評價等的費用，按實際需求安排。
（七）執(zhí)行政府指令性運輸任務(wù)補償，按預(yù)商費用補償。
（八）其他符合國家、本省及本市有關(guān)政策，用于推進公共交通發(fā)展的補貼經(jīng)費，補貼金額根據(jù)項目實施情況、財政預(yù)算等統(tǒng)籌確定。
市區(qū)公交服務(wù)質(zhì)量評價實施時間由市交通運輸局決定。
第四章 預(yù)算管理
第六條 專項資金納入市財政預(yù)算，具體資金額度按照“零基預(yù)算”模式編制。
第七條 市交通運輸局根據(jù)年度資金使用情況及下一年度工作安排，會同資金實際使用單位編制下一年度專項資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定報批。
其中，冷僻公交線路補貼及公交運營信息化建設(shè)項目補助的預(yù)算初步方案由相關(guān)企業(yè)提出；刷卡優(yōu)惠乘坐公交補貼（執(zhí)行政府政策部分）預(yù)算初步方案由清遠市民卡有限公司提出；符合國家、省及本市有關(guān)政策，用于推進公共交通發(fā)展的專項補貼經(jīng)費預(yù)算初步方案由執(zhí)行政策單位提出。
第八條 專項資金按照第五條（一）至（六）項及第（八）項支持范圍進行分項編制預(yù)算。各分項預(yù)算組成如下：
（一）老年人、殘疾人、重點優(yōu)撫對象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補貼。
本項預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度的清算資金，額度為上一年上半年刷卡數(shù)據(jù)最高月份所計算補貼額的2倍（萬位數(shù)取整）；第二部分是預(yù)算年度需撥付資金，額度為上一年上半年刷卡數(shù)據(jù)所計算月均補貼額的10倍（萬位數(shù)取整）。
（二）使用市民卡（普通卡）優(yōu)惠乘坐公交補貼。
本項預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度的清算資金，額度為上一年上半年實際補貼額最高月份的補貼額（萬位數(shù)取整）；第二部分是預(yù)算年度需撥付資金，額度為上一年上半年實際補貼額最高月份補貼額的11倍（萬位數(shù)取整）。
（三）冷僻公交線路補貼。
本項預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度清算資金，額度按照上一年度1至3月份的冷僻公交線路補貼計算補貼額確定；第二部分是預(yù)算年度預(yù)撥資金，根據(jù)公交企業(yè)上一年度線路運行情況及預(yù)算年度線路運營計劃確定。
（四）行業(yè)管理信息化建設(shè)維護經(jīng)費。
本項預(yù)算根據(jù)行業(yè)管理信息化項目建設(shè)計劃確定。
（五）公交相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費。
本項預(yù)算根據(jù)規(guī)劃編制計劃確定。
（六）聘請第三方對公交運營成本進行核算監(jiān)審、服務(wù)質(zhì)量進行評價等的費用。
本項預(yù)算根據(jù)相關(guān)工作計劃確定。
（七)符合國家、省及本市有關(guān)政策，用于推進公共交通發(fā)展的專項補貼經(jīng)費。
本項預(yù)算根據(jù)國家、廣東省及本市有關(guān)政策所支持的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市公交工作計劃確定。
第九條 分項預(yù)算在優(yōu)先滿足本分項資金使用需求的情況下，可統(tǒng)籌使用。
第十條 專項資金年度實際支出不突破當(dāng)年預(yù)算，具體項目所需資金在分項預(yù)算調(diào)整后仍不足的，不足部分在下一年度預(yù)算中安排。
第五章 資金使用管理
第十一條 市交通運輸局收到市財政局下達的預(yù)算執(zhí)行通知后，應(yīng)會同專項資金補貼對象或使用單位制定具體的使用計劃并報市財政局備案。
第十二條 各項資金由補貼對象或使用單位向市交通運輸局提出撥付申請，市交通運輸局根據(jù)項目實施情況進行審核后報市財政局，市財政局根據(jù)當(dāng)年資金安排情況撥付資金。
資金申請具體辦法見《清遠市市級優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財政專項資金申請工作程序》（附件二）。
第十三條 專項資金使用單位應(yīng)建立健全的財務(wù)管理制度，完善專項資金申報和使用管理相關(guān)資料檔案，并配合交通、審計、財政部門的檢查監(jiān)督。
第六章 信息公開
第十四條 專項資金實行信息公開。專項資金的使用應(yīng)公開透明，資金管理辦法和使用結(jié)果、年度補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)、績效評價報告、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果等信息應(yīng)按規(guī)定向社會主動公開，接受社會公眾的監(jiān)督。
第七章 監(jiān)督檢查和績效評價
第十五條 交通運輸管理部門加強專項資金監(jiān)管，并通過抽查、專項檢查、委托第三方審核等方式對專項資金的申請、使用情況進行核查。財政部門對專項資金預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反專項資金使用管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個人，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《清遠市財政專項資金管理辦法（試行）實施細則》進行處理。
第十六條 專項資金納入財政績效評價，績效評價按照《財政支出績效評價管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，績效評價結(jié)果作為下年度財政補貼資金安排的參考依據(jù)。
第八章 附 則
第十七條 本辦法由市交通運輸局負責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2020年3月23日施行，有效期至2023年3月22日。
《清遠市財政局 清遠市交通運輸局關(guān)于印發(fā)<清遠市優(yōu)先發(fā)展城市交通財政專項資金管理辦法》的通知》（清財規(guī)〔2018〕1 號）同時廢止。
